健康是一個人全面發(fā)展的基本條件，維護(hù)公民健康是一個國家的重大民生問題。改革開放以來，我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革發(fā)展成績顯著，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。從世界范圍看，我國是醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和人民健康素質(zhì)提高幅度最大的國家之一。黨的十九大報告提出，“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”。實(shí)施好這項(xiàng)國家戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科教等多種手段，全方位全周期保障人民健康。為此，應(yīng)加強(qiáng)健康領(lǐng)域法治建設(shè)，確保每個公民依法享有健康權(quán)益，依法推動健康事業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)階段，應(yīng)在健康中國戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)的要求，立足現(xiàn)有條件，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，盡快依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行頂層設(shè)計，全面規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥衛(wèi)生法治，把醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的法律框架搭建好。例如，出臺基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)的基礎(chǔ)性綜合性法律，按照醫(yī)療事業(yè)內(nèi)在規(guī)律和法學(xué)邏輯設(shè)計我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律體系，在此基礎(chǔ)上修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，建立科學(xué)完整的衛(wèi)生法體系，大力推進(jìn)衛(wèi)生法治。

衛(wèi)生法體系的核心概念是健康權(quán)，應(yīng)從法律角度明確這一概念，并建立相應(yīng)保障制度。健康權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的基本人權(quán)，既包括享有健康的權(quán)利和身體自由的權(quán)利，如未經(jīng)同意不接受治療和試驗(yàn)的權(quán)利、知情同意權(quán)等；也包括及時獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障的權(quán)利，如獲得基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)、醫(yī)療救助權(quán)、健康信息權(quán)等。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)�！蔽覈�民法總則規(guī)定自然人享有“生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)”，將健康權(quán)與生命權(quán)和身體權(quán)并列作為單獨(dú)的民事權(quán)利。獲得健康服務(wù)和健康促進(jìn)是健康權(quán)的重要內(nèi)容。應(yīng)通過立法明確公民在患病時有權(quán)從國家和社會獲得醫(yī)療照護(hù)、物質(zhì)給付、健康促進(jìn)和其他與健康有關(guān)的服務(wù)，同時大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)，保護(hù)生活和生態(tài)環(huán)境，從而保護(hù)和促進(jìn)公民健康。

保障健康需要每個人的自覺和努力，需要醫(yī)療服務(wù)等機(jī)構(gòu)提供幫助，也需要社會組織的參與和努力，即需要全民參與、共建共享。政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中起著主導(dǎo)作用，這主要體現(xiàn)在醫(yī)藥衛(wèi)生基本體制的建構(gòu)和改革、公共衛(wèi)生服務(wù)的提供、健康保障服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)等方面。因此，不僅衛(wèi)生主管部門而且所有政府部門都要參與健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施，在制定出臺重大決策時，都要考慮健康因素。這就需要通過法律確定一系列制度和程序，如健康影響評估制度、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員參與的科學(xué)決策程序、不同職能部門的協(xié)調(diào)制度、不良健康影響的舉報制度等。

當(dāng)前，還需要通過立法把醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合在一起。我國醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)長期分立，實(shí)行各管一段的服務(wù)模式，這種以治療為中心的模式亟待改變。首先，應(yīng)在法律上明確醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著健康預(yù)防和健康教育的責(zé)任，制定具體的診療規(guī)范，把健康預(yù)防和健康教育作為法定步驟納入治療過程；其次，建立資源共享的健康檔案平臺，結(jié)合家庭醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)生制度建設(shè)，為患者和公民提供全方位、全周期的健康服務(wù)；再次，完善全社會參與的大健康制度，建立健全健康教育體系和全民健身機(jī)制，切實(shí)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹?/p>

（作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2018年09月26日 07 版）