新時代機構(gòu)改革的鮮明政治方向

陳家興2018年03月19日07:57來源：人民網(wǎng)－人民日報

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是重要原則，又是內(nèi)在要求，也是重要任務(wù)，成為統(tǒng)領(lǐng)黨和國家機構(gòu)改革全過程的政治主題

改革方向決定改革的性質(zhì)和成敗，機構(gòu)改革尤其不能偏離正確政治方向。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革，涉及的部門之多，職能調(diào)整之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是空前的。但在這些大幅調(diào)整優(yōu)化的背后，始終貫穿著一條主線，這就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

不僅僅是國務(wù)院機構(gòu)改革，黨和國家機構(gòu)的整個改革都貫穿了這一主線。黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是重要原則，又是內(nèi)在要求，也是重要任務(wù)，成為統(tǒng)領(lǐng)改革全過程的政治主題。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，正是新時代機構(gòu)改革的鮮明政治方向。

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是治國理政的本根。這是從歷史和實踐得出的結(jié)論。從世界看，國際上的“亂”和中國的“治”形成鮮明對比，為何“風(fēng)景這邊獨好”？從政黨看，敢于像中國共產(chǎn)黨這樣以自我革命來推動偉大社會革命的，世界上還有多少？從現(xiàn)實看，從書寫中國“最成功的脫貧故事”，到對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，再到過去5年多來的歷史性成就與變革，中國奇跡何以震撼世界？無論視野如何轉(zhuǎn)換比較，統(tǒng)攝其間的關(guān)鍵都是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這一要求不是空洞的、抽象的。如果不能在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)，其結(jié)果必然就是：在一些人那里，嘴上喊加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，背地里不要黨的領(lǐng)導(dǎo)；在一些領(lǐng)域，黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置虛化、弱化現(xiàn)象較為突出；在一些工作中，黨的組織不是發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，而是被邊緣化，甚至成為擺設(shè)。經(jīng)驗證明，一些地方改革發(fā)展出現(xiàn)這樣那樣的問題，一些領(lǐng)域工作推不開、局面打不開、矛盾問題成堆、群眾反映強烈，歸根到底都與黨的領(lǐng)導(dǎo)空懸、黨的力量削弱有關(guān)。

早在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨明確“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事等各項工作，有力戰(zhàn)勝了艱苦殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，有力克服了山頭主義和分散主義傾向。今天，面對新時代新任務(wù)新要求，面對新征程上的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，迫切需要從機構(gòu)改革的頂層設(shè)計，到各項工作的具體推進，都堅持好黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。無論是優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，還是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，這次深化黨和國家機構(gòu)改革都始終貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)這個政治主題，為的就是從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，解決國家治理體系中黨政軍群機構(gòu)職能關(guān)系問題。

把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個改革的政治主題，有必要對黨政關(guān)系問題做一點辨析。改革開放以后，黨政分開問題曾引起熱烈討論，目的是解決效率不高、機構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問題。但必須承認(rèn)，對黨政關(guān)系問題從理論到實踐都有一個再認(rèn)識再探索的過程。需要明確的是，無論黨政關(guān)系如何調(diào)整，有一條是不變的，那就是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政各有分工，但大前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開這一條，在理論和實踐上就容易跑偏。從這次國務(wù)院機構(gòu)改革，到黨和國家機構(gòu)的整個改革，對一些領(lǐng)域設(shè)置過細(xì)、職能交叉重疊的黨政機構(gòu)進行整合，理順黨政機構(gòu)關(guān)系，有利于增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，歷史和實踐一再證明了這一命題的正確性。堅持把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)改革各方面和全過程，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，新時代機構(gòu)改革再出發(fā)，定能為實現(xiàn)黨的十九大描繪的宏偉藍圖提供有力制度保障和組織支撐，抵達“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的佳境。

《 人民日報 》（ 2018年03月19日 05 版）