作者系國家社科基金重大項目“把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)規(guī)民約體系建設(shè)研究”首席專家、西南政法大學(xué)教授

【專家論壇】

中國古代社會，在以國家制定的成文法規(guī)范國之“重事”的前提之下，逐漸生發(fā)出調(diào)整鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)村社會“細(xì)故”的自治規(guī)約，也即“鄉(xiāng)規(guī)民約”或曰“村規(guī)民約”。在中華民族數(shù)千年的歷史長河中，“鄉(xiāng)規(guī)民約”為調(diào)整社會關(guān)系發(fā)揮了重要作用，具有獨(dú)特法律文化價值。

“鄉(xiāng)規(guī)民約”是中華傳統(tǒng)法律文化的獨(dú)特資源

上古時代，中華民族已形成以“德禮”化民成俗、以“刑罰”禁暴懲奸的社會治理理念。兩漢以來，在整合儒法道諸家治國理政觀念的基礎(chǔ)上，形成“德禮法制”共治的治國理政知識體系。如北宋呂大鈞為教化鄉(xiāng)人而制定《呂氏鄉(xiāng)約》，開啟由鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳、名臣大儒制定、推廣“鄉(xiāng)約”的實(shí)踐范例。明清時期，在統(tǒng)治集團(tuán)的大力倡導(dǎo)和推動下，鄉(xiāng)規(guī)民約得到迅速發(fā)展。除仍保持官辦、官倡、官督辦、名臣大儒推行的立約模式之外，目前可見的散落于全國各地的鄉(xiāng)規(guī)民約，大多為鄉(xiāng)民自發(fā)共議、同定、共立。明清時期的鄉(xiāng)規(guī)民約名目多為“鄉(xiāng)規(guī)”“鄉(xiāng)約”“公約”“鄉(xiāng)規(guī)禁條”“村規(guī)”“條規(guī)”“民約”“章程”“公禁”等。云南曲靖《雅戶鄉(xiāng)規(guī)民約碑》表明，至遲于清朝道光年間，已出現(xiàn)“鄉(xiāng)規(guī)民約”這一完整概念。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約立約宗旨明確，始終強(qiáng)調(diào)立約目的在于正風(fēng)厚俗、以禁非為、以全良善、和息止訟、以儆愚頑、親愛和睦、消除怨恨、守望相助、相勸相規(guī)、相交相恤、互為扶持、以講律法、不違法律，呈現(xiàn)出中華德禮法制文化的獨(dú)特精神氣質(zhì)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約以“公共”為立約原則，具有鄉(xiāng)村社會契約性質(zhì)。無論經(jīng)由何種方式產(chǎn)生的鄉(xiāng)規(guī)民約，均始終堅持“共議”“公議”“商定”“公定”的“公共”性原則。鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的是鄉(xiāng)民的共同意志，調(diào)整的是鄉(xiāng)民的共同利益關(guān)系。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約接通國家“德禮法制”與民間社會規(guī)約，在“有法可依”的基礎(chǔ)上做到“有規(guī)而循”。所謂“朝廷有法律，鄉(xiāng)黨有禁條”，“法律維持天下，禁約嚴(yán)束一方”，“國有律法，民有鄉(xiāng)規(guī)”等，正是對國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約之關(guān)系以及鄉(xiāng)規(guī)民約的性質(zhì)及其自治功能的高度概括。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約既以總約規(guī)定德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相成、患難相恤的總類性規(guī)范事項，同時，也以專約規(guī)范鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活的種種“細(xì)故”。諸如道德事業(yè)、婚喪嫁娶、禮俗交往、糾紛調(diào)處、聚會迎客、救貧扶弱、教育選才、捐資助學(xué)以及用水取土、森林保護(hù)、治保治安、道路交通、文物保護(hù)、修橋鋪路、防火防盜等，均在鄉(xiāng)規(guī)民約深入而細(xì)致的規(guī)范之內(nèi)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)現(xiàn)，以立約眾人“同心同德”“各守成規(guī)”“永為遵照”“不得故違”為基本要求；以彌“補(bǔ)”、懲戒，“共鄉(xiāng)議處”等為強(qiáng)制措施；以對違規(guī)程度至于“違法”行為的“鳴官究辦”“鳴官拿辦”為強(qiáng)制力后盾，體現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約之規(guī)范及其應(yīng)用與國家成文法律以及司法權(quán)力運(yùn)行的無縫對接。

