當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)引發(fā)人們深入思考：究竟是什么原因?qū)е率袌鼋?jīng)濟(jì)在不同國家的運(yùn)行效果存在巨大差異？中國改革開放的實(shí)踐表明：市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果固然受不同國家的國情和文化等因素影響，但根本上還是取決于其制度駕馭能力。我國發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢成功駕馭和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
制度駕馭能力是有效發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用的根本保障
市場經(jīng)濟(jì)本身并不必然帶來經(jīng)濟(jì)繁榮與國家富強(qiáng)、人民幸福。一個(gè)國家的制度駕馭能力是有效發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用的根本保障。與西方國家和一些發(fā)展中國家不同，我國發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，成功發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國家富強(qiáng)、人民幸福。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和發(fā)展停滯讓人們逐漸發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)本身作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是中性的，駕馭不力的市場經(jīng)濟(jì)不僅不美好，有時(shí)甚至是恐怖的。在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)可能促進(jìn)增長與繁榮、也可能帶來危機(jī)和蕭條的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，西方國家曾經(jīng)普遍相信自己已經(jīng)認(rèn)識(shí)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，并通過政府調(diào)控和干預(yù)對市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷進(jìn)行約束和匡正。但2008年國際金融危機(jī)暴露出來的金融資本過度逐利、與社會(huì)整體利益之間的根本沖突以及政府監(jiān)管的嚴(yán)重缺失，讓西方國家不得不再次審視其用以駕馭市場經(jīng)濟(jì)的制度體系是否真如想象中那么完美。2017年初的標(biāo)普報(bào)告顯示，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來全球主權(quán)信用評級呈現(xiàn)溫和下降態(tài)勢。這在一定程度上表明，大部分國家應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力在減弱，而市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)不確定性則在增加。顯然，世界范圍內(nèi)如何駕馭好市場經(jīng)濟(jì)的話題仍未終結(jié)，各國仍致力于在各自不同的制度框架下反思和探索駕馭市場經(jīng)濟(jì)的路徑。在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性面前，其實(shí)真正需要變革的是在市場經(jīng)濟(jì)背后不同的制度體系。哪種制度體系更具優(yōu)勢、能夠更好駕馭市場經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)國家就有更大可能有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在國際競爭中贏得主動(dòng)。
改革開放以來，我們黨和政府對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。在不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高。同時(shí)，我們黨始終對市場經(jīng)濟(jì)本身保持高度的理論清醒。習(xí)近平同志指出，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語。之所以說是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。這一重要論述深刻闡明，市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和資源配置機(jī)制，必須在一個(gè)國家的基本制度框架內(nèi)發(fā)揮作用，也必須根據(jù)其服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)的有效程度來評價(jià)其成效。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度與一般市場運(yùn)行機(jī)制的有效對接，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的生命力也在于通過發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和駕馭能力，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。
中國改革開放的成功是對運(yùn)用社會(huì)主義制度發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的最好詮釋
發(fā)展成效是對一種制度駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的最終檢驗(yàn)。40年的改革開放，使中國從一個(gè)封閉半封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)全方位開放的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，從一個(gè)飽受貧困困擾的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)總量位居世界第二、人民生活水平不斷提高的發(fā)展中大國?？梢哉f，中國改革開放以來取得的巨大成就，是對完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、運(yùn)用制度優(yōu)勢駕馭市場經(jīng)濟(jì)、使市場經(jīng)濟(jì)有效服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最好詮釋。
解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)是能夠使社會(huì)生產(chǎn)力以在其他制度下所沒有的速度得到解放和發(fā)展，使人民生活水平和國家綜合實(shí)力不斷提高。在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大探索中，我國充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放能取得巨大成就的關(guān)鍵在于：堅(jiān)持在社會(huì)主義制度框架內(nèi)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
