推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，是滿足三地老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、促進(jìn)區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也可以為破除跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份、戶籍壁壘探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

近年來，京津冀三地在養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面積極探索，取得了一定成效。《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《京津冀養(yǎng)老工作協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議（2016年—2020年）》《京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)劃和政策出臺，統(tǒng)籌建設(shè)特色養(yǎng)老服務(wù)片區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)由基本養(yǎng)老功能衍生出的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同和相互輸出，引導(dǎo)京津社會資本向河北養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動，并設(shè)立京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，按照“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”原則，逐步實(shí)現(xiàn)三地老人異地養(yǎng)老無障礙。

但也要看到，目前在加快推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展方面還存在一些制約因素。一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的前期投入很大，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)對場地基建、人員素質(zhì)、配套設(shè)施都提出了很高要求，社會資本對這種前期投入大、回報周期長的產(chǎn)業(yè)存在顧慮。二是日�？醋o(hù)、專業(yè)護(hù)理等專業(yè)人員的缺口還很大，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的人很難適應(yīng)崗位需求。三是京津冀三地養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和選用護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致三地養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

加快推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，需要加強(qiáng)制度銜接和資源共享，并著眼于滿足養(yǎng)老需求完善相關(guān)政策。一是統(tǒng)籌解決制度銜接問題。京津冀三地應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和選用護(hù)理人員水準(zhǔn)。三地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，加快進(jìn)行與養(yǎng)老相關(guān)的醫(yī)療、低保、救助、慈善和相關(guān)扶持政策的對接研究，重點(diǎn)加強(qiáng)在財政支持、醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)、金融扶持、民政監(jiān)督等方面的統(tǒng)籌和合作，探索形成完整有效的政策扶持體系。注重三地養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的銜接、互補(bǔ)和聯(lián)動，努力做到協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)三地養(yǎng)老基本服務(wù)均衡化。二是加強(qiáng)資源共享，提高養(yǎng)老公共服務(wù)水平。積極推動京津冀三地醫(yī)療資源的對接、共享，鼓勵三甲醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)療資源在三地流動；加大居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，提高養(yǎng)老公共服務(wù)資源配置效率；重視老年人精神文化需要，推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，滿足老年人精神層面需求；成立面向三地的養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù)人才供應(yīng)基地，嚴(yán)格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。三是發(fā)揮政策在養(yǎng)老項(xiàng)目、資金、資源配置及相關(guān)軟硬件建設(shè)上的支持作用，采取有效措施鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，在降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本、提高效益、提升服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

《 人民日報 》（ 2018年11月28日 07 版）