憲法修改是推進(jìn)全面依法治國的重大舉措

2018年03月16日14:21來源：《求是》

原標(biāo)題：憲法修改是推進(jìn)全面依法治國的重大舉措

憲法是國家的根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法修改是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。為更好地發(fā)揮憲法在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重大作用，黨的十九屆二中全會專題研究修改憲法問題，鄭重提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。如今，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在當(dāng)代中國憲法發(fā)展史上譜寫了光輝的一頁。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。在全面推進(jìn)依法治國中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！彼赋觯骸皼Q勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平?！边@些重要論述告誡我們，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，必須注重發(fā)揮憲法在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。

這次憲法修改和審議通過的全過程，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)中國特色社會主義政治發(fā)展道路的成功實踐。這次憲法修改和審議通過的成功實踐，始終堅持了以下原則。一是堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向。二是嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。憲法第六十四條對憲法修改作出了明確規(guī)定。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。先形成《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議（草案）》，經(jīng)黨中央全會審議和通過；再依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過。三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識。認(rèn)真貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。四是堅持對憲法作部分修改、不作大改。我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法。要在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

我國現(xiàn)行憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。再往前追溯，1982年憲法是對1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年《中華人民共和國憲法》的繼承和發(fā)展。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案?；仡櫸覀凕h領(lǐng)導(dǎo)的憲法建設(shè)史，可以看出，制定和實施憲法，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的必然要求；我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果；只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法；我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。

我國憲法既具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，又隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。任何國家都不可能制定一部一成不變、永遠(yuǎn)適用的憲法。我國憲法作為治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步。只有不斷地適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，及時地把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗載入憲法，才能更好發(fā)揮憲法的重大作用，具有持久生命力。自2004年憲法修改以來，黨和國家事業(yè)又有許多重要的發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，提出了一系列重大政治判斷，確定了新的奮斗目標(biāo)，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》公布后，得到了廣大干部群眾完全贊同和衷心擁護(hù)。隨后又依法形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議和通過。這些修改內(nèi)容，立足于新時代，既保持了我國憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有新的重大發(fā)展，適時地把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確定下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，有助于推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。特別是將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家指導(dǎo)思想，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。以國家根本法的形式確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，有利于進(jìn)一步鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成的。我國現(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這次修改憲法把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”充實進(jìn)憲法關(guān)于國家根本制度的條文，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來，從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，更好地為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供根本制度保障。國家主席制度是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，是著眼于健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制所作出的制度安排。黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規(guī)定保持一致，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設(shè)計，是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗，有利于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，有利于堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。這次憲法修改，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！蔽覀儓孕牛谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這次憲法修改，必將有利于更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，有助于全黨全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)全面依法治國，深化依憲治國，確保到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，成為中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路上又一里程碑。