內(nèi)容提要：建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一個前無古人的偉大創(chuàng)造，是我國取得舉世矚目發(fā)展成就的經(jīng)濟體制基礎。我們經(jīng)過深入理論研究和艱辛實踐探索證明，在公有制為主體的基礎上可以建立市場經(jīng)濟體制，其前提是將公有的生產(chǎn)資料經(jīng)營權委托給企業(yè)，讓企業(yè)擁有產(chǎn)品所有權。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，重點和難點是讓國有企業(yè)成為市場主體。改革開放40年來，我國在這方面已經(jīng)走出一條卓有成效的改革創(chuàng)新之路。新時代，我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
習近平同志在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出，“前進道路上，我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力?！边@一重要論述高度概括了我國經(jīng)濟體制改革的偉大成就和創(chuàng)新成果?；仡?0年來我們黨帶領人民進行的艱辛探索，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一個前無古人的偉大創(chuàng)造，是我們?nèi)〉门e世矚目發(fā)展成就的經(jīng)濟體制基礎。深刻認識我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的理論邏輯和實踐創(chuàng)新，有利于在新時代堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
在公有制為主體的社會主義條件下可以發(fā)展市場經(jīng)濟
西方主流經(jīng)濟學認為，發(fā)展市場經(jīng)濟有兩個前提：一是社會分工，二是財產(chǎn)私有。如果沒有社會分工，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都相同，就用不著交換。如果財產(chǎn)不是私有，就沒有辦法進行商品交換。這一理論邏輯根深蒂固，導致在很長一段時間里，人們都認為市場經(jīng)濟與公有制是不可兼容的。
黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。進行經(jīng)濟建設、推動經(jīng)濟發(fā)展，就要提高資源配置效率。理論和實踐都已證明，市場配置資源是最有效率的形式。那么，在以公有制為主體的社會主義條件下能否發(fā)展市場經(jīng)濟呢？改革開放之初，理論界圍繞這個問題進行了熱烈討論。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話明確指出，市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這表明，我們黨在解決公有制與市場經(jīng)濟能否結合、怎樣結合問題上邁出了決定性步伐，逐漸搞清楚了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的理論邏輯。
首先，商品交換的制度前提并不是生產(chǎn)資料所有權，而是產(chǎn)品所有權。馬克思雖然說過“私有權是流通的前提”，但他所說的私有權并非生產(chǎn)資料私有權，而是商品私有權。馬克思指出，“商品不能自己到市場去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護人，商品所有者?！薄皩τ谀欠N還要進入流通的商品的所有權，就表現(xiàn)為直接從商品占有者的勞動中產(chǎn)生的所有權”。這就是說，商品生產(chǎn)者即便沒有生產(chǎn)資料所有權，但如果擁有產(chǎn)品所有權，就可以進行市場交換。比如，在封建社會后期，西歐一些國家的貨幣地租逐漸發(fā)展起來，沒有土地（生產(chǎn)資料）所有權的佃戶可以向地主租賃土地，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以歸佃戶所有，并且可以到市場出售。
其次，生產(chǎn)資料所有權與經(jīng)營權可以分離，因而生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權也可以分離。在歷史上，借貸經(jīng)濟的出現(xiàn)推動了所有權與經(jīng)營權的分離。以銀行為例。銀行信貸資金主要來自儲戶存款，信貸資金的所有權歸儲戶，而銀行通過支付利息從儲戶那里獲得資金的經(jīng)營權。這樣，信貸資金貸放給誰、收益如何分享、呆壞賬怎樣處置等皆由銀行決定，無需征得儲戶同意。如此一來，所有權與經(jīng)營權就分離了。生產(chǎn)資料所有權與經(jīng)營權的分離，必然帶來生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權的分離。企業(yè)只要擁有了產(chǎn)品所有權，就能成為市場交換主體。因此，在公有制為主體的基礎上可以建立市場經(jīng)濟體制，其前提是將公有的生產(chǎn)資料經(jīng)營權委托給企業(yè)，讓企業(yè)擁有產(chǎn)品所有權。
這兩點充分證明，“如果財產(chǎn)不是私有，就沒有辦法進行商品交換”的西方經(jīng)濟學理論邏輯是不正確的，在公有制為主體的社會主義條件下可以發(fā)展市場經(jīng)濟。
國有企業(yè)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重點和難點
我國在公有制為主體的基礎上建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要解決許多極其復雜的問題，其中的重點和難點是讓國有企業(yè)成為市場主體。
黨的十一屆三中全會后，我國確立了國有企業(yè)改革的方針，強調(diào)以擴大企業(yè)自主權為主要形式，調(diào)整國家與企業(yè)之間的生產(chǎn)管理權限與利益分配關系，在企業(yè)內(nèi)部建立各種形式的經(jīng)濟責任制。這一時期改革的主要舉措是“放權讓利”，先是實行國有企業(yè)利潤留成制度。1981年實行“利潤包干制”，企業(yè)按核定的利潤目標向國家承包，超過的部分歸企業(yè)留用，完不成的部分由企業(yè)自行補齊。此后又實行了“利改稅”，把國有企業(yè)上繳利潤改為繳納稅金，稅后利潤全部留歸企業(yè)。
