作者系國家社科基金項(xiàng)目“復(fù)雜經(jīng)濟(jì)背景下省域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制研究”負(fù)責(zé)人、南京審計(jì)大學(xué)教授
省域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一種異變性風(fēng)險(xiǎn)，是指省域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展過程中偏離了穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，出現(xiàn)危機(jī)因素和預(yù)兆。省域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特殊性和差異性，對其特殊性和差異性的研究有助于各地方政府制定正確的省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，更好地促進(jìn)各省域以及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
當(dāng)前，我國省域經(jīng)濟(jì)主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：一是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指各省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的省域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度趨同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各省域缺乏相互連接的產(chǎn)業(yè)鏈和較好的行業(yè)集中度，一定程度上制約著我國整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省域在“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，將進(jìn)一步加大省域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。二是過度競爭性風(fēng)險(xiǎn)。省域經(jīng)濟(jì)間的過度競爭主要表現(xiàn)為行政性壟斷的封堵導(dǎo)致資源自由流動(dòng)受限。地方政府通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)禁入壁壘、保護(hù)地方市場、限制國有企業(yè)退出等行為直接介入市場競爭，使得市場退出障礙重重。過度競爭同壟斷一樣，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的劣化。三是多重開放性風(fēng)險(xiǎn)。我國各省域?yàn)榱说貐^(qū)經(jīng)濟(jì)增長，競相吸引外商直接投資。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，外商直接投資只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的充分條件，而非必要條件，不能片面夸大外商直接投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。事實(shí)上，外商直接投資大量進(jìn)入使得經(jīng)濟(jì)體系抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力減弱，一定程度上會(huì)遏制省域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是財(cái)政金融性風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最為明顯的表現(xiàn)，在特定條件下，將直接影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)，形成區(qū)域財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)同生共長、盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜局面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢變化或政策發(fā)生轉(zhuǎn)向時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)很容易集聚和放大。
省域經(jīng)濟(jì)客觀上受到許多風(fēng)險(xiǎn)沖擊，需要及時(shí)高效地對各省域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估與預(yù)警，以確保各省域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。省域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范宜從以下幾方面來加強(qiáng)。
首先，推進(jìn)省域政府合作治理，共同防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。省域政府合作治理是指不同省域政府間基于共同面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題和公共事務(wù)問題，依據(jù)一定的框架協(xié)議，在省域間進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，以便獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的合作。由于各省域之間缺乏有效的利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償和再分配機(jī)制，作為地方利益的主體，各省域在追求地方利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了諸如地方保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)割據(jù)、重復(fù)建設(shè)等短期行為。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來，要求地方經(jīng)濟(jì)按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展等需要一體化發(fā)展。京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等實(shí)踐證明，中國省域經(jīng)濟(jì)一體化在總體上可以顯著地促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)增長，其中完全一體化對省域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用大于市場一體化的促進(jìn)作用。這就需要我們樹立合作共贏的現(xiàn)代行政理念，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，重構(gòu)或再造市場導(dǎo)向型的政府經(jīng)濟(jì)職能，規(guī)范省域政府的價(jià)值取向和行動(dòng)模式，建構(gòu)制度化多層次的省域合作治理模式。
其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指省域內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其相互關(guān)系，是決定省域經(jīng)濟(jì)功能和性質(zhì)的內(nèi)在因素。省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低決定著其經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和實(shí)力的強(qiáng)弱，而省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，決定著省域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而快速的增長。我國各省域之間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直存在巨大的差異性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)涵就是把目前存在的各省域經(jīng)濟(jì)普遍依靠投資增長的格局轉(zhuǎn)到更加符合省域資源稟賦的比較優(yōu)勢上。認(rèn)清我國省域經(jīng)濟(jì)增長模式選擇的差異性，是在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化時(shí)保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必要條件，如果不能正視這種差異性，各個(gè)省域都把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高上，必然造成資本對勞動(dòng)的替代，就業(yè)壓力增大，社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。
再次，改革財(cái)政金融體制，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為。之所以會(huì)產(chǎn)生區(qū)域財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，究其原因，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)競爭、城市化進(jìn)程等經(jīng)濟(jì)性因素，也有政績考核機(jī)制、土地出讓制度、財(cái)政信息披露等制度性因素，但根本原因還是我國當(dāng)前財(cái)稅體制改革的不到位。解決目前我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)的根本出路，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快財(cái)稅與金融體制改革，消除產(chǎn)生財(cái)政困難、隱性負(fù)債和土地財(cái)政等短期行為的制度性因素，著力貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建新型央—地府際關(guān)系的要求，通過稅收的合理配置、陽光融資機(jī)制的配套和自上而下轉(zhuǎn)移支付體系的強(qiáng)化與優(yōu)化，使中央和省域政府逐步做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化各級(jí)政府職能。
最后，強(qiáng)化政府能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。與經(jīng)濟(jì)管理中的積極主動(dòng)有著很大差異，省域政府在社會(huì)管理中事實(shí)上遵循著一種“不出事”的邏輯，在這種邏輯支配下，省域政府在社會(huì)管理中呈現(xiàn)出不恰當(dāng)?shù)墓δ芎徒巧?。社?huì)管理的基本任務(wù)是保證社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正等，省域政府的“不出事”邏輯把社會(huì)管理的任務(wù)簡化為維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素日益增多的當(dāng)下，這種邏輯面臨著越來越大的困境，只有從根本上改變“不出事”的邏輯，創(chuàng)新省域政府社會(huì)管理機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長久和諧與穩(wěn)定。這就要求省域政府把社會(huì)管理的重心放在建立各種有效的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制上，按照黨中央的要求，建立與健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新模式。
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