公共管理是一門綜合性與應(yīng)用性很強的學(xué)科。作為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，其內(nèi)容涵蓋行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等。改革開放40年來，在學(xué)界與實務(wù)界的共同努力下，公共管理作為一門獨立學(xué)科的地位得以確立，中國特色公共管理學(xué)初步形成，影響逐步擴(kuò)大。在改革開放40周年之際，回顧我國公共管理學(xué)發(fā)展歷程及成就，探索中國特色公共管理學(xué)未來發(fā)展方向，既是公共管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的內(nèi)在要求。
發(fā)展歷程
我國具有悠久的治國理政研究傳統(tǒng)，近現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)或行政學(xué)（即后來的公共管理學(xué)）在我國的發(fā)展幾乎與西方同步。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方行政管理學(xué)在誕生之初就被引進(jìn)到中國，并逐步生根和發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，一批哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科恢復(fù)重建，我國行政管理學(xué)也迎來了新的發(fā)展機遇。
1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會上指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課。”響應(yīng)鄧小平同志的號召，張友漁、周世逑、夏書章、丘曉等老一輩政治學(xué)與行政學(xué)者積極為行政管理學(xué)的恢復(fù)重建鼓與呼。例如，1982年1月29日，夏書章在《人民日報》發(fā)表文章，呼吁“把行政學(xué)的研究提上日程”；1982年2—6月，中國政治學(xué)會委托復(fù)旦大學(xué)開辦全國行政管理學(xué)講習(xí)班；1983年，中國政治學(xué)會在濟(jì)南舉行政治行政體制改革研討會，討論了政治學(xué)與行政學(xué)研究的基本問題；1984年8月，國務(wù)院辦公廳、勞動人事部在吉林省吉林市召開“全國行政科學(xué)研討會”，提出建立有中國特點的行政管理學(xué)；1985年7月，《中國行政管理》雜志正式創(chuàng)刊；等等。這些都是推動行政管理學(xué)“補課”的典型事件。
在專業(yè)及機構(gòu)設(shè)置方面，上世紀(jì)80年代中期，武漢大學(xué)等高校獲準(zhǔn)設(shè)立行政管理本科專業(yè)。隨后，一批高校建立了行政學(xué)或行政管理學(xué)的教學(xué)與研究機構(gòu)，有些大學(xué)將原來的“政治學(xué)系”更名為“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”。1996年，全國研究生專業(yè)目錄修訂，增加了管理學(xué)門類，下設(shè)包括公共管理在內(nèi)的五個一級學(xué)科，行政管理學(xué)（行政學(xué)）從政治學(xué)中分離出來，成為公共管理一級學(xué)科之下的五個二級學(xué)科之首，正式確立了公共管理學(xué)科作為哲學(xué)社會科學(xué)及管理科學(xué)重要組成部分的地位。
此后，公共管理學(xué)在我國的發(fā)展進(jìn)入快車道，扎根中國實踐的中國特色公共管理學(xué)逐漸形成。中國特色公共管理學(xué)是在我國改革開放進(jìn)程中逐漸成長起來的，其形成既是學(xué)科內(nèi)在發(fā)展規(guī)律作用的結(jié)果，也受外在社會需要的推動。一方面，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及政府機構(gòu)改革的偉大實踐，是中國特色公共管理學(xué)興起的強大動力和催化劑，為學(xué)科發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇和研究空間。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的深入發(fā)展改變了公共管理的實踐模式、理論形態(tài)和知識體系，對中國特色公共管理學(xué)創(chuàng)新發(fā)展提出了新的時代要求。
發(fā)展成就
改革開放40年來，中國特色公共管理學(xué)在學(xué)科構(gòu)建、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和知識應(yīng)用等方面均取得顯著進(jìn)展，成就斐然。
學(xué)科框架基本確立。改革開放40年，中國特色公共管理學(xué)走過一條從本土研究與引進(jìn)吸收雙軌并行到以我為主、不斷凸顯中國特色的發(fā)展軌跡。改革開放是中國特色公共管理學(xué)發(fā)展的動力源泉，立足國情、堅持問題導(dǎo)向、凸顯中國特色是構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)的目標(biāo)與方向。40年來，我國公共管理學(xué)界在馬克思主義指導(dǎo)下，深入研究我國公共管理系統(tǒng)、體制、機制、過程與行為，系統(tǒng)總結(jié)我國公共管理實踐經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚我國治國理政優(yōu)良傳統(tǒng)，密切關(guān)注當(dāng)代中國及世界面臨的管理與政策問題前沿，吸收借鑒國外公共管理理論研究的有益成果，推動中國特色公共管理學(xué)在基本概念、基本理論和研究方法等方面都取得了長足進(jìn)步，建立起中國特色公共管理學(xué)的基本框架。近年啟動編輯的《中國大百科全書》之公共管理學(xué)科卷，可以作為中國特色公共管理學(xué)框架的一個參考樣本。該書編委會經(jīng)過廣泛征求意見，形成了包含如下領(lǐng)域的學(xué)科框架：公共組織理論、政府改革與治理、社會組織管理、政策科學(xué)、比較行政與全球治理、公共人力資源管理、公共財政與預(yù)算、公共信息資源管理、公共管理倫理與法律、風(fēng)險與危機管理、經(jīng)濟(jì)政策與管理、社會政策與社會保障、公共服務(wù)管理、資源環(huán)境政策與管理等。
