黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，采取一系列措施大力推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。2016年4月19日，習近平同志主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話，對推進我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)作出全面部署。他特別指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！睆娬{(diào)要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導輿論、反映民意的作用”。這為我們推進新時代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)指明了正確方向、提供了根本遵循。
網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢正在形成
接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年來，我國正確處理網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展取得令人矚目的成就。近兩年，各地區(qū)各部門特別是各級宣傳和網(wǎng)信部門認真學習貫徹習近平同志“4·19”重要講話精神，各級各類網(wǎng)站積極履行網(wǎng)絡(luò)管理主體責任，共同推動我國網(wǎng)絡(luò)治理科學化、制度化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗，網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢正在形成。
網(wǎng)絡(luò)空間治理格局日漸完善。網(wǎng)絡(luò)用得好就會是取之不盡的寶庫，管不好就可能是潘多拉魔盒。圍繞加強網(wǎng)絡(luò)空間治理、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，中央出臺相關(guān)戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導意見，基本確立起網(wǎng)絡(luò)空間治理的“四梁八柱”。國家加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，先后頒布實施網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提供了堅強的法律保障。一分部署，九分落實。有關(guān)部門明確提出“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強化屬地管理責任、強化網(wǎng)站主體責任”的工作理念，制定網(wǎng)站落實主體責任、政府加強監(jiān)管等制度，建立舉報工作機制、網(wǎng)站快速聯(lián)動處置機制等，形成齊抓共管、協(xié)同治理的新格局。
主流媒體主力軍作用得到發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，如果我們不去占領(lǐng)，別人就會占領(lǐng)，就會對黨在網(wǎng)上輿論的主導權(quán)和話語權(quán)形成挑戰(zhàn)。主流媒體以導向引領(lǐng)、渠道拓展、流程再造、組織優(yōu)化、體制機制改革為著力點，大力加強內(nèi)容建設(shè)、推動媒體深度融合，傳播力引導力影響力公信力顯著增強，網(wǎng)上“風向標”作用彰顯。僅以人民日報社為例，其全媒體矩陣累計覆蓋用戶總數(shù)已達7.05億，推出了“中國一點都不能少”“中國走進新時代”等現(xiàn)象級融媒體產(chǎn)品。針對網(wǎng)絡(luò)傳播平臺多樣化、傳播內(nèi)容多樣性的實際，主流媒體堅持以傳播習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，唱響時代主旋律，在引導網(wǎng)上輿論方面發(fā)揮了“定音錘”作用。針對社會熱點容易引發(fā)網(wǎng)上質(zhì)疑和網(wǎng)下跟風的網(wǎng)絡(luò)傳播新特點，努力做到敢于亮劍、為民發(fā)聲、引領(lǐng)輿論，主流媒體“壓艙石”作用凸顯。
黨政機關(guān)成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)重要主體?！叭罕娫谀膬?，領(lǐng)導干部就要到哪兒。”各地各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭走網(wǎng)上群眾路線，積極主動利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽民意、了解民情、接受監(jiān)督、紓解輿情，有力推動黨和政府決策透明化、科學化、民主化。人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導留言板”新開通網(wǎng)民留言辦理工作的市縣逐年增長，2016年較上年增長80%，2017年又增長50%。全國31個省區(qū)市開通網(wǎng)民留言辦理工作，累計有59位省委書記和省長、2400多位市縣一把手對網(wǎng)民留言做出公開回復(fù)。群眾少跑腿，信息多跑路。我國電子政務(wù)發(fā)展迅猛，截至2017年第三季度，“兩微一端”政務(wù)賬號總數(shù)已超過33.6萬個。黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部踐行網(wǎng)上群眾路線，既提升了運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開展工作的能力，也為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)發(fā)揮了重要作用。