近現(xiàn)代對“鄉(xiāng)規(guī)民約”法律文化資源的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

晚清時期，一些改良主義思想家已經(jīng)注意到鄉(xiāng)規(guī)民約對于融通中西文化的獨(dú)特價值，主張通過鄉(xiāng)規(guī)民約將中國重視民意的傳統(tǒng)與西方地方自治制度相結(jié)合。清末民初山西“翟城村治”出臺了查禁賭博、看守禾稼、保護(hù)森木等“規(guī)約”，并將“正人心”“厚風(fēng)俗”“守望相助”“互為約束”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約精神與近代地方自治章程相結(jié)合，體現(xiàn)出通過鄉(xiāng)規(guī)民約融通傳統(tǒng)法律文化精華與近代社會制度的實(shí)踐意圖。

民國時期，各地新出鄉(xiāng)規(guī)民約中?？梢姟皣蟹?，其國必治；里有規(guī)，其里必善”“改革舊日奢風(fēng)陋俗效崇儉樸”“厚風(fēng)仁俗”“尊重公德”“守法愛公”“敬業(yè)孝友”“重身和睦”等立約宗旨的表達(dá)。20世紀(jì)30年代，面對鄉(xiāng)村社會組織崩塌、文化失調(diào)的“社會事實(shí)”，梁漱溟先生在河北定縣推行“鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)驗，試圖將舊“鄉(xiāng)約”補(bǔ)充改造轉(zhuǎn)化為新“鄉(xiāng)約”，以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會組織。

由此可見，在中國社會近代化的進(jìn)程中，鑒于鄉(xiāng)村社會事實(shí)的種種變化，鄉(xiāng)規(guī)民約被作為“德禮法制”的歷史記憶而喚起，被作為解決鄉(xiāng)村問題的獨(dú)特方案而應(yīng)用，被作為溝通中西文化的橋梁而搭建。

當(dāng)代中國在汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約法律文化資源的基礎(chǔ)上，一些地方積極制定“村規(guī)民約”以配合村民自治的“以規(guī)治村”。尤其是21世紀(jì)前10年，隨著社會轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)村社會矛盾日益突出，催生出創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理模式、改變鄉(xiāng)村道德、法治薄弱狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求。

黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新征程。其中，“鄉(xiāng)規(guī)民約”作為鄉(xiāng)村社會主體“自我約束、自我管理”的社會規(guī)范性質(zhì)得以明確，“善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用”成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治、法治建設(shè)的重要路徑。江浙一帶率先發(fā)出以“新楓橋經(jīng)驗”“桐鄉(xiāng)模式”等為代表的鄉(xiāng)村“有效治理”實(shí)踐范式，“村規(guī)民約”體系建設(shè)成為創(chuàng)新社會治理模式以及“三治結(jié)合”的切入點(diǎn)與突破口。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。同時，強(qiáng)調(diào)“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”，要求“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新”。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，移風(fēng)易俗，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)”?？梢?，推進(jìn)新時代中國鄉(xiāng)村治理，可汲取中國傳統(tǒng)法律文化中“鄉(xiāng)規(guī)民約”這一獨(dú)特資源，對其進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將社會主義核心價值觀融入“鄉(xiāng)規(guī)民約”建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)規(guī)民約”合理轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效路徑

鄉(xiāng)規(guī)民約作為傳統(tǒng)“德禮法制”文化的獨(dú)特載體和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特方案，在近現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型中，被作為解決鄉(xiāng)村社會問題的本土資源而得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分證明其重要的法律文化價值。然而，在汲取這一獨(dú)特法律文化資源時，如若打開方式不正確、不適當(dāng)，則會很大程度影響到對其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的進(jìn)程及功效。

