秦書生：中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的歷史演進

秦書生2018年09月25日14:45來源：中國社會科學(xué)報國家社科基金專刊

作者系國家社科基金項目“中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的演進、實踐要求與實現(xiàn)美麗中國夢路徑研究”負(fù)責(zé)人、東北大學(xué)教授

中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。這一理論體系從植樹造林、節(jié)約資源到確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再到提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國和確立綠色發(fā)展理念，可謂一脈相承，與時俱進，其演進歷程是一個歷史與現(xiàn)實交融、理論與實踐結(jié)合的歷史過程。

萌芽探索期

改革開放前是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的萌芽探索期。這一歷史時期主要是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明思想。毛澤東雖然沒有提出生態(tài)文明的概念，但是他注意到了節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要性，相繼提出一系列重要措施。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議在京召開，會議審議通過了我國“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護工作方針，制定了我國環(huán)保史上第一個綜合性法規(guī)《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這也是新中國環(huán)境保護立法的起點。這一時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：植樹造林，綠化祖國，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，綜合利用資源；消除污染，保護環(huán)境；把環(huán)境保護上升到憲法的高度等思想；堅信社會主義能夠解決環(huán)境問題等思想。這一階段黨中央對環(huán)保問題進行初步探索，開啟了環(huán)境保護的先河，對中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展具有奠基性作用。

初步雛形期

改革開放后至20世紀(jì)90年代中期，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的初步雛形期。這一時期以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中認(rèn)識到“環(huán)境污染是大問題”，在實踐中逐步形成一系列環(huán)境保護思想。這一時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：植樹造林，科學(xué)發(fā)展林業(yè)；重視資源綜合利用，倡導(dǎo)開發(fā)利用新能源和可再生能源；深刻認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，環(huán)保工作上升為基本國策；建立環(huán)境法律制度。1983年，第二次全國環(huán)境保護會議召開。會議強調(diào)要以強化環(huán)境管理作為環(huán)境保護的中心環(huán)節(jié)，并把環(huán)境保護工作上升為基本國策。1989年，第三次全國環(huán)境保護會議召開，會議強調(diào)建立環(huán)保制度，明確我國環(huán)保工作的性質(zhì)定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度框架與具體措施等。這次會議是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想初步雛形的重要體現(xiàn)。這一時期，我國大力開展植樹造林、綠化祖國活動；經(jīng)濟發(fā)展中強調(diào)綜合開發(fā)利用自然資源，合理利用資源；制定環(huán)境保護的基本國策，環(huán)境保護已經(jīng)上升至法律和制度層面，環(huán)境立法得到較快發(fā)展，成為我國法制建設(shè)中最為活躍的一個領(lǐng)域。這一時期還建立了環(huán)境保護機構(gòu)，標(biāo)志著我國環(huán)境保護管理工作由過去的一般性管理、定性管理向具體措施管理方向邁進。

形成發(fā)展期

從20世紀(jì)90年代中期到黨的十八大召開前夕，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的形成發(fā)展期。黨的十四屆五中全會上，江澤民同志首次提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議，強調(diào)落實環(huán)境保護基本國策的重要性，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把加強環(huán)境保護作為社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。這次會議明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國環(huán)境保護事業(yè)進入一個全新的發(fā)展時期，在黨的生態(tài)文明思想的發(fā)展史中具有里程碑的意義。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出建設(shè)生態(tài)文明的要求。首次把“生態(tài)文明”寫入黨代會的報告，這是中國共產(chǎn)黨在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、揚棄舊的工業(yè)文明理念基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。提出生態(tài)文明建設(shè)，是黨的十七大的理論創(chuàng)新成果。到黨的十八大召開前夕，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想進一步理論化、系統(tǒng)化，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成就。這一時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加大環(huán)境保護力度，治理環(huán)境污染；按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好節(jié)約資源和保護環(huán)境工作；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；重視環(huán)境保護法律體系建設(shè)，提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

豐富完善期

黨的十八大以來是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的豐富完善期。黨的十八大把推進生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展大計，并提出美麗中國建設(shè)的目標(biāo)。這是我們黨在總結(jié)實踐經(jīng)驗、反思現(xiàn)實困境基礎(chǔ)上提出的先進執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，就生態(tài)文明建設(shè)提出新論斷，堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，并專門用一部分內(nèi)容論述“加強生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想包括：走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國；著力推進綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；以系統(tǒng)工程的思路統(tǒng)籌謀劃環(huán)境治理；著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)文明建設(shè)；樹立生態(tài)文明理念，強化公民環(huán)境意識；國際社會攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。2018年全國環(huán)境保護大會召開，習(xí)近平提出新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的六項基本原則，即堅持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。這六項原則是推動我國生態(tài)文明建設(shè)的思想遵循和行動指南。習(xí)近平總書記還就新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提出新要求，即加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)境治理水平，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是對貫徹落實六項原則的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的應(yīng)對措施。