內(nèi)容提要：民主是從人類政治生活的實(shí)踐中產(chǎn)生的，與特定社會的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、歷史文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)。中國特色社會主義民主更加注重民主的實(shí)質(zhì)性，確保人民當(dāng)家作主，充分調(diào)動人民建設(shè)社會主義的積極性，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步；同時(shí)形成了完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。因而，它既能激發(fā)社會活力，又能凝聚社會共識，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。

民主是一個(gè)內(nèi)涵豐富的政治概念，唯有歷史地、辯證地把握這個(gè)概念，才能對其形成科學(xué)的認(rèn)識。民主具有復(fù)雜性的一個(gè)重要表現(xiàn)就是，民主的形式多種多樣，同樣的民主形式在不同國家發(fā)揮的作用不同。因此，更有意義的課題是研究哪一種民主對自己的國家更有效。在世界政治制度史上出現(xiàn)過很多其他類型的民主實(shí)踐，中國特色社會主義民主與之相比是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。它在積極穩(wěn)妥的政治體制改革中不斷發(fā)揮民主的優(yōu)勢，克服民主運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題。如今，我們需要做的就是繼續(xù)堅(jiān)持中國特色社會主義民主，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，使其更加科學(xué)、更加成熟、更加定型。

立足中國國情、適應(yīng)中國需要的民主

考察人類文明史，民主不是思想家頭腦的憑空創(chuàng)造，而是從人類政治生活的實(shí)踐中產(chǎn)生的。它與特定社會的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、歷史文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)，并從當(dāng)時(shí)的社會土壤中生發(fā)出來。

在古希臘城邦產(chǎn)生了直接民主形式。當(dāng)時(shí)少數(shù)人的統(tǒng)治被稱為貴族制，多數(shù)公民的直接統(tǒng)治被稱為民主制。古希臘城邦較小的規(guī)模降低了民主運(yùn)行的組織和制度成本，為直接民主提供了可能。而存在于奴隸主、平民、奴隸階級之間的矛盾，既是城邦政治制度演變的主要動力，也為政治沖突埋下了伏筆。當(dāng)時(shí)的政治觀察家就指出，這種民主制往往無法長期穩(wěn)定地維持，具有向貴族制演變的傾向。

資本主義登上歷史舞臺后，產(chǎn)生了代議制民主。資產(chǎn)階級把中世紀(jì)封建貴族用來和國王斗爭的議會制拿來為己所用，并試圖借此推翻封建貴族的統(tǒng)治，這時(shí)選舉制和代議制才和民主這個(gè)概念聯(lián)系起來。資產(chǎn)階級把選舉、程序等形式因素作為民主的主要內(nèi)涵。在這種形式民主的框架下，資本確立了自己的統(tǒng)治地位。但資產(chǎn)階級在贏得政治權(quán)利之后，就通過設(shè)置競選保證金、文化水平等選舉資格限制，運(yùn)用政黨預(yù)選等手段，排斥廣大勞動人民的民主權(quán)利。因此，資本主義民主實(shí)際上是資本的民主，并不是人民的民主。它并不能對資本主義制度下日益嚴(yán)重的兩極分化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、治理困境等實(shí)質(zhì)問題作出有效回應(yīng)，也不能在政治上真正代表、實(shí)現(xiàn)廣大人民的利益訴求。應(yīng)運(yùn)而生的社會主義高舉起民主的旗幟，要求建立社會主義經(jīng)濟(jì)制度來發(fā)展社會生產(chǎn)力，要求給予勞動人民不受限制的選舉資格，要求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的社會公正。

在中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民立足中國國情，建立和發(fā)展中國特色社會主義民主。中國特色社會主義民主是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是在我們追求民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的長期奮斗中逐步形成的。經(jīng)過新中國近70年特別是改革開放40年的實(shí)踐探索，中國特色社會主義民主政治制度不斷完善。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是中國的基本政治制度。中國特色社會主義民主政治制度是從中國的社會土壤中生長起來的，適應(yīng)保障人民權(quán)利和推動國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要，因而成為有生命力的、真正的民主制度。

維護(hù)最廣大人民根本利益的民主

各種形式的民主都注重建立一套政治參與程序。資本主義民主就將自己包裝在復(fù)雜的制度和程序之中，但對實(shí)際結(jié)果并不關(guān)注，解決社會發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題的能力較弱。事實(shí)上，只要不解決資本的統(tǒng)治問題，任何程序設(shè)計(jì)都不能帶來實(shí)質(zhì)性的民主，無法真正維護(hù)人民根本利益。與片面強(qiáng)調(diào)程序的資本主義民主不同，中國特色社會主義民主首先強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)質(zhì)性，即致力于保證社會主義基本制度的鞏固和發(fā)展，確保人民當(dāng)家作主，充分調(diào)動人民建設(shè)社會主義的積極性，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。同時(shí)，中國特色社會主義民主形成了完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

