編者按
中共中央政治局近日就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，將有力地推動(dòng)社會(huì)各界弘揚(yáng)憲法精神、樹(shù)立憲法權(quán)威、堅(jiān)定憲法自信、增強(qiáng)憲法自覺(jué)。
習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家前途和人民命運(yùn)的高度，將憲法實(shí)施納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展大局，對(duì)全面貫徹實(shí)施憲法作出了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點(diǎn)新論斷，是我們黨對(duì)憲法認(rèn)識(shí)的又一次升華，為在新的歷史條件下把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平提供了行動(dòng)指南。
深刻界定了現(xiàn)行憲法的理論定位
習(xí)近平總書(shū)記秉承發(fā)展的馬克思主義憲法觀，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義憲法實(shí)踐，創(chuàng)造性地發(fā)展了憲法理論，系統(tǒng)地闡明了憲法在治國(guó)理政中的地位和作用。
準(zhǔn)確把握了憲法的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)?！蔽覈?guó)現(xiàn)行憲法是1982年制定的，規(guī)定了國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題，是凝聚全民意志的“最大公約數(shù)”，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心。
準(zhǔn)確把握了憲法的歷史脈絡(luò)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。”近百年來(lái)，中華民族曾經(jīng)為找尋一部適合自己的憲法而上下求索。直到1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，才以根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握了國(guó)家權(quán)力的歷史變革，并為中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義革命和建設(shè)新的偉大征程提供了根本的法律保障。
準(zhǔn)確把握了憲法的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！币虼?，我國(guó)憲法“必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”。我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線(xiàn)方針政策指引下，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會(huì)主義成敗得失的基礎(chǔ)上制定的，契合了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的時(shí)代要求。同時(shí)，為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，全國(guó)人大分別在1988年、1993年、1999年、2004年、2018年對(duì)現(xiàn)行憲法予以修改，積極回應(yīng)并引領(lǐng)了時(shí)代的發(fā)展需要。
準(zhǔn)確把握了憲法的現(xiàn)實(shí)作用?，F(xiàn)行憲法制定實(shí)施以來(lái)的發(fā)展歷程充分表明，憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻影響，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)憲法“有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響”。憲法始終為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)提供根本的法制保證。
生動(dòng)詮釋了憲法實(shí)施的重要意義
憲法凝結(jié)了一國(guó)的最高理性，講憲法就是講科學(xué)，遵守和實(shí)施憲法就是尊重和遵循規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！比尕瀼貙?shí)施憲法，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，又是憲法的生命所系、力量所在，這一論斷充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于憲法實(shí)施的深刻認(rèn)識(shí)。
憲法實(shí)施引領(lǐng)法治進(jìn)程。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。法治的精義在于良法善治。而憲法是一國(guó)的根本法，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位。依法治國(guó)、依法執(zhí)政所依之“法”，是以憲法為核心且依據(jù)憲法而制定的法律規(guī)范體系。倘若脫離憲法談依法治國(guó)、依法執(zhí)政，就無(wú)異于背離了最根本的國(guó)家共識(shí)，依法治國(guó)與依法執(zhí)政將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，習(xí)近平總書(shū)記從憲法作為國(guó)家根本法的地位出發(fā)，提出了“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的重要論斷。這生動(dòng)反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政價(jià)值理念認(rèn)識(shí)的深入。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政本質(zhì)上是憲法實(shí)施的重要實(shí)現(xiàn)形式。其緊緊圍繞憲法這一國(guó)家根本大法，將依憲治國(guó)作為國(guó)家治理的基本形式，從而引領(lǐng)我們國(guó)家全面依法治國(guó)的大局；將依憲執(zhí)政作為我們黨的基本執(zhí)政方式，從而確保我們黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)。從這個(gè)意義上而言，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式指明了方向。
憲法實(shí)施彰顯法治權(quán)威。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威?！边@一論斷在全面依法治國(guó)這一千頭萬(wàn)緒的系統(tǒng)性工程中，起到了提綱挈領(lǐng)的作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先要樹(shù)立法治權(quán)威；法治權(quán)威的樹(shù)立，首先要抓住憲法這個(gè)“綱”，“綱舉”才能“目張”。憲法權(quán)威的樹(shù)立，不僅在于明確其崇高地位，更需要將這種對(duì)憲法的尊崇，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N實(shí)實(shí)在在的法治實(shí)踐，以憲法的實(shí)施樹(shù)立憲法的權(quán)威，夯實(shí)法治的基石。一方面，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。另一方面，憲法法律面前人人平等，任何人違反憲法法律的規(guī)定都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口、任何形式，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。憲法實(shí)施以正面指引與負(fù)面否定的形式，要求任何組織和個(gè)人遵從并捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。通過(guò)尊崇和維護(hù)憲法的權(quán)威，凸顯法治的宗旨、彰顯法治的權(quán)威。因此，必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
憲法實(shí)施釋放憲法效能。憲法的有效實(shí)施，就是要使憲法從紙面上的憲法走向現(xiàn)實(shí)中的憲法和行動(dòng)中的憲法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！边@一論斷旗幟鮮明地表明，憲法的實(shí)施是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民實(shí)現(xiàn)幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合憲法所內(nèi)含的“黨性”和“人民性”進(jìn)一步指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！币虼耍粤?xí)近平同志為核心的黨中央要求：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！蔽ㄓ袑⑷尕瀼貙?shí)施憲法堅(jiān)持不懈地抓好，才能在恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命的過(guò)程中，最大限度地實(shí)現(xiàn)憲法目的、彰顯憲法價(jià)值、釋放憲法效能。
系統(tǒng)闡明了憲法實(shí)施的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比绻麘椃ǖ貌坏接行?shí)施、束之高閣或者實(shí)施不力、做表面文章，那么再完美的制度設(shè)計(jì)也無(wú)濟(jì)于事，再精良的憲法結(jié)構(gòu)也只會(huì)淪為空談。如今，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)已開(kāi)始從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法實(shí)施已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。為了切實(shí)抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，習(xí)近平總書(shū)記以“四個(gè)堅(jiān)持”升華了全面貫徹實(shí)施憲法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并對(duì)新時(shí)期的憲法實(shí)施提出了具體要求。
堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求都在憲法中得到了體現(xiàn)和確認(rèn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，堅(jiān)持憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則等，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。
堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。憲法確立了社會(huì)主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的進(jìn)程。這不僅要求立法機(jī)關(guān)制定完備的法律以推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)，而且要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，還要求有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。其要旨在于以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義。
堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。在依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營(yíng)造良好氛圍。
在新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，就必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。要始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身還必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。只有做到“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”這四個(gè)“善于”，才能真正堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，優(yōu)化依法執(zhí)政基本方式，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。
扎實(shí)謀劃了憲法實(shí)施的具體機(jī)制
核心在理念，重點(diǎn)在落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“維護(hù)憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步闡明了健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的具體方案，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了基本要求和具體措施，即完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。我們有理由相信，在黨的十九大、十九屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，通過(guò)不斷健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的制度規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)維護(hù)憲法權(quán)威的制度保障措施，我們一定能夠繼續(xù)開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的康莊大道，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
（作者系武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
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