改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就充分表明，中國特色社會主義制度符合中國國情、高效管用。中國制度為什么管用？主要在于中國制度具有明顯的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能。習近平同志指出，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！蓖苿又袊�特色社會主義制度更加成熟更加定型的過程，也是中國制度的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能不斷增強和發(fā)揮的過程。本版圍繞這一話題進行闡釋。

　　——編者  

保證中國制度高效管用

發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢

李  冉

習近平同志指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”。改革開放以來，我們黨把中國特色社會主義作為黨的全部理論和實踐的主題，領(lǐng)導人民取得了中國特色社會主義建設(shè)的輝煌成就。實踐證明，堅持和發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度（以下簡稱中國制度）充分發(fā)揮功能作用、中國特色社會主義事業(yè)開拓前進的根本保證。

指明正確前進方向。方向決定道路，道路決定命運。改革開放以來，我們黨既堅持科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，開辟出中國特色社會主義道路，徹底改變了中國人民和中華民族的命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、舉旗定向，為發(fā)展新時代中國特色社會主義指明了前進方向。在實踐中，我們黨不斷完善和發(fā)展中國制度，把黨的領(lǐng)導提高到社會主義本質(zhì)層面，既強調(diào)黨是領(lǐng)導一切的、黨是最高政治領(lǐng)導力量，又以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁深入推進全面從嚴治黨，以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導人民進行的偉大社會革命；將堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。黨的十八大以來的5年，我國實現(xiàn)6800多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，教育事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達到1300萬人以上，中等收入群體持續(xù)擴大，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。我們黨正確把握時代前進方向，聆聽時代聲音、回應(yīng)時代呼喚，科學判斷我國社會主要矛盾的新變化，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新良性互動中發(fā)展當代中國馬克思主義，不斷增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，樹立起引領(lǐng)時代前進的偉大旗幟。

作出科學頂層設(shè)計。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，離不開科學的頂層設(shè)計。中國特色社會主義進入新時代，我們黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不斷增強，中國特色社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展。我們黨將改革開放作為發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵一招，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組先后召開38次會議，出臺1500多項改革舉措；以前所未有的決心和力度擴大對外開放，倡導構(gòu)建人類命運共同體，與相關(guān)國家共建“一帶一路”，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國力量。我們黨一以貫之地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，并將其與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興高度統(tǒng)一起來，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義是偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想有機統(tǒng)一、緊密相連的社會主義，是全面發(fā)展的社會主義。

凝聚強大發(fā)展合力。應(yīng)當看到，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展從來不是一帆風順的。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我們黨凝心聚力的優(yōu)勢，凝聚起推動新時代中國特色社會主義發(fā)展的強大合力。其中，特別重要的是凝聚起以下三個方面的合力：一是接續(xù)奮斗的歷史合力。我們黨秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，堅持一張藍圖干到底、一茬接著一茬干，通過完成一個又一個階段性使命任務(wù)，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義凝聚起接續(xù)奮斗的歷史合力。二是集中統(tǒng)一的政治合力。在國家治理中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，使大家心往一處想、勁往一處使，有事情大家商量著辦，有困難大家共同解決，以強有力的政治合力推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷開拓前進。三是聚沙成塔的人民合力。我們黨堅定依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，用最大公約數(shù)匯聚精神，用最大同心圓鑄就夢想，讓每個人都有人生出彩的機會，把人民團結(jié)起來、組織起來，依靠民心民智民力克服困難、開拓前進，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者為復旦大學馬克思主義學院常務(wù)副院長、教授）

既保持穩(wěn)定性連續(xù)性又不斷改革創(chuàng)新

強化自我完善的制度韌性

劉  軍

中國制度之所以管用，一個重要原因在于它具有自我完善的制度韌性。由于具有自我完善的制度韌性，中國制度既能保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能不斷改革創(chuàng)新，從而保證我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是一以貫之地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