人才培養(yǎng)已成規(guī)模。我國高校和研究機構(gòu)成立了一大批公共管理學(xué)院或研究院，設(shè)立了眾多公共管理本科專業(yè)和碩士點、博士點，形成了多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系。比如，全國目前已設(shè)立48個公共管理一級學(xué)科博士點，培養(yǎng)了一大批研究型人才。又如，公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的設(shè)置對我國公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)起到了巨大推動作用。目前，全國大約有MPA培養(yǎng)院校250所。從2001年正式招生到2017年8月，超過11.4萬人獲得MPA學(xué)位。
知識應(yīng)用日益廣泛。近年來，公共管理知識及研究成果被大量應(yīng)用于公共管理實踐，在國家治理現(xiàn)代化、行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)、干部人事制度改革與公務(wù)員制度建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理、政府績效評價和廉政建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮出較大作用。
但也應(yīng)看到，中國特色公共管理學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展仍處于起步階段，還存在研究水平不夠高、學(xué)科邊界模糊、理論基礎(chǔ)不夠扎實、知識體系不夠完整、研究方法不夠規(guī)范、知識與理論創(chuàng)新不足、理論研究落后于實踐發(fā)展、針對性和實用性不夠強、中國特色不夠鮮明等一系列問題。究其原因，一是中國特色公共管理學(xué)的理論建構(gòu)與學(xué)術(shù)創(chuàng)新較為薄弱，一些學(xué)者沒有處理好自主研究和借鑒外來之間的關(guān)系，過于依賴西方公共管理理論、方法和模型，對我國公共管理實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)不夠，基于我國國情、能夠解釋與指導(dǎo)我國公共管理與政策實踐的理論成果不足；二是理論研究滯后于實踐腳步，在響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求方面存在不足；三是學(xué)術(shù)研究主要集中于應(yīng)用領(lǐng)域，基礎(chǔ)性研究不足，缺少具有較大影響的基礎(chǔ)性研究成果。
發(fā)展方向
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色公共管理學(xué)建設(shè)要順應(yīng)新時代我國發(fā)展的現(xiàn)實需要和當(dāng)代哲學(xué)社會科學(xué)及管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，立足本土、挖掘傳統(tǒng)、展望世界，提煉總結(jié)我國公共管理的實踐經(jīng)驗，從基本概念、基本命題入手，進(jìn)一步推動中國特色公共管理理論與實踐對接，探索“公共管理實踐—公共管理話語—公共管理理論—公共管理學(xué)科”的學(xué)術(shù)發(fā)展路徑，全面構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國特色公共管理學(xué)。
堅持以馬克思主義為指導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅持?！睔v史和現(xiàn)實都已證明，馬克思主義是科學(xué)的理論，迄今依然具有強大生命力。構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)，要始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果為指引，進(jìn)一步明確中國特色公共管理學(xué)的世界觀、方法論和理論基礎(chǔ)、理論架構(gòu)、核心觀點。
立足中國實踐，堅持問題導(dǎo)向。構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)，要做好對改革開放40年來特別是黨的十八大以來黨中央治國理政實踐取得的創(chuàng)新經(jīng)驗的研究、總結(jié)和提煉工作，豐富中國特色公共管理學(xué)的理論內(nèi)涵。立足中國實踐，堅持問題導(dǎo)向，在研究和解決重大現(xiàn)實問題中推進(jìn)學(xué)科話語體系構(gòu)建與理論創(chuàng)新，用中國話語講述中國故事，用基于實踐的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)新的公共管理實踐。
堅持古為今用、推陳出新。習(xí)近平同志指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。我們要善于把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實文化有機統(tǒng)一起來，緊密結(jié)合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承?！薄霸趯W(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用傳統(tǒng)文化時堅持古為今用、推陳出新，結(jié)合新的實踐和時代要求進(jìn)行正確取舍”。要按照古為今用、推陳出新的原則，對中國歷代治國理政的歷史傳統(tǒng)及思想遺產(chǎn)加以審視和取舍，推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)的思想資源。
秉持中國特色、世界視野。構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)，需要積極借鑒國外公共管理研究的有益成果。同時應(yīng)認(rèn)識到，堅持中國特色是構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)的本質(zhì)要求和生命力所在。因此，既要突出中國特色，堅持中國立場，發(fā)出中國聲音，解決中國問題；又要樹立全球視野，密切關(guān)注國際公共管理研究前沿，積極探索重大國際問題，提高中國特色公共管理學(xué)的國際化程度和國際影響力。
?。ㄗ髡邽閺B門大學(xué)公共政策研究院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）
《 人民日報 》（ 2018年06月11日 16 版）
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