當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)；同時(shí)，穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，投資最有效的方法是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大水漫灌式的投資不僅效率低，而且妨礙市場(chǎng)活力的釋放，還會(huì)積聚財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策不是要搞投資強(qiáng)刺激，而是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，并針對(duì)市場(chǎng)預(yù)期變化及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征是已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)依靠的不是投資強(qiáng)刺激，而是知識(shí)創(chuàng)新及其推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步。因此，應(yīng)練好內(nèi)功，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，讓知識(shí)創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。政府則應(yīng)在基礎(chǔ)科學(xué)研究上增加投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度，為創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還需要營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。良好營(yíng)商環(huán)境不僅是招商引資的重要條件，而且是促進(jìn)和保持市場(chǎng)繁榮不可或缺的重要條件。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，歸根結(jié)底是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，必須落實(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，大力轉(zhuǎn)變政府職能，加快“放管服”改革，做到在需要的場(chǎng)合不缺位、在市場(chǎng)和社會(huì)能有效發(fā)揮作用的場(chǎng)合不越位，努力提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是良好營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，減稅降費(fèi)有利于營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善。過(guò)去5年，我們通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。2018年繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬(wàn)億元以上。在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平同志明確提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6個(gè)方面政策舉措，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃下了定心丸。讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展，將有力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要投資，但需要的不是“大水漫灌”式的投資，而是適應(yīng)消費(fèi)需要、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是解決市場(chǎng)主體最關(guān)心、最希望解決的問(wèn)題，最有效的舉措是全面深化改革開(kāi)放而不是投資強(qiáng)刺激。應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革開(kāi)放，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大氣力解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月13日 07 版）