鄉(xiāng)規(guī)民約的制定需要有明確的立約宗旨。鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村社會共同價值與鄉(xiāng)村理性的集中體現(xiàn)，是中華民族的理性精神自然融入鄉(xiāng)村社會生活的途徑與載體。就當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會事實(shí)而言，我們?nèi)匀恍枰罢诵摹⒑耧L(fēng)俗”“移風(fēng)易俗”“尚德守法”“彰德明法”“嚴(yán)束一方”“不違法律”。當(dāng)代的“正人心、厚風(fēng)俗”當(dāng)是以社會主義核心價值觀為“德”之中心的“正”與“厚”，當(dāng)代的“嚴(yán)束一方”當(dāng)是以社會主義法治之法為基本底線的“嚴(yán)”與“束”，是對國家法治遵循不悖的“以規(guī)治村”。而目前有些地方的鄉(xiāng)村規(guī)約，在勸禁懲罰規(guī)范內(nèi)容上，明顯存在“不合道德”“逾于法律”的情形，這是需要避免的。當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的宗旨與目標(biāo)的確立，當(dāng)以社會主義核心價值觀為指針，同時，將社會主義核心價值觀以合理、適當(dāng)?shù)姆绞饺谌豚l(xiāng)規(guī)民約體系建設(shè)，通過鄉(xiāng)規(guī)民約的獨(dú)特產(chǎn)生形式、內(nèi)容表現(xiàn)、植根、傳播與落實(shí)方式，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為鄉(xiāng)村民眾的社會風(fēng)尚、社會意識和行為習(xí)慣，成為處理鄉(xiāng)村“細(xì)事”的前提。

鄉(xiāng)規(guī)民約不是國家政策與法律條文的簡單抄錄，也不是各地鄉(xiāng)規(guī)民約的簡單拷貝。鄉(xiāng)規(guī)民約之于中國法律文化中的持久生命力，之于鄉(xiāng)村治理的有效性，在于其本土性、地域性、熟悉性、植根性、傳播性以及規(guī)范的普遍性、可執(zhí)行性、可操作性、世代相沿不悖性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約形式多樣，易記易學(xué)易誦，可儀可則可范可守，為民眾服膺信服。傳統(tǒng)總類性鄉(xiāng)規(guī)民約集教育、規(guī)勸、告知、禁止、獎懲等功用為一體，為一定地域內(nèi)的鄉(xiāng)村民眾所普遍遵守。專門類鄉(xiāng)規(guī)民約，大多與一鄉(xiāng)一村不同的社會事實(shí)有關(guān)，具有鮮明的針對性，其條款簡明扼要，規(guī)則、罰則清楚明白，可操作、可執(zhí)行性強(qiáng)，規(guī)范穩(wěn)定，“約定俗成”。而當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)，雖于近十余年來取得較大成效，但其制定與運(yùn)行仍然存在種種問題。原因在于對鄉(xiāng)規(guī)民約這一獨(dú)特法律文化資源的認(rèn)識不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的形式普遍單一、制定主體不清晰、文本篇幅冗長等問題。最為嚴(yán)重的是鄉(xiāng)規(guī)民約的可守性不足，缺乏實(shí)施保障。由此，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)規(guī)民約的“有效性”，使其在大多數(shù)情況下并未真正成為切實(shí)有效的治鄉(xiāng)之規(guī)、理村之約。

在汲取鄉(xiāng)規(guī)民約這一傳統(tǒng)法律文化資源精華，對其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展過程中，需要尊重和深刻把握鄉(xiāng)規(guī)民約的獨(dú)特法律文化價值及其生成規(guī)律，通過自然合理的方法，將社會主義核心價值觀融入其中。這就要求我們必須從鄉(xiāng)村社會的實(shí)際出發(fā)，真正建立起“不違道德”“不逾法律”的可儀、可則、可范、可守的鄉(xiāng)規(guī)民約體系。如此才能真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約對于當(dāng)代鄉(xiāng)村“良法善治”的獨(dú)特功能與作用，最終使“德禮為風(fēng)”“法治成俗”成為當(dāng)代鄉(xiāng)村的時代風(fēng)貌，譜寫出鄉(xiāng)規(guī)民約創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用的時代華章。