作者分別系國家社科基金重大項目“中國參與全球海洋治理：理念、政策與路徑”首席專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，課題組成員、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員
經(jīng)濟全球化時代，海洋關(guān)系著人類生存與發(fā)展。作為全球治理在海洋領(lǐng)域的具化和應(yīng)用，全球海洋治理是時下海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應(yīng)對的客觀要求。黨的十九大報告指出，中國將“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量”。中國參與全球海洋治理是新時代的邀約，是實現(xiàn)中華民族“向海而興”的必由之路，將為構(gòu)建人類命運共同體譜寫“人海和諧”的新華章。
中國參與全球海洋治理的緊迫性與必要性
中國是一個海洋大國，擁有綿長的海岸線、遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開發(fā)利用能力，全球海洋治理需要中國全方位的參與。
當(dāng)前全球海洋問題頻發(fā)，已日益成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在風(fēng)險和重大挑戰(zhàn)。如海洋污染加劇，海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”，海洋垃圾遍布所有海上生物棲息地，每年漂流、傾倒入海的塑料垃圾達800萬噸，90%沒有得到有效回收利用；包括廢棄漁網(wǎng)、繩索等漁具組件的“幽靈漁具”每年導(dǎo)致超過10萬頭鯨、海豚和海豹死亡；海水酸化與溫室氣體排放這對“破壞環(huán)境的魔鬼雙胞胎”肆意妄為，海水酸度從工業(yè)革命至今增加了近30%……2008-2017年海洋災(zāi)害給我國造成的直接經(jīng)濟損失達1140億元。海洋環(huán)境惡化制約我國經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，影響人民對美好生活的向往和追求。
更令人擔(dān)心的是，全球海洋治理的機制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致海洋權(quán)益碎片化，海事議題分散化，海上安全叢林化。海上爭端頻發(fā)，甚至被掃進歷史垃圾堆的海盜也一度卷土重來。美國作為全球海洋治理體系的主要角色之一，卻游離在《聯(lián)合國海洋法公約》之外，長期規(guī)避海洋強國的義務(wù)，尤其是2017年以來，退出《巴黎協(xié)定》，屢次呈請國會削減美國國家大氣與海洋局的預(yù)算經(jīng)費，為的是拒絕提供海洋公共產(chǎn)品及責(zé)任承擔(dān)。我國作為海洋大國，也是需要海洋資源、依賴海上通道的經(jīng)濟大國，只有主動參與全球海洋治理，才能最大限度地維護國家利益，回應(yīng)世界期許。
參與全球海洋治理對于我國建設(shè)海洋強國有著重要意義，一方面，全球海洋治理是對一個國家海洋綜合能力的全面檢驗，既要有引領(lǐng)海洋開發(fā)利用，提供海洋公共產(chǎn)品的技術(shù)能力，又要有協(xié)調(diào)各國關(guān)系，實現(xiàn)共同利益最大化的組織水平。一個國家在全球海洋治理體系中的權(quán)重，往往與該國的海洋實力呈正相關(guān)。有朝一日，當(dāng)我們踏入全球海洋治理行列，即是我國真正建成海洋強國之時。另一方面，全面參與全球海洋治理可加強國內(nèi)海洋治理能力建設(shè)，倒逼國內(nèi)海洋管理體系改革，促進國內(nèi)海洋事業(yè)發(fā)展。目前，與世界海洋強國相比，我國在全球海洋治理中仍存在“三多三少”，即埋頭苦干多，主動發(fā)聲少；被動治理多，引領(lǐng)設(shè)計少；國家參與多，民間力量少。這映射出我國人才儲備、機制建設(shè)等方面存在相對薄弱的環(huán)節(jié)。參與全球海洋治理的過程，也是我國海洋治理儲資料、帶隊伍、調(diào)機制、長本領(lǐng)的過程，勢必綜合提升我國海洋治理能力，為海洋強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
中國參與全球海洋治理的理念