第二次世界大戰(zhàn)后，西方資本主義國家迫于廣大勞動人民的斗爭壓力，不得不在擴(kuò)大選舉權(quán)、節(jié)制資本等方面作出一些妥協(xié)。但應(yīng)看到，資本主義民主是為資本統(tǒng)治服務(wù)的，它無法突破資本主義生產(chǎn)關(guān)系及其基本制度，也不可能根本解決資本主義社會的問題。

國內(nèi)國際實(shí)踐都表明，堅(jiān)持和發(fā)展社會主義，需要有一個(gè)堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則、從根本上維護(hù)人民利益的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是建設(shè)社會主義的政治保障。因而，鞏固馬克思主義政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能鞏固和發(fā)展社會主義民主。馬克思主義政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持社會主義、防止包括資本在內(nèi)的各種非民主力量否定社會主義制度的根本前提。在堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下，我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)中充分發(fā)揚(yáng)民主。從人民代表選舉到基層社會治理以及執(zhí)政黨內(nèi)部的政治生活，我們黨都堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。中國特色社會主義民主通過堅(jiān)持和發(fā)展社會主義，維護(hù)人民根本利益，成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

凝聚社會共識、實(shí)現(xiàn)和諧有序的民主

資本主義民主的制度設(shè)計(jì)服務(wù)于社會不同利益集團(tuán)的競爭，西方的政黨和政客大都是某個(gè)利益集團(tuán)的代言人。對他們而言，只要能在競選中勝出就達(dá)到了目的，是否提出并執(zhí)行符合全體人民利益的主張并不重要。政客為了勝選，必須迎合支持自己的選民群體，因而會不同程度地忽視其他選民群體的利益。這自然會產(chǎn)生不同利益集團(tuán)的沖突性政治，兩黨制或多黨制是其必然結(jié)果。

一些西方國家的兩黨制催生了官職分贓、選舉舞弊、惡斗攻訐、權(quán)錢交易、政商勾結(jié)等資本主義民主的“規(guī)定動作”，直到今天這一幕幕仍在上演，整個(gè)社會并沒有在民主中團(tuán)結(jié)起來，而是日益撕裂。還有一些西方國家實(shí)行的多黨制在這些方面也是大同小異，有的國家已經(jīng)陷入既選不出好的領(lǐng)導(dǎo)人、又出現(xiàn)不了強(qiáng)有力的執(zhí)政黨、更出臺不了應(yīng)對國家發(fā)展難題的合理政策的治理困境。與之相比，中國特色社會主義民主顯示出獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國最廣大人民的根本利益，是具有堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、廣泛群眾基礎(chǔ)的先進(jìn)政黨，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民堅(jiān)持和完善中國特色社會主義民主、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。

中國特色社會主義民主之所以能實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，除了緣于執(zhí)政黨的政治屬性，還因?yàn)槲覀凕h不僅重視選舉民主，而且重視發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。資本主義民主在實(shí)踐中將民主的主要內(nèi)涵限定為多數(shù)決定，也就是一部分人的意志統(tǒng)治另一部分人的意志。實(shí)際上，多數(shù)決定有時(shí)并不是一種好的民主辦法。比如，如果兩種意見人數(shù)基本相當(dāng)，以微弱多數(shù)來壓倒對方顯然就容易埋下社會沖突的隱患，更無法調(diào)動絕大多數(shù)人的積極性。中國特色社會主義民主將民主協(xié)商作為一種貫徹始終的工作方法和政治原則，充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，既能最廣泛地調(diào)動人民群眾建設(shè)社會主義的積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)政治活力；又能最大限度地凝聚共識，畫出最大同心圓，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。

如果說資本主義民主是在塑造對手關(guān)系，中國特色社會主義民主則通過協(xié)商的辦法塑造親密合作的朋友關(guān)系。通過推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，將協(xié)商的精神滲透于政治生活的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。各行各業(yè)的群眾都參與到民主協(xié)商中來，日常政治生活的民主化就會深入推進(jìn)。所以，改革開放40年來，中國經(jīng)歷了人類歷史上空前迅猛、廣泛而深刻的社會變革，但并沒有像一些西方人所預(yù)測的那樣走向崩潰，而是在有效解決重大理論和實(shí)踐問題的過程中不斷增強(qiáng)凝聚力、向心力，實(shí)現(xiàn)了和諧有序的快速發(fā)展。

（作者為復(fù)旦大學(xué)中國研究院副院長） 

《 人民日報(bào) 》（ 2018年12月05日 07 版）