內容提要：推動我國經濟實現高質量發(fā)展，必須抓住核心技術創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加快形成自主可控、安全穩(wěn)定的技術創(chuàng)新體系。提升核心技術創(chuàng)新能力，要形成結構合理、富有活力、運行高效的政產學研用協同創(chuàng)新體系，促進科技與經濟深度融合；弘揚和保護企業(yè)家精神，完善科研人員激勵機制，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性；構建全方位助力技術創(chuàng)新的財稅扶持體系，使創(chuàng)新有利可圖；加大科技金融創(chuàng)新，讓創(chuàng)新始于技術、成于資本；深化軍民融合、促進軍民創(chuàng)新互動，加快實現核心技術自主可控；進一步提升我國技術創(chuàng)新體系的開放水平，在更高起點和更扎實基礎上推進核心技術自主創(chuàng)新。

創(chuàng)新是民族進步之魂，科技是國家強盛之基。習近平同志指出，必須切實提高我國關鍵核心技術創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但我國科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的支撐還不夠，科技進步對經濟增長的貢獻率偏低，特別是核心技術創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還有很大差距。要推動我國經濟實現高質量發(fā)展，必須抓住核心技術創(chuàng)新這個“牛鼻子”，多措并舉提升核心技術創(chuàng)新能力，加快形成自主可控、安全穩(wěn)定的技術創(chuàng)新體系，筑牢高質量發(fā)展的科技基石。

明確企業(yè)技術創(chuàng)新、大學和科研院所知識創(chuàng)新、政府制度創(chuàng)新的分工定位，打通政產學研用一體化協同創(chuàng)新通道，促進科技與經濟深度融合。提高核心技術創(chuàng)新能力，關鍵在于形成結構合理、富有活力、運行高效的政產學研用協同創(chuàng)新體系。企業(yè)是技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織與成果轉化的主體，其中大企業(yè)則是推動產業(yè)技術進步、核心技術創(chuàng)新突破的主力軍。目前，每年全球研發(fā)的新技術與新工藝，絕大多數來自大企業(yè)。要引導大企業(yè)加大對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的投入力度，加強研發(fā)攻關和應用推廣。鼓勵打造更多以科技型大企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)為龍頭的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動這些資源和平臺對中小企業(yè)有序開放，實現大中小科技型企業(yè)協同創(chuàng)新。大學和科研院所是創(chuàng)新源、人才庫。要支持大學和科研院所通過打造創(chuàng)新聯盟、構建協同創(chuàng)新中心等多種形式加強合作，充分發(fā)揮大學和科研院所的人才優(yōu)勢，切實增強其承擔國家重大科技計劃、重大基礎研究和應用研究項目的能力，加快實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果的重大突破。有效的制度安排、政策保障是形成協同創(chuàng)新體系的堅實基礎。要深化科技管理體制改革，完善科技決策體系，改革重大科技項目立項和組織實施方式，促進科研管理科學化和資源高效利用。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮好集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢，進一步增強政府推進科技創(chuàng)新的組織、協調、服務功能，形成攻克核心技術的強大合力。要加快打通政產學研用協同創(chuàng)新通道，發(fā)揮好政府制度保障與市場目標導向作用，完善科技中介服務體系，推動企業(yè)、大學和科研院所創(chuàng)新深度融合，建立健全目標用戶介入創(chuàng)新活動的合理機制，加快科技成果轉化應用。

弘揚和保護企業(yè)家精神，營造“實業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的良好環(huán)境，完善科研人員激勵機制，充分激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造活力。習近平同志指出，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。提高核心技術創(chuàng)新能力，最重要的是有效發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)家是企業(yè)技術創(chuàng)新活動的重要組織者、領導者和管理者。要培養(yǎng)一大批富有創(chuàng)新精神、具有科學頭腦和國際視野的經營管理人才，支持有商業(yè)頭腦的科學家成為企業(yè)家。完善產權保護制度，健全容錯糾錯機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場的步伐。完善科研人員激勵機制，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，使優(yōu)秀科研人員獲得合理的物質回報，讓他們“名利雙收”。健全以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質量、創(chuàng)新貢獻為導向的科技人才評價體系，完善有利于高端人才創(chuàng)新的評價標準和制度，為科研人員松綁、減負。支持體制內科研人員走向企業(yè)，以技術轉讓、技術入股、技術服務、項目承包等多種形式轉化創(chuàng)新成果、分享創(chuàng)新收益。鼓勵企業(yè)合理運用股權、期權、分紅等工具和手段，以市場價值回報人才價值。完善針對創(chuàng)新人才及其家屬的社會保障體系，特別是要健全創(chuàng)新人才安居保障機制，解除創(chuàng)新人才的后顧之憂，讓人才住得省心、安居樂業(yè)。

