內(nèi)容提要：“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾�！边@是習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上提出的重要要求。當(dāng)前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。抓好縣級融媒體中心建設(shè)，是統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚社會(huì)共識的迫切要求，是提升基層媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的迫切要求，也是更好服務(wù)群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。我們要深刻認(rèn)識當(dāng)前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題，在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、服務(wù)功能、人才建設(shè)、經(jīng)營管理、資金保障上下功夫，以更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。貫徹落實(shí)這一重要要求，對于做好新形勢下的宣傳思想工作具有重大意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識縣級融媒體中心建設(shè)的重大意義，找準(zhǔn)當(dāng)前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與路徑規(guī)劃，切實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)。

抓好縣級融媒體中心建設(shè)具有重大意義

信息革命帶來了信息生產(chǎn)和傳播方式的革命性轉(zhuǎn)變，對宣傳思想工作產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，是黨長期執(zhí)政面臨的最大變量。習(xí)近平同志提出要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，凸顯了縣級融媒體中心建設(shè)在宣傳思想工作大局中的重要地位。

鞏固輿論陣地的迫切要求。宣傳思想工作的根本任務(wù)就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)鞏固”根本任務(wù)，必須建好、用好、守好各種輿論陣地。自2003年縣級報(bào)紙清理整頓以來，縣級媒體以網(wǎng)站、“兩微一端”平臺為主要形式，迎來了快速發(fā)展期。但在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體發(fā)展普遍存在數(shù)量龐雜、內(nèi)容不精、難以滿足群眾需求等突出問題。新形勢下，只有抓好縣級融媒體中心建設(shè)，提升其對基層干部群眾的吸引力和感染力，更好發(fā)揮其統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚社會(huì)共識的重要作用，才能進(jìn)一步鞏固輿論陣地。

提升基層媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的迫切要求�？h級融媒體是基層網(wǎng)絡(luò)傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，是做好黨的新聞輿論工作的重要依托。要使黨和政府的聲音及時(shí)傳播到基層群眾之中，縣級融媒體就必須跟上時(shí)代的變化、技術(shù)的變遷，著力解決內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、原創(chuàng)內(nèi)容偏少、報(bào)道方式陳舊、表現(xiàn)手法單一等問題�？h級融媒體只有創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式，再造生產(chǎn)流程，豐富表達(dá)方式，切實(shí)增強(qiáng)群眾認(rèn)同度、信任度、喜愛度，才能不斷提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，在基層輿論引導(dǎo)中真正發(fā)揮主導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用。

更好服務(wù)群眾、滿足群眾美好生活需要的迫切要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全面興起，互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息之余也承擔(dān)起電子商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化娛樂、社會(huì)交往等功能，日益成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間和獲取公共服務(wù)的新平臺，對于滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用。目前，很多縣級融媒體的主要職能局限在信息傳播方面，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂等功能基本缺失�？h級融媒體只有及時(shí)整合基層政務(wù)資源、社會(huì)資源，增強(qiáng)公共服務(wù)及其他方面的功能，更好滿足人民群眾的美好生活需要，才能提升基層群眾對其的使用率，迎來更大的發(fā)展空間。

當(dāng)前縣級融媒體發(fā)展存在的突出問題

近年來，縣級融媒體建設(shè)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展速度超出預(yù)期。調(diào)研結(jié)果顯示，縣級融媒體建設(shè)已在全國范圍鋪開，涌現(xiàn)出一批各具特色的縣級融媒體中心。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在一定差異，融媒體建設(shè)水平和層次也各不相同，出現(xiàn)了一些不容忽視的突出問題。這些問題如果不能及時(shí)解決，將嚴(yán)重制約縣級融媒體健康發(fā)展，并在一定程度上影響縣級黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力。

部分縣（市）對融媒體建設(shè)重視程度不夠，實(shí)際進(jìn)展有限。部分縣（市）沒有充分認(rèn)識到融媒體在傳播信息、凝聚共識、匯聚民心、服務(wù)群眾方面的重要作用，完全是因?yàn)椤吧霞壝�令”而開始建立融媒體平臺。認(rèn)識上的不足直接導(dǎo)致重視程度不夠，資金投入有限、資源整合不力。從資金投入看，一些縣（市）的財(cái)政投入比較有限，對融媒體建設(shè)的支持力度比較小，甚至將本該用于融媒體建設(shè)的資金投向傳統(tǒng)媒體。從資源整合看，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏必要的平臺聯(lián)動(dòng)與內(nèi)容整合，降低了信息共享的效率，難以形成傳播合力，實(shí)際作用大打折扣。

內(nèi)容生產(chǎn)簡單“相加”，缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是融媒體建設(shè)的關(guān)鍵，但不少縣級融媒體缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容。比如，一些縣級新聞網(wǎng)站的主要內(nèi)容都轉(zhuǎn)載自傳統(tǒng)媒體，一些縣級新聞網(wǎng)站主要由黨政機(jī)關(guān)各部門供稿，自身原創(chuàng)內(nèi)容不足。一些縣級融媒體平臺在界面友好度、用戶體驗(yàn)、產(chǎn)品活力、內(nèi)容豐富性和趣味性等方面都缺乏吸引力，加上不注重互動(dòng)性、傳播策略比較簡單，導(dǎo)致其在整個(gè)信息傳播過程中處于被動(dòng)地位，平臺影響力和傳播效果有限。

