作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目〔14BJY047〕階段性成果
正如完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不同于科技基礎(chǔ)設(shè)施，科技基礎(chǔ)設(shè)施特別是國(guó)家投資建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，更多強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在硬件方面的投入。而技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施特指技術(shù)創(chuàng)新中的一類(lèi)基礎(chǔ)性資產(chǎn)，既具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，又包含一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和專(zhuān)用技術(shù)是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施更多強(qiáng)調(diào)科技成果在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程中所起到的核心作用，是連接基礎(chǔ)科學(xué)與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的橋梁，在降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入中發(fā)揮著重要作用。
從國(guó)際看，隨著科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升中的核心作用日益凸顯，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理變得愈發(fā)重要。從國(guó)內(nèi)看，雖然近年來(lái)中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2017》中國(guó)排名躍居第22位，但不可否認(rèn)，中國(guó)與技術(shù)前沿國(guó)家相比在知識(shí)基礎(chǔ)、核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)等領(lǐng)域仍然存在較大差距，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，其中技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是制約我國(guó)現(xiàn)階段科技創(chuàng)新的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)和技能積累，完善全鏈條的創(chuàng)新支持體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，是在當(dāng)前新技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)下，改變我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面主要面臨以下方面的挑戰(zhàn)：
一是面臨著科技創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變。一般而言，科技創(chuàng)新有兩類(lèi)模式：第一類(lèi)是追趕型創(chuàng)新，其最大優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)進(jìn)步的方向明確，可通過(guò)整合政產(chǎn)學(xué)研用等資源對(duì)國(guó)外領(lǐng)先技術(shù)進(jìn)行模仿和二次創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成具有自身特色的新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于追趕型創(chuàng)新通常以國(guó)外產(chǎn)品原型和技術(shù)為樣本，多數(shù)處于創(chuàng)新鏈的中后端，技術(shù)復(fù)雜程度較低的情況下對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施要求也較低。第二類(lèi)是自主型創(chuàng)新，此時(shí)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)呈現(xiàn)較大的不確定性，需要企業(yè)充分依托技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，即通過(guò)應(yīng)用直接產(chǎn)生于基礎(chǔ)科學(xué)研究的共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)等，完成自主研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新長(zhǎng)鏈條轉(zhuǎn)化。中國(guó)目前正處于由追趕型創(chuàng)新到自主型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，適應(yīng)市場(chǎng)需求的原始創(chuàng)新和科技源頭供給不足成為制約創(chuàng)新的重要障礙，亟須政府加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化推廣應(yīng)用提供各種軟硬件支撐，保障企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
二是面臨著技術(shù)創(chuàng)新的快速變化。當(dāng)前世界各國(guó)面臨的都是以新一代信息技術(shù)為代表的，包括新能源、新材料、生物技術(shù)、航空航天等在內(nèi)的新一輪技術(shù)革命，信息化浪潮給技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了深刻變化，也為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供了重大機(jī)遇。與以往的技術(shù)創(chuàng)新相比，新一輪技術(shù)創(chuàng)新的步伐加快，新技術(shù)、新產(chǎn)品的生命周期大幅縮短，產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格下降更快，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)增大。此時(shí)唯有將技術(shù)快速市場(chǎng)化才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變，這勢(shì)必要求企業(yè)加快從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)化應(yīng)用的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)新、連續(xù)創(chuàng)新。然而，目前我國(guó)科技研發(fā)活動(dòng)及部分高質(zhì)量科技資源主要集中于高等院校和科研院所，而技術(shù)應(yīng)用的主體集中在企業(yè)，連接兩者的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在諸多障礙，基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩，企業(yè)難以在快速變化的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境中順利獲取和提升技術(shù)能力。
三是面臨創(chuàng)新主體的變化。從新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中小企業(yè)持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了較大的貢獻(xiàn)。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在獲取新技術(shù)和適應(yīng)快速市場(chǎng)變化中更具靈活性，表現(xiàn)出更大的創(chuàng)新活力和潛力，因而也成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要主體。但是，中小企業(yè)本身研發(fā)資金不足，研發(fā)能力有限，其創(chuàng)新和發(fā)展需要大量的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和良好的創(chuàng)新環(huán)境作為支撐。而我國(guó)目前支持創(chuàng)新的公共政策長(zhǎng)期以來(lái)忽視了中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要地位，導(dǎo)致其獲取和提升技術(shù)能力的難度較大，創(chuàng)新潛力難以發(fā)揮。