中國參與全球海洋治理以平等為基礎(chǔ)?！凹核挥?，勿施于人。”中華文明對海洋有豐富的認知，也有深切的體悟。在船堅炮利的帝國主義時代，中華民族經(jīng)歷了一段非常屈辱的歷史，對恃強凌弱的霸權(quán)主義行徑深惡痛絕，主張對強調(diào)對抗性的“海權(quán)論”有選擇地吸收、批判性地超越，在海洋命運共同體中相互尊重，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、能的一體平衡。中國支持以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)的海洋秩序，倡議召開中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議，與涉海非政府組織開展官方合作，體現(xiàn)了中國對所有海洋治理主體的尊重，倡導(dǎo)各方平等共治海洋。
中國參與全球海洋治理以合作共贏為導(dǎo)向。中國改革開放40年的經(jīng)驗證明，只有打開大門、精誠合作、優(yōu)勢互補，才是國家發(fā)展、社會進步的康莊大道。中國的海洋發(fā)展觀不是排他的，不是以壓縮他人的發(fā)展空間為代價的，中國主張同舟共濟，攜手抵御海洋風(fēng)險，參與協(xié)商建制，共同開發(fā)利用海洋。中國主動推廣技術(shù)，注重利益分享，海洋合作伙伴遍布五大洲、四大洋，為發(fā)展中國家發(fā)展海洋事業(yè)提供資金、人才、技術(shù)支持，與發(fā)達國家合作開展海洋科研項目。
中國參與全球海洋治理以人海和諧為追求。道法自然、天人合一，人與自然和諧相處深深根植于中華文明之中，可持續(xù)發(fā)展已成為中國政府和人民的自覺追求，美麗中國需要美麗海洋，而海洋是全人類的海洋。中國主張構(gòu)建的全球海洋治理，即是要打破海洋區(qū)塊化的思維，沖破海陸藩籬、就海論海的片面認識，從全球海洋的整體視角來促進海洋開發(fā)利用與環(huán)境資源保護的平衡，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型方向發(fā)展。
中國參與全球海洋治理的路徑
習(xí)近平總書記指出，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設(shè)。這為我國海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向，也為新時代中國參與海洋治理確立了基本原則，提供了路徑指引。
在海洋國際秩序領(lǐng)域，中國作為全球海洋治理的后來者，要爭取合理合法的海洋權(quán)益，構(gòu)建公平正義的海洋國際秩序，應(yīng)在支持《聯(lián)合國海洋法公約》基礎(chǔ)上，在海洋治理領(lǐng)域積極倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，不斷積累海洋外交經(jīng)驗，在國際海洋組織中樹立形象、產(chǎn)生影響，與盡可能多的國家打造全方位、多層次、最廣泛的“藍色伙伴關(guān)系”，以建設(shè)者和改革者的姿態(tài)，參與塑造海洋國際秩序。
在保護海洋環(huán)境領(lǐng)域，中國應(yīng)有重要利益攸關(guān)方的自覺，將防止海洋污染、阻止海洋環(huán)境惡化作為大事來抓，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以科技為先導(dǎo)，創(chuàng)新科技研發(fā)，大力發(fā)展?jié)嵞苤挝奂夹g(shù)，在塑料垃圾處理、生物多樣性保護等方面打造樣板工程，努力突破制約海洋生態(tài)保護的科技瓶頸，構(gòu)建技術(shù)高地。同時，加強對深海極地的科考與評估，為人類海洋治理提供可靠的公共產(chǎn)品。
在發(fā)展海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，可以“21世紀海上絲綢之路”為重點推進目標，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為助力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海經(jīng)濟發(fā)展，加強互聯(lián)互通建設(shè)，推進形成開放包容、互利共贏的海洋經(jīng)濟合作模式，利用中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、全球藍色經(jīng)濟伙伴論壇等平臺，構(gòu)建高效、平等、務(wù)實的海洋經(jīng)濟合作治理體系，推動全球海洋經(jīng)濟發(fā)展。
在維護海上安全領(lǐng)域，著力加強自身海上安全力量建設(shè)，在人道主義救援、打擊海上犯罪、危機管理處置等領(lǐng)域提供更多公共產(chǎn)品。同時，積極配合涉海國際組織工作，與各國簽署雙、多邊海上安全磋商機制，妥善協(xié)調(diào)各國關(guān)系，努力構(gòu)建全方位、重合作、可持續(xù)的全球海上安全體系。
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