清醒認識網(wǎng)上輿論形勢依然嚴峻復(fù)雜
習近平同志指出，形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。近兩年網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)整體趨好，但要看到網(wǎng)上輿論主體多元化、傳播平臺多樣化和輿論交鋒復(fù)雜化等特點，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的污染源尚未根除，還存在局部的正能量缺失、違法錯誤言論不時出現(xiàn)等問題。所有這些，都給意識形態(tài)安全帶來風險隱患，網(wǎng)上輿論形勢依然嚴峻復(fù)雜。
個別極端表達激化網(wǎng)上輿論。網(wǎng)絡(luò)是輿論斗爭的主戰(zhàn)場、最前沿。每遇熱點問題和敏感時期，總有人歪曲歷史、罔顧事實，在網(wǎng)上發(fā)表主觀臆測的言論，強化或極化某種特定觀點，渲染情緒，博取眼球。而這些網(wǎng)絡(luò)偏激言論，又往往容易被惡意炒作。一些表面上看似伸張正義的偏激情緒和言論，很快就會被那些別有用心者所利用，進而將矛頭指向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度。這兩年，此類網(wǎng)絡(luò)輿論事件雖未形成大氣候，但潛在的有意帶偏輿論的苗頭依然存在。對于那些感性訴求超越客觀事實影響公眾意見的所謂“后真相”表達，對于那些試圖推動輿論朝著非理性方向發(fā)展特別是在事實真相還在調(diào)查過程中就想主導網(wǎng)絡(luò)輿論的噪音雜音，我們必須始終保持清醒認識和高度警惕。
網(wǎng)絡(luò)水軍逐利擾亂傳播秩序。一個時期以來，各類商業(yè)資本在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中出于逐利目的，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造成千上萬“網(wǎng)絡(luò)水軍”，已成為不可忽視的網(wǎng)上輿論制造者。一些“網(wǎng)絡(luò)水軍”盲目追逐商業(yè)利益最大化，打擊競爭對手，為操縱輿論不惜造謠生事、侵犯公民合法權(quán)利、違法犯罪，對網(wǎng)絡(luò)正常傳播秩序造成干擾破壞。僅2017年，在有關(guān)部門組織的打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動專項行動中，被破獲的違法犯罪案件達40多起，涉案總金額上億元，查獲并關(guān)停涉嫌非法炒作的網(wǎng)絡(luò)賬號5000余個，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站上萬個，涉及網(wǎng)上欺騙、惡意炒作信息數(shù)千萬條?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”規(guī)模之大可見一斑，危害之大也令人觸目驚心。
網(wǎng)絡(luò)平臺為吸引流量大打“擦邊球”。習近平同志指出，辦網(wǎng)站的不能一味追求點擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準。這兩年，管理部門監(jiān)管力度不斷加大，網(wǎng)站發(fā)布明顯違法內(nèi)容的現(xiàn)象減少。但為提高流量和關(guān)注度，一些信息服務(wù)平臺故意打“擦邊球”，發(fā)布有違社會倫理、公序良俗的不良內(nèi)容，傳播像“兒童邪典片”這類毒害人們心靈的文化垃圾。而少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則曲解“避風港原則”，借口“技術(shù)中立”推卸社會責任，默許甚至縱容低俗庸俗惡俗文化和毒化社會風氣的不良信息在網(wǎng)上傳播以獲取利益。
輿論正能量亟須壯大。網(wǎng)上思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個地帶”：紅色地帶是我們的主陣地，一定要守??；黑色地帶主要是負面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。我們不搞網(wǎng)絡(luò)“清一色”，但必須讓正能量成為主色調(diào)、占絕對優(yōu)勢，這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更要體現(xiàn)在質(zhì)量上。兩年來，主流媒體通過內(nèi)容建設(shè)、渠道拓展、平臺入駐觸達更多網(wǎng)民，鞏固擴大紅色地帶，大大壓縮黑色地帶，積極主動爭取灰色地帶。但網(wǎng)絡(luò)空間極其寬廣，僅微信公眾號已超過2000萬個且每天還以1萬個左右在增長。主流媒體如何克服“高大上”內(nèi)容傳播與人們追求娛樂輕松這個矛盾，如何突破“網(wǎng)生代”與主流輿論疏離這個難點，切實抓好“新聞內(nèi)容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，真正讓主流輿論通過網(wǎng)民自發(fā)傳播延伸至更多網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用、新平臺，讓輿論正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間，持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)形成良性循環(huán)，是亟須解決的嚴峻課題。
以更大力度推進新時代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)