改革開放40年來，伴隨中國制度發(fā)展，自我完善的制度韌性也在不斷顯現(xiàn)和增強。鄧小平同志指出，“我們好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來確定新的政策。我們的根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，是不能動搖的�！痹诟母镩_放進程中，自我完善的制度韌性的一個生動體現(xiàn)，就是正確認識和有效處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的在于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，推進中國制度更加成熟定型。但在改革發(fā)展進程中，也會不斷出現(xiàn)風險和挑戰(zhàn)，因此必須保持制度的穩(wěn)定性與連續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。中國特色社會主義進入新時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。以習近平同志為核心的黨中央正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國制度自我完善的韌性得到進一步增強，彰顯出強大治理效能。

堅持黨的全面領(lǐng)導。面對改革發(fā)展穩(wěn)定重任，中國制度能夠充分發(fā)揮效用的一個根本原因就是堅持黨的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。勇于自我革命、不斷改革創(chuàng)新是我們黨的鮮明品格。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)得到全面加強，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去一個時期黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的局面，有力提升了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力顯著提高。正是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，才使得各項改革事業(yè)有了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主心骨，社會共識得到最廣泛的凝聚，各項改革決策部署得以高效率高質(zhì)量落地見效。這也為強化中國制度自我完善的韌性提供了堅強保證。

堅持以人民為中心。一套制度體系是否管用，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。在國家治理中，人民群眾的需求就是制度改革創(chuàng)新的方向。強化自我完善的制度韌性，必須堅持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾。進入新時代，黨中央秉持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，推動一大批惠民舉措落地實施，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民生活水平得到持續(xù)改善。2012年至2017年，精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。我國已織就當今世界最大的社會保障網(wǎng)，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。這一系列實實在在的惠民舉措，使人民群眾投身改革發(fā)展事業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性大大增強，也強化了中國制度自我完善的韌性。

堅持全面深化改革。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，也是強化自我完善的制度韌性的必由之路。40年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，靠的是改革開放。未來，全面建成小康社會，進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，同樣要靠全面深化改革，始終不渝地走改革開放之路。全面深化改革只有進行時，沒有完成時，強化自我完善的制度韌性永無止境。習近平同志指出，“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”進入新時代，黨中央牢牢把握全面深化改革的正確方向，在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明，改什么、不改什么的問題進一步明確。在此基礎(chǔ)上，注重在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面集中攻堅，打出一整套改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，改革整體效應(yīng)充分釋放，有力強化了中國制度自我完善的韌性，充分證明了中國制度是符合中國實際、高效管用的制度。

（作者為北京大學馬克思主義學院教授）  

有效激勵和保障創(chuàng)新創(chuàng)造

讓制度活力充分迸發(fā)

于  方

改革開放40年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，最近幾年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%以上，而且內(nèi)生動力強勁、發(fā)展勢頭良好。這充分說明中國制度具有旺盛活力，能夠不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體分析，讓中國制度活力充分迸發(fā)可從以下幾個方面來理解。

增強黨的創(chuàng)造力。我們黨是中國制度建立、發(fā)展、完善的領(lǐng)導者和推動者。黨具有強大活力和創(chuàng)造力，才能激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，增強中國制度的活力。作為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨本身就富有活力和創(chuàng)造力。黨的十八大以來，我們黨努力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，堅持把解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力統(tǒng)一起來，以解放思想引領(lǐng)改革，以改革增強制度活力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使中國制度的優(yōu)越性更加充分地體現(xiàn)出來。同時，我們黨不斷加強自身制度建設(shè)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，大力增強黨的創(chuàng)造力。黨的十八屆六中全會制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系；黨的十九屆二中全會審議通過關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，強調(diào)我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定；黨的十九屆三中全會通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，著力破除黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系；等等。這些重大舉措使中國制度在推動改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定、實現(xiàn)中國夢進程中更具活力、更為管用。

