實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程,只有抓住其中的核心目標,才能綱舉目張、事半功倍。

　　從中央提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體目標看,鄉(xiāng)村振興就是要使鄉(xiāng)村發(fā)展緊隨國家現(xiàn)代化的步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗,可以看出,推動鄉(xiāng)村振興,需要實現(xiàn)如下幾個核心目標:

　　鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)村社會分工深化。

　　伴隨城市經(jīng)濟部門的擴大和就業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大,其主體逐步成為專業(yè)農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶每年在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的工作日使其達到充分就業(yè)的水平,是農(nóng)民獲取社會平均收入的保障,也是農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)。據(jù)筆者估算,我國農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶左右時,其專業(yè)化水平將有可能保障其收入接近城市部門的水平。鄉(xiāng)村發(fā)展也是農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)�業(yè)化的過程。不同地區(qū)因自然稟賦差異以及規(guī)模經(jīng)濟差異,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地域分工專業(yè)化。分工擴大會大幅度地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和管理效益,并引起農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織機制的變革和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化。

　　農(nóng)業(yè)專業(yè)化的組織載體主要是家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步,足以使一家農(nóng)戶擁有很大的土地經(jīng)營規(guī)模。一臺先進的多用途農(nóng)業(yè)機械,每一個工作日可以完成數(shù)千畝作業(yè)量。所以,在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié),不必讓農(nóng)民組成合作組織,更不需要退回到農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟時代。但在農(nóng)業(yè)的服務(wù)、流通和加工環(huán)節(jié),農(nóng)戶的合作規(guī)模越大越好。從國際經(jīng)驗看,我國大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在全國形成幾十家最好。

　　鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)村居民中產(chǎn)化。

　　在就業(yè)競爭誘導(dǎo)下,小農(nóng)戶因虧損而傾向于進入城市謀生,并定居到城市,使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為全面卷入社會分工系統(tǒng)的專業(yè)化的富裕人口。那些難以進入社會就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口,例如各類殘障失能人口,應(yīng)該獲得國家和社會幫助,但這部分人不適合居住在農(nóng)村,應(yīng)該進入城市獲得更有效的幫助。現(xiàn)代政府的窮人住房計劃(通常是樓房)和營養(yǎng)計劃在城市更容易實行,財務(wù)成本更低。農(nóng)村人口布局出現(xiàn)大變化以后,這部分人口若與專業(yè)農(nóng)戶分散居住在小型居民點,他們就無法更好地享受到任何其他公共服務(wù)。如果有政府適當(dāng)引導(dǎo),農(nóng)村窮人會逐漸轉(zhuǎn)移到城市,使農(nóng)村居民的中產(chǎn)化更容易實現(xiàn)。按這樣一種趨勢,我國農(nóng)村脫貧工作會轉(zhuǎn)型為城市居民脫貧工作。

　　農(nóng)村窮人進入城市,有助于降低國家的扶貧成本,推動農(nóng)村居民中產(chǎn)化。這個發(fā)展規(guī)律應(yīng)該會影響到我國未來“脫貧攻堅”任務(wù)的實施。全面建成小康社會目標實現(xiàn)之后,要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立,使預(yù)防貧困發(fā)生機制內(nèi)生化,形成法治保障、市場主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)的常態(tài)運行體制,使國家脫貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈允杖敕峙湔��?實現(xiàn)社會收入分配的公平正義。

　　鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)戶充分分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收入。

　　對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的分析表明,即使農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模很大,例如美國的專業(yè)化農(nóng)場(不算低銷售額農(nóng)場)經(jīng)營土地面積平均在幾百公頃以上,農(nóng)戶的農(nóng)場經(jīng)營收入也只占總收入比較小的一部分,通常在20%左右。農(nóng)戶在農(nóng)場經(jīng)營范圍以外的收入占比多少以及構(gòu)成情況,各國有所不同,但均與農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的收入有關(guān)。從我國官方數(shù)據(jù)推算,我國食品產(chǎn)業(yè)鏈的價值大約是農(nóng)業(yè)原料價值的2倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括部分飲料、部分紡織品、煙草加工以及其他使用農(nóng)業(yè)原料的加工業(yè)。按美國的經(jīng)驗,食品產(chǎn)業(yè)鏈也是農(nóng)場增加值的2倍左右,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值總額是農(nóng)業(yè)增加值的5倍左右�？梢娹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值在食品產(chǎn)業(yè)鏈之外更加重要。

　　農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收入的重要渠道是成為合作社的社員或股東,而合作社必須是盡可能覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的巨型合作社。農(nóng)場生產(chǎn)也需要規(guī)模經(jīng)營,但農(nóng)場生產(chǎn)是土地密集型的,可以與很少的勞動力相匹配。所以,農(nóng)戶不需要用自己的土地加入合作社。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營組織必須是資本密集型的,有的環(huán)節(jié)還是勞動密集型的。因此,在合作社里,農(nóng)民需要進行“資本合作”與“勞動合作”,否則不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。合作社的組織形式也需要有所變革,不需要拘泥于國際合作社聯(lián)盟舊有的規(guī)定。

　　鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)戶居民點規(guī)模收縮。

　　從農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的鄉(xiāng)村景觀看,專業(yè)農(nóng)戶主要是分散居住,像我國這樣村落密集的鄉(xiāng)村景觀比較少見。這是長期演化的結(jié)果。我們國家農(nóng)戶聚集為村落也有一定歷史原因,這里不論。專業(yè)農(nóng)戶因為土地經(jīng)營規(guī)模大,不適合幾十家乃至農(nóng)戶集聚在一起。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模的提高不會太快,但如果城市化政策能順利推進,估計不用等到國家設(shè)想的實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的2050年這個時間,專業(yè)農(nóng)戶總數(shù)就應(yīng)該減少到3000萬戶之下。這時,如果政策實施得當(dāng),全國專業(yè)農(nóng)戶應(yīng)該分散在現(xiàn)有300萬左右的自然村及數(shù)萬個更大一點的村落里。鄉(xiāng)村小學(xué)的布局需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)的就業(yè)需求、農(nóng)村旅游業(yè)需求以及逆城市化人口的需求,是決定現(xiàn)有村莊能有多少被保留的主要因素。大略估計,現(xiàn)有約300萬個自然村,其中大部分會收縮為小型專業(yè)戶居民點,只有很小比例的村莊會演變?yōu)檩^大的居民點。

　　鄉(xiāng)村居民還會有非農(nóng)業(yè)人口,他們的居民點的規(guī)模也有規(guī)律可循。首先,原來的農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)以后,分散居住已經(jīng)不大方便。除了少量的以旅游業(yè)支撐的村莊規(guī)模可以有數(shù)百居民之外,農(nóng)村非農(nóng)業(yè)居民的居住點應(yīng)按基本公共服務(wù)的效能確定規(guī)模大小。很多公共服務(wù)因素會影響到規(guī)模大小,其中最重要的是學(xué)校的規(guī)模。在農(nóng)村交通獲得改善以后,如果農(nóng)民在農(nóng)村范圍里遷移,小學(xué)教育水平就是首要的影響遷移的因素。通常,一個小學(xué)要辦好,學(xué)校的學(xué)生規(guī)模至少應(yīng)該在300人-500人之間。如果學(xué)生步行上學(xué),這個規(guī)模的學(xué)校要求這個居民點的人口規(guī)模在0.6萬人-1萬人之間。小于這個規(guī)模的居民點,人口規(guī)模就難以穩(wěn)定。但現(xiàn)在出現(xiàn)的村莊合并熱潮,不大重視居民點的人口規(guī)模,需要引起重視。

　　(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團隊首席研究員)