1984年，中央明確提出所有權與經(jīng)營權分離后，國有企業(yè)開始推行多種形式的承包經(jīng)營責任制，企業(yè)有自主選擇和安排產(chǎn)供銷活動的權利，有權擁有和支配自留資金。1992年，中央頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，明確規(guī)定企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品銷售權、資產(chǎn)處置權等經(jīng)營自主權。事實上，這一時期國有企業(yè)已逐步擁有了產(chǎn)品所有權，基本確立了市場主體地位。
從1993年到2002年，隨著對外開放的進一步擴大，國有企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，市場競爭日趨激烈。這一時期國有企業(yè)改革從政策調(diào)整進入到制度創(chuàng)新階段，國有企業(yè)開始推行公司制改革。1993年，中央提出建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；1999年，進一步明確公司制的核心是公司法人治理結構，要求明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構。到20世紀末，大多數(shù)國有大中型企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
此后，國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革繼續(xù)深化。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！痹谶@個框架下，中央又正式提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。按照這一思路，國有企業(yè)不斷深化公司制改革，進一步完善法人治理結構。同時，分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，提升國有資本經(jīng)營效率和效益。
由此可見，我國國有企業(yè)改革的過程也是生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權科學分離的過程。如果說在早期放權讓利階段企業(yè)尚不擁有獨立的產(chǎn)品所有權，那么，到了承包經(jīng)營制階段，經(jīng)營權與產(chǎn)品所有權就都下放給了企業(yè)。后來的股份制改革和混合所有制改革，進一步推動了生產(chǎn)資料所有權與產(chǎn)品所有權分離。今天，我們完全可以自信地說，經(jīng)過40年改革創(chuàng)新，我國國有企業(yè)已經(jīng)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體。
在新的歷史起點上加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制
中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；重點是完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要堅持“兩個毫不動搖”，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力。
完善國有資產(chǎn)管理體制。改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。市場化改革絕不是要把國有資本私有化，也不是要削弱國有經(jīng)濟，而是通過完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權經(jīng)營體制，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，充分釋放國有經(jīng)濟的潛力和活力，借助市場機制實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，從而不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度。
營造公平競爭環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。鼓勵和保護企業(yè)家精神，降低制度性成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革；放寬服務業(yè)準入限制，完善相關法律法規(guī)和市場監(jiān)管體制，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。更好發(fā)揮政府作用，以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，優(yōu)化宏觀調(diào)控的目標和手段，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好宏觀環(huán)境。同時，完善促進消費的體制機制，促進消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，以市場需求引導投資向能創(chuàng)造最優(yōu)產(chǎn)出的領域流動。
深化財稅和金融體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，統(tǒng)籌調(diào)配財政資金，科學配置各級政府財力，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。通過全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。不斷深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。
（作者為中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任、中央黨校（國家行政學院）副校長（副院長））
《 人民日報 》（ 2018年12月26日 07 版）
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