改革開放初期，在社會(huì)主義國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考，也沒有固定模式能夠遵循。我們以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為前提，采用“摸著石頭過河”的政治智慧和漸進(jìn)式的改革策略，政府逐步減少運(yùn)用計(jì)劃配置資源的經(jīng)濟(jì)管理方式，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入市場活力。在實(shí)踐中，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，最終確立了建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。在破除原有體制弊端、積極探索市場化改革方向過程中，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在保持穩(wěn)定的前提下找到三者相互促進(jìn)、相輔相成的平衡點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。相比之下，那種一味追求所謂理想市場條件下的理想結(jié)果，認(rèn)為只要讓市場機(jī)制自由發(fā)揮作用就可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的觀念和模式，從一開始就排斥和否定國家和政府在市場制度形成中的作用的做法，往往導(dǎo)致新舊體制轉(zhuǎn)換不順、銜接不上，出現(xiàn)制度真空，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)崩潰、政治動(dòng)蕩甚至社會(huì)動(dòng)亂。這一點(diǎn)，在蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家轉(zhuǎn)軌過程中體現(xiàn)得比較明顯。不少國家在經(jīng)歷挫折甚至浩劫之后痛定思痛，又開始重新強(qiáng)調(diào)以制度供給促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要性。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立之后，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置就成為改革完善經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)，對已經(jīng)確立市場經(jīng)濟(jì)體制并逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系的中國而言，產(chǎn)生了較大的沖擊和影響。這是市場經(jīng)濟(jì)帶來高效率、高增長的同時(shí)不可避免具有負(fù)面作用的“雙刃劍”效應(yīng)，是對政府監(jiān)管有效性和國家制度優(yōu)越性的考驗(yàn)。陷入中等收入陷阱的拉美國家和深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的希臘等國家的教訓(xùn)表明，放縱金融資本的逐利行為、忽視監(jiān)管制度建設(shè)、迎合或依賴民粹主義，必然導(dǎo)致駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力弱化，無法做出有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)沖擊過程中，中國充分利用制度優(yōu)勢合理擴(kuò)大國內(nèi)需求，有效降低外部經(jīng)濟(jì)沖擊對本國經(jīng)濟(jì)的影響，表現(xiàn)出駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的高超能力。這說明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和必要干預(yù)是通行做法，而一個(gè)國家根本制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢才是保障調(diào)控和干預(yù)能夠獲得理想效果的決定性因素。
在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢
改革開放以來我國取得的巨大成就，充分展示了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，但這并不意味著社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完美結(jié)合。在新時(shí)代，面對國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢。就國際而言，未來的國際競爭說到底是國家制度的競爭。各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家的政治經(jīng)濟(jì)制度和國家治理能力差異，將直接決定其應(yīng)對復(fù)雜市場環(huán)境的能力，決定其整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和綜合競爭優(yōu)勢。對積極引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與全球治理的中國而言，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強(qiáng)國家治理能力和全球治理能力，駕馭和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，還將為解決世界經(jīng)濟(jì)難題、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。就國內(nèi)而言，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)保持中高速增長、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要通過全面深化改革，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式。新時(shí)代，利用中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和獨(dú)特優(yōu)勢駕馭和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是著力把握好以下幾點(diǎn)。
堅(jiān)持以人民為中心，更好完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)持以人民為中心，是中國特色社會(huì)主義制度永遠(yuǎn)煥發(fā)強(qiáng)大生命力、保持長久優(yōu)越性的根本保證。我國要發(fā)揮制度優(yōu)勢、更好促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要堅(jiān)持以人民為中心，通過全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以政治優(yōu)勢為引領(lǐng)，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征，也是保障社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大動(dòng)員能力和高效執(zhí)行能力的重要基礎(chǔ)。全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，是政府更好發(fā)揮作用的根本保證，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
以法治建設(shè)為保障，更好促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是我們黨在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面的重大理論創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，破除諸多影響市場決定性作用有效發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，不僅需要有壯士斷腕的決心和勇氣，而且需要有相關(guān)制度建設(shè)予以保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要在公平透明的法治環(huán)境中進(jìn)行。這就要求全面推進(jìn)依法治國，用法治規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
以有效治理為目標(biāo)，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。有效的政府治理，不是越界去管市場該管的事情，也不是去管自己管不好的事情，而是要尊重市場規(guī)律、做好自己應(yīng)該做好的事情。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，突破利益固化藩籬，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成更加成熟和完備的體制機(jī)制。
（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、教授）
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