激發(fā)人民主體活力。唯物史觀認為，人民是真正的英雄，是決定黨和國家前途命運的根本力量。中國制度堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，能夠充分激發(fā)人民主體活力。改革開放以來，我國在各領(lǐng)域各方面取得的優(yōu)異成績，都離不開人民群眾貢獻的聰明才智、付出的辛勞汗水。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民對美好生活的向往就是奮斗目標。我們黨推動各項事業(yè)改革發(fā)展、制定各項制度措施，均傾聽人民呼聲、汲取人民智慧，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。同時，將人民群眾滿意度作為檢驗一切工作的根本標準，堅持人民群眾擁護什么就堅持什么、期盼什么就做好什么、反對什么就糾正什么，最大程度激發(fā)和匯聚人民主體活力，讓中國制度更具活力、更為管用，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。

釋放創(chuàng)新驅(qū)動力。習近平同志指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國制度之所以能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，一個重要原因在于它能源源不斷地釋放創(chuàng)新驅(qū)動力。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于黨和國家全部工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。黨的十八大以來，黨中央將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持以全面深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，加快健全國家創(chuàng)新體系，堅決破除制約創(chuàng)新的制度機制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流；大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應(yīng)用型人才，我國自主創(chuàng)新能力不斷增強。當前，我國已進入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時期，這給自主創(chuàng)新帶來更加廣闊的空間、提供前所未有的動力。新時代，中國制度的創(chuàng)新活力必將進一步彰顯，中國制度釋放的創(chuàng)新驅(qū)動力必將更加強勁。

（作者為湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南財經(jīng)政法大學分中心研究員）

適應(yīng)各領(lǐng)域各方面快速發(fā)展變化的要求

不斷發(fā)掘和增強制度潛能

劉煥明

改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新的躍升，創(chuàng)造了大型經(jīng)濟體長期保持快速發(fā)展的世界奇跡。這有力證明中國制度是高效管用的。中國制度之所以高效管用，一個重要原因在于它具有巨大潛能，能夠適應(yīng)各領(lǐng)域各方面快速發(fā)展變化的要求，并為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供有力支撐和根本保障。這可以從不斷推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進更廣泛更充分更健全的人民民主、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才等方面進行分析。

推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，從商品物資短缺到220多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，從注重做大規(guī)模到注重提高質(zhì)量效益，從跟隨發(fā)展到局部領(lǐng)先、部分超越，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的過程也是中國制度潛能不斷釋放的過程。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。以習近平同志為核心的黨中央提出和貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革，努力使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。在實踐中，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，等等。可以說，中國經(jīng)濟不斷躍上新臺階、實現(xiàn)新變革、具有旺盛生機活力，在很大程度上要歸功于中國制度潛能的不斷發(fā)掘和增強。

推進更廣泛更充分更健全的人民民主。人民是推動社會歷史發(fā)展的主體和根本動力。中國制度具有巨大潛能，從根本上源于它能夠體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，切實保障人民當家作主。進入新時代，進一步發(fā)掘和增強中國制度潛能，就要不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，推進更廣泛更充分更健全的人民民主。我們黨堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力發(fā)展適合我國國情的社會主義民主政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的民主。經(jīng)過不懈努力，有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦逐漸深入人心，社會主義協(xié)商民主得到廣泛多層制度化發(fā)展，民主形式更加豐富，民主渠道不斷拓展，民主內(nèi)涵日益深化。中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來越健全，人民的主人翁精神和積極性主動性創(chuàng)造性被不斷激發(fā)出來，匯聚成實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

源源不斷地培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。人才資源是第一資源。中國制度之所以能在不斷完善和發(fā)展中有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，一個重要原因在于形成了完備的人才培養(yǎng)、引進和使用體制機制，能夠源源不斷地培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。為推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進，黨的十八大以來，黨中央堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，著力推動人才強國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，努力實現(xiàn)人才政策同科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策無縫對接，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用。為推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展，2016年中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，中央和國家有關(guān)部門先后出臺多份配套改革文件，各省區(qū)市也陸續(xù)推出一系列相關(guān)實施意見。同時，積極完善政策，大力引進人才。全面深化人才培養(yǎng)、評價、流動、引進、使用、分配和激勵等各方面改革，努力營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，使各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，為我國各項事業(yè)發(fā)展提供了有力人才支撐。

（作者為江南大學教授）

《 人民日報 》（ 2018年10月19日 07 版）