法治是現(xiàn)代制度文明的根本標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。法治要良好運(yùn)行，不僅需要健全完備的制度體系，而且需要公民具有深厚的法治觀念，樹(shù)立對(duì)法律的信仰。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程中，培育法治觀念，讓法治信仰、法治意識(shí)、法治思維在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)，是更深層的基礎(chǔ)性工程。

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)利益格局被打破，新的權(quán)利類(lèi)型不斷涌現(xiàn)并被納入法治軌道。全面依法治國(guó)實(shí)踐日益深入，權(quán)利觀念逐漸深入人心，人們?cè)絹?lái)越懂得運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，參與國(guó)家和社會(huì)治理的愿望也更加強(qiáng)烈。尤其是互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，為人民群眾參與社會(huì)治理、維護(hù)自身權(quán)利提供了更加便利的條件，全民法治觀念日益增強(qiáng)。

法治觀念的增強(qiáng)不僅反映了40年來(lái)中國(guó)法治發(fā)展的巨大進(jìn)步，也為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供了更深層次的思想支撐。同時(shí)也應(yīng)看到，在法治觀念發(fā)展過(guò)程中，還存在著一些突出問(wèn)題。一是發(fā)展不夠平衡。由于我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間物質(zhì)生活條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差別，人們的法治觀念水平也參差不齊，不同社會(huì)成員運(yùn)用法律的實(shí)際能力、遵守法律的實(shí)際情況存在巨大差異。比如，在參與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面，不同群體之間存在深淺不一的“數(shù)字鴻溝”。二是體現(xiàn)不夠充分。一些群眾不能理性看待權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任之間的關(guān)系，當(dāng)遇到利益沖突時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的主張，責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至作出某些突破法律底線的行為。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法治中國(guó)建設(shè)既存在機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，同樣要破解發(fā)展不平衡不充分的難題，深入培育適應(yīng)新時(shí)代需要的法治觀念，提高廣大民眾尊重遵守規(guī)則、依法行使權(quán)利、理性參與社會(huì)生活的能力。

推進(jìn)全面深化改革，讓人們共享改革發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)走上共享發(fā)展成果和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確道路，先后使7億多人擺脫貧困，正在向更高水平的全面小康邁進(jìn)。但是，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓全體人民更加公平地共享改革和法治建設(shè)的成果。在全面深化改革中解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)全體人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面權(quán)利的平等保障，促進(jìn)全民法治觀念不斷增強(qiáng)。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，拓展公民參與空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)治理智慧化程度不斷提高。目前，不少城市在智慧環(huán)境、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新。這帶來(lái)的不僅是便捷、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，也給公民參與治理提供了更多空間。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，建立健全共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，提高基層治理中的公民參與程度，讓人們?cè)诟�切�?shí)、更充分、更有效的法治參與中學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法律意識(shí)。

開(kāi)展全民法治教育，形成良好文化氛圍。樹(shù)立法治觀念離不開(kāi)直接、充分、有效的法治教育。截至2018年9月，我國(guó)共建立法治教育基地3.2萬(wàn)多個(gè)，96.5%以上的中小學(xué)配備了法制副校長(zhǎng)或者法制輔導(dǎo)員。在中小學(xué)教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等內(nèi)容，發(fā)布《青少年法治教育大綱》，培育青少年人權(quán)和法治觀念。應(yīng)進(jìn)一步完善法治宣傳教育措施，著力使每個(gè)人都形成內(nèi)在自覺(jué)的、濃厚的法律意識(shí)，成為法律規(guī)則的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，在全社會(huì)形成尊崇法治的良好文化氛圍，讓廣大人民群眾成為法治中國(guó)建設(shè)的受益者和貢獻(xiàn)者。

（作者為華東政法大學(xué)教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月23日 07 版）