構建科學合理的財稅體系，強化財稅政策對核心技術創(chuàng)新的引導作用。財稅政策具有優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、強化創(chuàng)新激勵等功能，是促進技術創(chuàng)新的關鍵因素。要構建全方位助力技術創(chuàng)新的財稅扶持體系，對創(chuàng)新行為進行風險分擔和利益補償，使創(chuàng)新有利可圖。一方面，積極發(fā)揮財政政策功能，加大財政對市場主體不愿介入的基礎研究、關鍵共性技術研究等領域的投入與支持力度；有效利用科研項目資助、政府采購等多種方式支持和引導企業(yè)加強核心技術研發(fā)。另一方面，優(yōu)化稅收扶持體系，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收減免、企業(yè)過渡期所得稅減免等稅收政策。擴展稅收優(yōu)惠政策條件與適用范圍，加大對初創(chuàng)期和成長期企業(yè)扶持力度，增強對高新技術企業(yè)全生命周期的稅收激勵。完善風險投資稅收優(yōu)惠政策，實施創(chuàng)投機構資本利得稅減免或稅收抵扣，特別是要針對風險投資失敗率較高的特性，綜合考慮投資人盈虧情況制定減稅政策，引導更多創(chuàng)投機構進入核心技術創(chuàng)新領域。

加大科技金融創(chuàng)新，完善股權投資體系和多層次資本市場，提升直接投資對創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。創(chuàng)新始于技術，成于資本。要完善“天使投資—風險投資（VC）—私募股權投資（PE）”股權投資鏈，加快形成政府資本與社會資本共同參與的多層次、多主體、多元化的股權投資支撐體系，發(fā)揮股權投資要素集成、篩選發(fā)現、企業(yè)培育、風險分散和資金放大等功能，重點支持集成電路、人工智能、機器人技術、物聯網、生物技術等領域的創(chuàng)新企業(yè)成長。大力培育本土股權投資機構，吸引優(yōu)質海外投資機構，壯大天使投資人隊伍，鼓勵既有“閑錢”又有行業(yè)知識和實踐經驗的企業(yè)家、技術人員加入，發(fā)掘篩選優(yōu)質創(chuàng)新項目。發(fā)揮政府股權投資引導基金的杠桿作用，強化對高技術企業(yè)早期孵化的支持力度，引導投資機構的投資階段前移。要完善多層次資本市場，深化上市、并購重組、退市、轉板等基礎性制度改革。在適當條件下，應根據高技術企業(yè)的特征、需求和各層次市場定位制定差異化的上市制度，適度放寬對擬上市科技企業(yè)盈利條件、股權結構等方面的要求，寬進嚴管；發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用，完善并購重組政策，支持企業(yè)以高端技術、高端人才和高端品牌為重點開展并購。

增強軍民科技創(chuàng)新協同效應，完善軍民科技協同創(chuàng)新體系。深化軍民融合、促進軍民創(chuàng)新互動，是加快實現我國核心技術自主可控的重要途徑。當前，我國軍工領域和民用領域在科技資源、科技人才和科技成果等方面各具優(yōu)勢。要按照中央軍民融合發(fā)展委員會的決策部署，加快軍民技術創(chuàng)新成果雙向轉移，實現取長補短、優(yōu)勢疊加，聯合開展核心技術、顛覆性技術攻關；建立健全強有力的跨軍地、跨部門科技創(chuàng)新領導管理機構，強化民口和軍口科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，實現對軍民協同創(chuàng)新全領域、全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置；制定與完善軍品分類管理機制，賦予具有相關資質的民企和軍企互相轉化的條件，加快軍民技術雙向滲透和擴散；系統(tǒng)推進軍工企業(yè)和軍隊科研院所改革，鼓勵軍工單位主動會同優(yōu)勢民口企業(yè)開展基礎研究、前沿研究，使具有應用潛力的新技術加快市場轉化應用；搭建一批軍民科技協同創(chuàng)新平臺，完善軍民兩用技術轉移的對接機制和創(chuàng)新服務體系，推動軍民融合重大示范項目建設，著力培育一批軍民融合重點企業(yè)。

構建開放型技術創(chuàng)新體系，積極參與全球技術創(chuàng)新合作，融入全球創(chuàng)新鏈。習近平同志指出：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力�！币�進一步提升我國技術創(chuàng)新體系的開放水平，主動布局和吸納整合國際創(chuàng)新資源，在更高起點和更扎實基礎上推進我國核心技術自主創(chuàng)新。營造自由高效的國際化創(chuàng)新環(huán)境，搭建一批國際化的聯合實驗室、技術轉移中心和科技園區(qū)等，吸引全球高技術企業(yè)和高水平研發(fā)機構來華建立研發(fā)中心與分支機構。加強大學和科研院所等對外科技交流合作，與伙伴國家共同構建協同創(chuàng)新中心，實現雙方的國家工程實驗室、國家重點實驗室等創(chuàng)新資源共享、共用。鼓勵有實力的企業(yè)走出去建立海外研發(fā)中心，圍繞企業(yè)技術優(yōu)勢開展全球布局，通過并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構等多種形式利用全球科技資源。以更加開放的姿態(tài)主動融入全球科技創(chuàng)新網絡，在研究、掌握和運用國際規(guī)則的基礎上，主動設置全球性技術創(chuàng)新議題，探索全球科技開放合作新模式、新路徑、新體制。

《 人民日報 》（ 2018年10月16日 07 版）