技術(shù)支撐不足，參與人員分散且專業(yè)化程度較低。融媒體建設(shè)在內(nèi)容生產(chǎn)上要求具備圖片處理、視頻剪輯、數(shù)據(jù)可視化等多樣化技術(shù)。一些縣級融媒體在運(yùn)行機(jī)制、薪酬體系、人員引進(jìn)培養(yǎng)等方面缺乏靈活性和競爭力，對優(yōu)秀信息技術(shù)人才吸引力不足，致使發(fā)展中的技術(shù)支撐明顯不足。同時(shí)，縣級融媒體建設(shè)中兼職、兼崗的多，非專業(yè)、非在編人員多，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，專業(yè)化程度低。

抓好縣級融媒體中心建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與路徑規(guī)劃

抓好縣級融媒體中心建設(shè)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源、推動(dòng)集約發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)功能，以更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。具體來說，可以考慮重點(diǎn)在以下幾方面下功夫。

在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，以政策扶持縣級融媒體中心建設(shè)�？h級融媒體在全國宣傳思想工作中、在基層政權(quán)建設(shè)中都具有不可忽視的基礎(chǔ)作用，基層黨委和政府的決策部署需要由縣級融媒體傳播出去，基層群眾的聲音需要由縣級融媒體匯集上來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上高度重視縣級融媒體中心建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，納入中心工作，加強(qiáng)績效考核。要加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，有針對性地出臺指導(dǎo)方案、扶持政策，從牽頭負(fù)責(zé)部門、機(jī)構(gòu)編制、人員配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持等各個(gè)層面提供有力支撐。

在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，不斷提升靈活性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。縣級融媒體中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，緊扣引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾這兩大功能定位，在相關(guān)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，打破部門壁壘，創(chuàng)新工作機(jī)制，重塑內(nèi)容生產(chǎn)流程，摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)和傳播模式，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體互為流量導(dǎo)入口，搭建靈活機(jī)動(dòng)的工作平臺，促進(jìn)各種報(bào)道資源充分共享、各種媒體互聯(lián)互通、各種服務(wù)互相支撐。打破管理界限和媒體分隔，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，守住安全底線，橫向上破除媒體機(jī)構(gòu)壁壘，縱向上進(jìn)行開放式、扁平化管理，使縣級融媒體工作人員能夠緊密聯(lián)系、多向互動(dòng)、靈活組合、協(xié)同運(yùn)作，切實(shí)提高工作效率和傳播效果。

在豐富服務(wù)功能上下功夫，在服務(wù)群眾中吸引群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。傳統(tǒng)媒體相對單一的新聞信息傳播功能，已經(jīng)不能滿足群眾的工作生活需要。縣級融媒體中心建設(shè)迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在豐富服務(wù)功能上加強(qiáng)設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把握群眾實(shí)際需求，以服務(wù)本地群眾為重要目標(biāo)確定融媒體的具體服務(wù)功能。可以納入縣級單位政務(wù)服務(wù)功能，方便群眾辦事，并不斷拓展便民服務(wù)項(xiàng)目；引入本地電子商務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療、在線網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)等服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。通過豐富縣級融媒體的服務(wù)功能，讓群眾真正用起來、離不開。

在選用育留人才上下功夫，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍。人才資源是第一資源。人才緊缺是制約縣級融媒體發(fā)展的重要因素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視融媒體發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)，在選用育留各個(gè)方面發(fā)力，吸引人才、激勵(lì)人才積極投身融媒體中心建設(shè)，大膽干事創(chuàng)業(yè)。拓寬引才渠道，與上級部門、周邊區(qū)縣、互聯(lián)網(wǎng)公司等加強(qiáng)溝通合作，通過多種方式引進(jìn)并用好各類人才。根據(jù)融媒體發(fā)展實(shí)際確定人員編制，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才成為縣級融媒體中心建設(shè)中的項(xiàng)目帶頭人、骨干成員，形成穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。建立完善正向激勵(lì)機(jī)制，解決“干好干壞一個(gè)樣”問題，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

在經(jīng)營管理模式創(chuàng)新上下功夫，根據(jù)各地實(shí)際完善運(yùn)行機(jī)制�？h級融媒體中心建設(shè)不能強(qiáng)求一個(gè)模式。各縣（市）需要綜合考慮資金、技術(shù)和人才等方面的條件，因地制宜形成融媒體中心經(jīng)營管理模式。資金、技術(shù)、人才實(shí)力比較雄厚的縣（市）可以采用“自辦”模式，對傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺進(jìn)行集約化、統(tǒng)一化管理，形成融媒體中心。資金、技術(shù)、人才實(shí)力較弱的縣（市）可以采取“合辦”模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)共用、人才共建、數(shù)據(jù)共通。

在資金保障上下功夫，堅(jiān)持政府“輸血”和平臺“造血”雙管齊下。資金支持不足是當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)中的重要制約因素。從實(shí)踐來看，有必要從增加財(cái)政資金投入和增強(qiáng)融媒體中心自身“造血”功能兩方面入手，共同解決建設(shè)資金不足問題。一方面，可以考慮設(shè)立縣級融媒體建設(shè)專項(xiàng)資金，保證融媒體中心運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開支，使其運(yùn)營無后顧之憂，能專心于內(nèi)容生產(chǎn)。另一方面，也要在堅(jiān)持采編經(jīng)營兩分開的基礎(chǔ)上增強(qiáng)融媒體中心自身的“造血”功能，使融媒體中心通過市場化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，提高整體實(shí)力。

（作者為北京大學(xué)新媒體研究院院長）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月08日 07 版）