對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作部分修改，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。憲法修正案草案在形成過程中充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了各方面智慧，體現(xiàn)了黨和人民的共同意志。
3月7日，出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員審議、討論憲法修正案草案。代表委員認(rèn)為，憲法修改是國(guó)家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是為了確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。
鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
憲法修正案草案將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，作為指導(dǎo)思想。代表委員認(rèn)為，這體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求。
“一個(gè)民族的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有賴于思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須以科學(xué)的理論為行動(dòng)指南。指導(dǎo)思想如同氧氣，須臾不可缺少。黨的十九大通過的黨章修正案，以黨內(nèi)根本法的形式確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為全黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，充分反映了全黨全國(guó)各族人民的共同意愿，對(duì)于鞏固全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T楊先農(nóng)代表說。
“‘觀時(shí)而制法，因事而制禮?！瘧椃ū仨氹S著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展?！北本┐髮W(xué)校長(zhǎng)林建華代表說，法治建設(shè)從來都是隨著社會(huì)和時(shí)代進(jìn)步而不斷探索、不斷總結(jié)、不斷進(jìn)步的。這次憲法修改把我們黨和人民在理論和實(shí)踐中取得的創(chuàng)新成果體現(xiàn)出來，是時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需。通過憲法修改的方式，把黨的主張和人民的意愿及時(shí)轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，可以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。
保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安
憲法修正案草案站在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度設(shè)計(jì)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、國(guó)務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度，等等。代表委員認(rèn)為，這些重大修改，是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。
“‘中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)’，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要論斷，這是歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)寫照，將其充實(shí)進(jìn)憲法總綱第一條第二款，與憲法對(duì)我國(guó)國(guó)體的規(guī)定內(nèi)在統(tǒng)一起來，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。”寧夏社科院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李保平委員說，憲法有必要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國(guó)家根本制度層面，使之具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)通過社會(huì)主義制度的執(zhí)行有效落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。
“中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中國(guó)人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人‘三位一體’的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，很有必要，有利于使‘三位一體’領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。”中央文獻(xiàn)研究室副主任張宏志委員說，在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，是著眼于健全黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，在憲法上作出制度安排。這一修改，不意味著改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制，也不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。
北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任張碩輔代表說：“憲法修正案草案確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊了監(jiān)督體系的短板，對(duì)于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有重大意義?！彼f，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成效。
修改過程廣泛凝聚了社會(huì)各界的共識(shí)
“政之所興在順民心?！睉椃ㄗ鳛榉ㄖy(tǒng)帥、法律之母，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。代表委員表示，憲法修改廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)了人民意愿，得到了人民擁護(hù)。
浙江省湖州市長(zhǎng)興縣新川村黨總支書記張?zhí)烊未碚f：“在我國(guó)憲法制定和歷次修改過程中，十分注重公眾的廣泛參與。這次憲法修改反復(fù)征求各方面意見建議，集中反映了全國(guó)各族人民的智慧和愿望，廣泛凝聚了社會(huì)各界的共識(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)。同時(shí)，憲法修改的內(nèi)容也豐富了民主的實(shí)現(xiàn)形式，將‘健全社會(huì)主義法制’修改為‘健全社會(huì)主義法治’，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)等規(guī)定，都直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必將得到全黨全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)?！?/p>
“我是少數(shù)民族，和其他民族群眾在風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化上有不同，但是彼此尊重、相互包容，交往起來非常和諧和睦?！痹颇鲜±ッ魇屑覙犯３杏邢薰竟?huì)主席陳科含代表說，憲法修正案草案對(duì)民族關(guān)系的表述從“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系”改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”，增加了“和諧”，體現(xiàn)了各族群眾對(duì)國(guó)家安寧、社會(huì)和諧、人民幸福的向往，也是對(duì)目前我國(guó)民族關(guān)系的確認(rèn)，符合實(shí)際，為今后我國(guó)民族關(guān)系的發(fā)展提供了憲法保證。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)于志剛代表說：“憲法修正案草案繪制的藍(lán)圖中包含著處理好中國(guó)和世界的關(guān)系。草案提出，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略。發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后中國(guó)對(duì)外關(guān)系發(fā)展新的歷史定位，用憲法之筆將其確認(rèn)和固定，是符合憲法發(fā)展規(guī)律，符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的，是憲法本身的與時(shí)俱進(jìn)。”
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。代表委員表示，修改憲法是為了更好實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用。應(yīng)該把實(shí)施憲法擺在新時(shí)代全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，為保證憲法實(shí)施提供強(qiáng)有力的政治和制度保障，以憲法修改為契機(jī)把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
“憲法修正案草案經(jīng)這次大會(huì)審議通過后，我們將深入組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、深刻理解修憲的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來，統(tǒng)一到新的憲法精神上來，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)根據(jù)新的憲法修正案，認(rèn)真做好自治區(qū)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和今年的立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排做好地方立法工作?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人大常委會(huì)副主任李銳代表說。
（本報(bào)記者徐雋、楊文明、段宗寶、楊迅、賀勇、齊志明、姜潔）
（相關(guān)報(bào)道見第九至十二版）
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