新時(shí)代憲法修改，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，事關(guān)國家興旺發(fā)達(dá)長治久安、人民美好生活根本福祉、社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解憲法修改的精神實(shí)質(zhì)，對于鞏固和加強(qiáng)全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有強(qiáng)本固基的重要作用。
一
我國現(xiàn)行憲法，是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，由五屆全國人大五次會議于1982年12月4日通過并公布施行的?；仡櫄v史，可以清晰看到，我國改革開放40年，現(xiàn)行憲法公布施行36年，我國已從貧窮落后的發(fā)展中大國一路成長為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，特別是黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生全方位深刻的歷史性變革，使我國日益走近世界舞臺中央，進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代。憲法作為國家根本法所提供的強(qiáng)有力的法治保障，功不可沒。
為了更好發(fā)揮這部好憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，據(jù)此對憲法作出適當(dāng)修改，是順應(yīng)歷史與實(shí)踐、符合憲法法律發(fā)展規(guī)律的。
首先，法治因時(shí)而變的思想，古已有之。春秋時(shí)期，齊國政治家晏嬰有“修法治，廣政教，以霸諸侯”之說；戰(zhàn)國末期，法家代表人物韓非子有“法與時(shí)移而禁與能變”之說；西漢時(shí)期，思想家劉安有“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變”之說，等等。按照馬克思主義唯物辯證法的解釋，法律作為上層建筑的重要組成部分，必然要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。
其次，自1954年中華人民共和國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善的過程中。以1982年公布施行的現(xiàn)行憲法為例，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改，共通過了31條憲法修正案。
第三，從以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政重大決策看，黨的十九屆二中全會指出，“我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。”因此，“根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務(wù)，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?。?/p>
綜上所述，隨著時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展新需要，面對新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)，再次進(jìn)行憲法修改，是順時(shí)應(yīng)勢的必然要求。換言之，憲法惟有始終同黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐探索緊密聯(lián)系在一起，才能為國家興旺發(fā)達(dá)長治久安提供更好的法治保障。
二
憲法是國家的根本法，治國安邦的總章程。憲法修改，必須嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。
堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是最高的政治原則。新中國憲法制度近70年發(fā)展歷程，不論是制憲還是歷次修憲，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法，是我國憲法活動的突出特點(diǎn)，也是我們修憲必須堅(jiān)持和貫徹的重大原則。關(guān)于這次修改憲法，黨中央用中央全會進(jìn)行專門討論，在我們黨的歷史上還是第一次，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視。
這次修改憲法，黨的十九屆二中全會提出的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。
在深刻領(lǐng)會總體要求精神實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，這次憲法修改工作做得扎實(shí)到位。同一些外國憲法相比較，我國憲法的一大特色就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國憲法能夠推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要因素。
一個(gè)民族的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有賴于思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。通過這次修憲，以國家根本法的形式確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。讓偉大的思想旗幟在憲法中高高飄揚(yáng)，是鞏固和加強(qiáng)全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的強(qiáng)大精神源泉。
一個(gè)國家要興旺發(fā)達(dá)，必須以科學(xué)的理論為行動指南。通過這次修憲，以國家根本法的形式確認(rèn)了新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、基本方略。讓黨通過憲法實(shí)施更好地推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政，確保到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。
三
憲法是國家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實(shí)憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用，關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)。
黨的十九屆二中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》站在健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度設(shè)計(jì)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、國務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度，等等。這些重大修改建議，是保證黨和國家長治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。
其中，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，旨在依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國家主席制度是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。在國家主席任職規(guī)定上作出修改，使黨的總書記、黨的中央軍委主席、國家中央軍委主席、國家主席的任職規(guī)定保持一致，是著眼于健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨和國家長治久安的頂層制度設(shè)計(jì)。
在這里，需要明確指出的是，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，與西方多黨輪流坐莊的任期制完全不同，切忌套用西方政治制度下形成的理念加以誤讀。眾所周知，在西方政治制度背景下形成的各種學(xué)說，通常認(rèn)為任期制是終身制的對稱，甚至以此作為區(qū)分共和制和君主制政體的基本標(biāo)志。以這種非黑即白、非此即彼的狹隘觀念，根本無法準(zhǔn)確理解我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)在邏輯。在西方，這種誤解甚至是攻擊由來已久，并不令人感到意外。對于這些誤解和攻擊，我們的態(tài)度是：“走自己的路，讓別人說去吧。”
事實(shí)上，對國家主席任職規(guī)定所作的修改，并未改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，更不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。首先，憲法修正案明確，“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。其次，從黨的文獻(xiàn)看，1982年黨的十二大修訂的黨章至2017年黨的十九大新修訂的黨章都有一條明確規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動或解除?！薄澳挲g和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定退、離休。”從改革開放以來的實(shí)踐看，自上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國干部退休制度就已建立，并在實(shí)踐中不斷完善。
我國國情與西方不同，國家制度同西方存在本質(zhì)差異。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中，逐步探索出中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，成為治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。保持中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性，旨在使“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和體現(xiàn)。立足新時(shí)代中國特色社會主義基本國情、著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的頂層設(shè)計(jì)和重大制度安排，出發(fā)點(diǎn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用，落腳點(diǎn)將以國家興旺發(fā)達(dá)長治久安為歸依。
伴隨黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代中國特色社會主義宏圖偉業(yè)必將不斷續(xù)寫新的輝煌?。ń鹄飩悾?/p>
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