努力做好新時代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)這篇大文章，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“兩個鞏固”為目標，以服務(wù)黨和國家工作大局為中心，以加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間為著力點，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、奪取新時代中國特色社會主義新勝利提供強大的思想引領(lǐng)、輿論引導和精神力量。
牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要組成部分，必須在黨的領(lǐng)導下依靠各級管理部門共同推進。目前我國有7億多網(wǎng)民。黨政部門和領(lǐng)導干部要主動關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，多從網(wǎng)上了解老百姓所思所想所求，利用政務(wù)新媒體做好解疑釋惑等工作，堅持以人民為中心推動實際工作，形成網(wǎng)上網(wǎng)下良性循環(huán)。以機構(gòu)改革為契機完善網(wǎng)絡(luò)治理體系和工作機制，相關(guān)主管部門要把落實“兩個所有”責任扛在肩上，對各類輿論主體、不同傳播平臺進行積極引導、科學施策，讓從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺切實履行信息管理主體責任，與主流媒體良性互動、積極合作，共建良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。
做大做強網(wǎng)絡(luò)空間正能量。網(wǎng)上問題往往是現(xiàn)實問題、利益訴求的反映，現(xiàn)實問題的復(fù)雜性決定引導網(wǎng)絡(luò)輿論的艱巨性。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，面對價值多元、利益多元的新形勢，習近平同志強調(diào)“凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力”。主流媒體要為社會公共議題的理性認知提供有效的議程設(shè)置、話語框架、觀點表達、案例解析，成為網(wǎng)上正面輿論的引領(lǐng)者；更好發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用，促進各類群體之間的溝通對話，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，讓凝心聚力的正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間，不斷為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)提供源頭活水；大力推進媒體深度融合，讓傳統(tǒng)媒體內(nèi)容優(yōu)勢與新興媒體傳播優(yōu)勢融為一體、合而為一，并以創(chuàng)新表達贏得受眾，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。
引導網(wǎng)民積極參與、理性表達。建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，既要依靠主力軍主陣地打好“陣地戰(zhàn)”，也要深入社交平臺、移動應(yīng)用程序等各種生態(tài)子系統(tǒng)中，依靠廣大網(wǎng)民打好“特種戰(zhàn)”。只有當網(wǎng)民能理性看待網(wǎng)上輿論時，他們才會自覺維護網(wǎng)絡(luò)空間的清朗，成為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)的強大力量。比如，針對網(wǎng)上“高級黑”劉胡蘭、狼牙山五壯士等歷史虛無主義言論，廣大網(wǎng)民義憤填膺，用自己多種多樣的方式表達正義感、傳遞正能量。有什么樣的網(wǎng)絡(luò)，就有什么樣的青少年；有什么樣的青少年，就有什么樣的未來?，F(xiàn)在的大學生、中學生等“網(wǎng)生代”，對于網(wǎng)絡(luò)可謂無人不會、無人不用。要切實教育和引導好我們的下一代，做到青少年在哪里、工作重點就在哪里。
聚天下網(wǎng)絡(luò)英才而用之。媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭，媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。做好網(wǎng)絡(luò)新聞輿論工作，需要一支忠誠度、穩(wěn)定性較高的高、精、尖人才隊伍。而網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域工作時間、空間更具彈性，人員流動性較強，這對主流網(wǎng)絡(luò)媒體隊伍建設(shè)構(gòu)成不小沖擊。為此，要聚天下網(wǎng)絡(luò)英才而用之，既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，以責任留人，以感情留人，以事業(yè)留人；又敢于創(chuàng)新，采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作特點的人事制度、薪酬制度，以實際能力作為人才衡量標準，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運作的特點，改革績效考核，激發(fā)創(chuàng)新活力，有條件的可利用股權(quán)激勵等手段解決人才骨干流失問題，為建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)打造一支忠誠可靠、專業(yè)敬業(yè)的人才隊伍。
（作者為人民日報社副總編輯、人民網(wǎng)董事長）
《 人民日報 》（ 2018年04月19日 07 版）
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