四是面臨技術(shù)供給與需求的匹配。從目前我國(guó)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，政府實(shí)施的一系列科技計(jì)劃及相應(yīng)的創(chuàng)新支持政策呈現(xiàn)出明顯的目標(biāo)導(dǎo)向性特點(diǎn)，這在一定程度上緩解了我國(guó)技術(shù)供給和需求之間的矛盾。然而，這種模式正逐漸變得不再適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)革命對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在現(xiàn)階段，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式高度融合，信息技術(shù)滲透到各領(lǐng)域之中，行業(yè)和技術(shù)交叉的程度日益提高，從而要求技術(shù)供給與需求高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但政府主導(dǎo)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)于關(guān)注科技創(chuàng)新的供給，忽視了技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求，割裂了技術(shù)供求之間的內(nèi)在聯(lián)系，企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)商業(yè)化應(yīng)用和推廣的主體，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，致使科技成果難以被企業(yè)吸收和利用，技術(shù)成果過(guò)剩和不足的現(xiàn)象同時(shí)存在，研發(fā)資源的產(chǎn)出效率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以得到有效提升。
解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要著重于以下方面的工作：
首先，應(yīng)統(tǒng)籌技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻布局。技術(shù)能力決定了企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，新技術(shù)革命為發(fā)展中國(guó)家提供了發(fā)展自主核心技術(shù)、提升技術(shù)能力、實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的契機(jī)。加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，微觀(guān)上可加快技術(shù)積累，改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)技術(shù)能力的獲取，宏觀(guān)上更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。因此，要深刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在科技創(chuàng)新中的重要性，確立技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)創(chuàng)新的宏觀(guān)戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際科學(xué)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的謀劃，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，特別是要緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求和行業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，集中力量構(gòu)建和完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。
其次，應(yīng)加大共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的支持力度。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公共產(chǎn)品屬性，而共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和專(zhuān)用技術(shù)是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分。共性技術(shù)是科學(xué)知識(shí)的最先應(yīng)用，是基礎(chǔ)研究邁向市場(chǎng)應(yīng)用的第一步；而以科學(xué)和工程數(shù)據(jù)、測(cè)量和測(cè)試方法、生產(chǎn)實(shí)踐和技藝、界面等為主要構(gòu)成的基礎(chǔ)技術(shù)作用于研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程。共性技術(shù)缺乏以及基礎(chǔ)技術(shù)能力薄弱是制約我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。政府應(yīng)在充分利用現(xiàn)有科技資源的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)投向共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等影響創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新發(fā)展鏈條，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。
再次，應(yīng)支持和引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為特殊的公共物品，處于前競(jìng)爭(zhēng)期，回報(bào)難以預(yù)期，因而企業(yè)參與意愿不高。政府在對(duì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷的情況下進(jìn)行技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則易產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致供需的不匹配。因此，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以科研成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體需求為基準(zhǔn)，通過(guò)政府與社會(huì)合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新模式，充分吸納企業(yè)參與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和實(shí)施，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用以及高等院校、科研院所的基礎(chǔ)科學(xué)研究作用，形成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場(chǎng)促技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制，加快技術(shù)積累和科研成果轉(zhuǎn)化。
最后，完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和保障。相比傳統(tǒng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建更具挑戰(zhàn)性，因此政府的相關(guān)制度建設(shè)和保障尤為重要。首先，應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新科技管理方式，如支持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放共享的基礎(chǔ)性法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)使用及政府采購(gòu)政策等，切實(shí)推進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施制度建設(shè)；其次，應(yīng)以技術(shù)能力獲取導(dǎo)向?yàn)樽谥?，通過(guò)財(cái)稅、金融和投資政策引導(dǎo)和扶持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立支持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境；再次，應(yīng)組織實(shí)施技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制，健全人才流動(dòng)和使用的機(jī)制體制，通過(guò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，為凝聚杰出研究人才、集聚科技創(chuàng)新隊(duì)伍、整合優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造條件。
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