內(nèi)容提要：隨著我國人口形勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，提升人口素質(zhì)在我國人口發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性日益凸顯，我國人口素質(zhì)已步入全面提升的新階段。人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐，經(jīng)濟和科技競爭歸根結(jié)底是人才競爭。在新技術(shù)層出不窮、以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命孕育興起的形勢下，只有全面提升人口素質(zhì)，才能實現(xiàn)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標。全面提升人口素質(zhì)，關(guān)鍵是深化與體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。

黨的十九大報告指出，“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究�！奔訌娙丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究，一個重要方面是立足我國人口和經(jīng)濟發(fā)展新階段新任務(wù)，深入研究全面提升人口素質(zhì)的相關(guān)戰(zhàn)略問題。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國即將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入研究全面提升人口素質(zhì)問題，既是人口發(fā)展規(guī)律使然，也是經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求。

我國人口發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善

人口發(fā)展戰(zhàn)略主要包括控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)三個方面，在不同歷史時期，戰(zhàn)略側(cè)重點會有所不同。改革開放之初，我國人口發(fā)展戰(zhàn)略可概括為以人口數(shù)量控制為重點，兼顧人口素質(zhì)提升和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著這一戰(zhàn)略的有效實施，1992年我國總和生育率下降到2.1這一更替水平以下。我國16—59歲勞動年齡人口從1982年的56727萬人增至2012年的峰值92198萬人，之后勞動年齡人口增量由正轉(zhuǎn)負，總量進入減少階段。適應(yīng)人口變動的這一新態(tài)勢，人口發(fā)展戰(zhàn)略需要由更加重視數(shù)量控制轉(zhuǎn)向更加重視素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

為什么改革開放之初我國人口發(fā)展戰(zhàn)略更加重視數(shù)量控制，如今則更加重視全面提升人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)？眾所周知，新中國是在極其貧困落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上建立起來的。由于土地改革等一系列民主革命措施取得成功，我國國民經(jīng)濟得到恢復(fù)，之后出現(xiàn)了人口增長高峰，導(dǎo)致短缺經(jīng)濟與人口過多的矛盾日益凸顯。再加上“文革”造成的破壞和影響，維持人口再生產(chǎn)的生活資料供給以及勞動就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等發(fā)生嚴重困難。因此，選擇實行“經(jīng)濟上去、人口下來”的雙管齊下方略，直至1980年出臺提倡一對夫婦生育一個孩子的政策，就既在情理之中，也是勢在必行。這一政策要求，“從現(xiàn)在（1980年）起用三、四十年特別是最近二、三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長”。這在確定控制生育率政策的同時，也為以后人口政策調(diào)整預(yù)留了空間。在這一政策實行30多年后，人口形勢發(fā)生新變化，全面提升人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)在我國人口發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要性更加突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷實施單獨二孩政策，不久之后又推開全面二孩政策，及時回應(yīng)了社會呼聲和人民關(guān)切，也使一個時期以來人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的新矛盾得到緩解，并將逐步得到解決。

人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐

黨的十九大報告指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，需要付出艱苦努力。人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)。

人口素質(zhì)包括體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)三個組成部分。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，意味著屆時我國將躋身創(chuàng)新型國家前列，社會文明達到新的高度，國家軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。這要求人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)全面實現(xiàn)較大幅度提升。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更是要求人口素質(zhì)有一個大的飛躍。誠然，新中國成立近70年特別是改革開放40年來，我國人口素質(zhì)得到了前所未有的巨大提升，代表性指標如嬰兒死亡率已從1949年的接近200‰下降到目前的低于10‰，平均預(yù)期壽命由不到40歲提高到2017年的76.7歲，6歲以上人口人均受教育年限由1982年的5.2年提高到2017年的9.3年，等等。然而，一些重要指標與發(fā)達國家的差距仍很明顯。人類社會發(fā)展歷史表明，盡管各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的具體路徑不同，但都有一個共同點，那就是把科技作為關(guān)鍵、教育作為基礎(chǔ)、人才作為保證。尤其是在新技術(shù)層出不窮、以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命孕育興起的今天，必須認識到，經(jīng)濟和科技競爭歸根結(jié)底是人才競爭，全面提升人口素質(zhì)既是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代化建設(shè)最基本、最重要的支撐。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過程與人口變動態(tài)勢形成了良性互動。改革開放前30年，經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為外延式數(shù)量擴張，需要大量的人、財、物投入。那時正值我國勞動年齡人口占比不斷上升、絕對數(shù)量持續(xù)增長時期，勞動力供給充分且成本較低，滾滾而來的人口紅利成為經(jīng)濟高速增長強有力的推進器。然而，進入21世紀后，這種高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以持續(xù)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。恰在此時，人口轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點出現(xiàn)，2012年以后勞動年齡人口占比下降、絕對數(shù)量減少成為人口發(fā)展的新趨勢，倒逼經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠勞動力數(shù)量增加轉(zhuǎn)向主要依靠勞動生產(chǎn)率提高、人口素質(zhì)提升。這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)變的高度契合，不僅成就了以往的經(jīng)濟高速增長，而且將譜寫未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。今后，全面提升人口素質(zhì)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的支撐作用將得到更為充分的發(fā)揮。

全面提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵是深化改革

全面提升人口素質(zhì)，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其中的關(guān)鍵是深化與體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。

深化同體能健康素質(zhì)相關(guān)的體制改革。重點是深化醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等部門的改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，應(yīng)在堅持國家醫(yī)藥標準的前提下，發(fā)展多種醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)，滿足不同社會群體對醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的多層次需求。充分發(fā)揮市場在醫(yī)藥資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從根本上解決供給與需求的矛盾。深化體育體制改革，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。堅持“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”的宗旨，大力發(fā)展群眾性體育。群眾性體育是競技體育的基礎(chǔ)。只有群眾性體育蓬勃發(fā)展，競技體育才能獲得源源不竭的動力。

深化同智能科教素質(zhì)相關(guān)的體制改革。主要是深化教育體制和科技體制改革。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，改革招生考試制度，拓寬招生渠道，擴大高校招生自主權(quán)。改革教學(xué)體制，適當增加智能教育科目，提高學(xué)生自主動腦、動手能力。把激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新精神和能力作為深化科技體制改革的重要目標，進一步完善科研體制，探索更能激發(fā)專家學(xué)者發(fā)明創(chuàng)造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機制。厘清和擺正政府與市場的關(guān)系，打破行政主導(dǎo)、部門分割的舊體制，建立創(chuàng)新資源配置和管理主要由市場決定的新體制。

深化同精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。精神文明素質(zhì)既包括意識形態(tài)層面的信仰、理念等，又包括誠實守信等道德素質(zhì)和遵紀守法等法治素質(zhì)，還包括節(jié)約資源、保護環(huán)境等生態(tài)文明素質(zhì)。當前可以從兩個方面著力：一方面，加強宣傳教育，建強宣教隊伍，提升宣教質(zhì)量，改進宣教方式方法，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。另一方面，加強法治建設(shè)，凡是能夠納入法律規(guī)范的事務(wù)都應(yīng)出臺盡可能詳盡的法律法規(guī)，以更有效地弘揚正氣、糾正各種不文明行為。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員） 

《 人民日報 》（ 2018年12月10日 07 版）