中央全面深化改革委員會第四次會議指出，要加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。這明確了當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的努力方向和政策目標(biāo)。

作為人口眾多、國情復(fù)雜的發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟發(fā)展必然要通過具有不同特點的各區(qū)域發(fā)展來實現(xiàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展是從普遍貧窮落后的狀況起步的。改革開放后，通過采取具有相當(dāng)力度的激勵政策打造經(jīng)濟增長極，成功打破曾經(jīng)普遍落后的“低水平均衡”狀況，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。從沿海地區(qū)先行開放、建立各類先行先試的經(jīng)濟特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，讓一部分地區(qū)先富起來，到推進西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等，這些政策和舉措激勵各區(qū)域競相打造經(jīng)濟增長極，并有效促進增長態(tài)勢從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)延伸。這樣，一方面集聚資源形成經(jīng)濟發(fā)展高地，另一方面形成擴散態(tài)勢，帶動經(jīng)濟腹地發(fā)展，使我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢呈現(xiàn)出梯度推進的基本走向。

在這個過程中，盡管促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一直是我們所期待的，但在貧窮落后的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，出現(xiàn)一定程度的非均衡性是難以避免的。在現(xiàn)實中，各地區(qū)發(fā)展并非齊頭并進，累積下來，就形成了發(fā)展不平衡不充分的問題，表現(xiàn)為一些增長極地區(qū)（主要是大城市）過度擁擠、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡，而一些經(jīng)濟腹地則發(fā)展滯后。進入新時代，我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。緊扣社會主要矛盾的變化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策安排必然要轉(zhuǎn)向更加重視均衡性導(dǎo)向，各項激勵政策的實行也應(yīng)更自覺地服從均衡性導(dǎo)向。這就更加需要強調(diào)區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌性，不僅要提高各區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌性，如實行“多規(guī)合一”；而且要提高區(qū)域間發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略及政策安排的統(tǒng)籌性，避免顧此失彼和無序競爭。因此，黨的十九大報告明確提出：實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，需要特別注意兩個可能導(dǎo)致區(qū)域間矛盾的問題：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響，在生態(tài)環(huán)境方面貢獻大的地區(qū)可能會損失短期經(jīng)濟利益；二是區(qū)域間發(fā)展差距導(dǎo)致利益分配不均。因此，中央全面深化改革委員會第四次會議明確將“統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”作為對區(qū)域發(fā)展新機制的要求。

從區(qū)域發(fā)展機制的根本機理來說，更加重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策安排的均衡性導(dǎo)向，既要發(fā)揮國家戰(zhàn)略和政策的統(tǒng)籌作用，又要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以有序競爭的方式實現(xiàn)區(qū)域間資源有效配置。在區(qū)域關(guān)系中，充分的市場競爭一方面能發(fā)揮趨向均衡的效應(yīng)，另一方面也會產(chǎn)生極化傾向，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟過度分化。因此，在區(qū)域發(fā)展方面，國家的規(guī)劃統(tǒng)籌功能是不可缺位的，而且必須有力。當(dāng)然，國家統(tǒng)籌也必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，有效發(fā)揮市場競爭作用。

（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會會長）

《 人民日報 》（ 2018年11月28日 07 版）