黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，是中國特色社會主義進入新時代以來黨中央作出的一項重大決策部署，也是我國深化黨和國家機構(gòu)改革的一個新的里程碑。與改革開放40年來已經(jīng)進行的7次機構(gòu)改革相比，黨的十九屆三中全會繪就的黨和國家機構(gòu)改革藍圖更加系統(tǒng)全面、更加美好壯麗,不僅闡述了深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標、原則，而且明確了深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)和重要任務(wù)。特別是這次改革是在黨的十九大召開之后不久，全面深化改革不斷向前推進，中國特色社會主義進入新時代進行的一次全方位的重大改革，比以往歷次改革的范圍更廣、力度更大、影響更深，因而具有里程碑的意義。
這次改革突出強調(diào)了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)當(dāng)說，我國歷次機構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，無論是改革藍圖的制定，還是改革方案的實施，都是經(jīng)黨中央批準，并在各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下有計劃有步驟推進的，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民推進的全面深化改革，取得了歷史性成就。但是，在新的歷史條件下，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置仍存在著“兩個不完全適應(yīng)”的問題。所以，這次改革將加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在了更加突出的位置，要求形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷增強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力。
首先，強調(diào)“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的原則。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。所以，深化黨和國家機構(gòu)改革，特別是要確保各項改革任務(wù)順利完成，各項改革措施真正落到實處，實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效，就必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，強調(diào)完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，是深化黨和國家機構(gòu)改革的“首要任務(wù)”。不僅要求建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，而且要求統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。同時，根據(jù)十九大精神，將在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，目的也是為了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，并不是要代替政府管理或者其他機構(gòu)的相關(guān)職能。
這次改革突出強調(diào)了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
我國提出建設(shè)“服務(wù)型政府”已經(jīng)很多年了，經(jīng)過全國人民和各級政府的不懈努力，也取得了顯著的成效，特別是黨的十八大以來進行的“放管服”改革，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，而且提高了政府效能。但是，隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對建設(shè)服務(wù)型政府也提出了更高要求。而目前我國行政管理體制同全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的要求還不完全適應(yīng)，人民群眾對政府的公共服務(wù)水平和治理能力還有不滿意之處。所以，這次改革再次強調(diào)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，并突出了“人民滿意”這個關(guān)鍵詞。
首先，不僅明確轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機構(gòu)改革的“重要任務(wù)”，而且要求形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，從而為新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供體制機制保障。特別是為了適應(yīng)推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，要求進一步理順政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，深入推進簡政放權(quán)改革，做到該管的事管住管好、該放的權(quán)放足放好、該提供的服務(wù)提供好，努力提高政府公信力和執(zhí)行力，全面提升政府效能。其次，不僅要求堅持以人民為中心的原則，而且要求堅持把人民的滿意度作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個重要標準。
這次改革突出強調(diào)了堅持問題導(dǎo)向
這次黨和國家機構(gòu)改革在加強頂層設(shè)計的同時，特別強調(diào)堅持問題導(dǎo)向，著力解決制約改革發(fā)展的體制機制弊端。
首先，強調(diào)要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，必須加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護中央權(quán)威；另一方面，必須調(diào)動地方積極性，增強地方治理能力。這次機構(gòu)改革提出“賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)”，不僅涵蓋的改革范圍更廣，而且更加符合黨和國家機構(gòu)改革的客觀實際。因為這次機構(gòu)改革涉及黨政軍群各類機構(gòu)，考慮到全國各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，只有賦予包括省級及以下的機構(gòu)更多自主權(quán)，加大簡政放權(quán)力度，“統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，”才更有利于全面提升相關(guān)機構(gòu)效能，更好地發(fā)揮貼近基層和群眾的管理服務(wù)優(yōu)勢，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
其次，強調(diào)要實現(xiàn)機構(gòu)編制法定化，不斷強化剛性約束。機構(gòu)編制是對各機關(guān)單位的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其運行程序進行限定、規(guī)范的一種管理制度。目前我國一些地方的機構(gòu)設(shè)置和編制管理隨意性較大，不僅導(dǎo)致行政成本過高，而且使得用于改善民生的資金比例太低，引起人民群眾不滿。因此，在深化黨和國家機構(gòu)改革過程中，必須堅持全面依法治國的原則，推進機構(gòu)編制法定化，依法管理各類組織機構(gòu)。同時，要改革編制管理體制，統(tǒng)籌使用各類編制資源，強化機構(gòu)編制管理的剛性約束，嚴肅查處機構(gòu)編制違紀違法行為。
作者：中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授 唐曉陽
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