習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，并強調推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為具有先進性的政黨，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，全面從嚴治黨堅守了黨的基本立場，回應了堅持人民主體地位的歷史命題；中國共產(chǎn)黨作為帶領中國前進的政黨，要領導全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面從嚴治黨彰顯了黨在新時代的歷史使命，回應了提高領導能力和水平的當代命題；中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須正確執(zhí)掌國家政權，全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中起決定性作用的部分，回應了推進自身治理與現(xiàn)代化轉型的現(xiàn)實命題。
第一，全面從嚴治黨回應了堅持人民主體地位的歷史命題。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。人民主體性既表現(xiàn)在人民是歷史的創(chuàng)造者，又表現(xiàn)在人民是“決定黨和國家前途命運的根本力量”。十九大報告“不忘初心，牢記使命”的主題深刻蘊含著中國共產(chǎn)黨“為了誰、依靠誰、我是誰”的宗旨問題。一方面，中國共產(chǎn)黨“為了誰”與人民作為權力的所有者和國家一切價值的享有者相一致，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益正是中國共產(chǎn)黨的政治信仰；另一方面，中國共產(chǎn)黨“依靠誰”與人民作為歷史的創(chuàng)造者和社會變革的決定性力量相一致，發(fā)揮人民群眾的無窮力量是中國共產(chǎn)黨的政治基石。信仰與基石的交匯共同決定了中國共產(chǎn)黨“我是誰”的政治定位，決定了中國共產(chǎn)黨必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持人民主體地位。
中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民，歷經(jīng)近百年的艱苦奮斗與努力，建立了人民當家作主的社會主義國家，確立了以人民民主為核心的政治制度，實現(xiàn)了以人民對美好生活的向往為導向的經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨又團結帶領人民開啟了新時代中國特色社會主義道路的新征程。行走在為中國人民和中華民族的根本利益艱苦奮斗的道路上，黨領導人民取得了一次又一次偉大勝利，持續(xù)把人民主體地位落在實處；正因為時刻不忘“一切為了群眾、一切依靠群眾”的生命線，黨才能始終堅持人民主體地位。在這樣的道路上，中國共產(chǎn)黨必須全面從嚴治黨，繼續(xù)三個方面的自覺行動：一是激發(fā)人民群眾的熱情，促成政治發(fā)展和社會治理相呼應的格局；二是開辟人民群眾有序參與和合理表達渠道，把人民群眾的力量整合起來；三是將黨的領導與人民群眾結合起來，堅持新時代中國特色社會主義“五位一體”總體布局，持續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化強國建設。
第二，全面從嚴治黨回應了提高黨領導發(fā)展能力和水平的當代命題。中國共產(chǎn)黨作為帶領中國前進的政黨，其領導地位是由于代表和反映人民群眾的意志和利益，受到人民群眾的主動認同而形成的。中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須擔負起實現(xiàn)中華民族復興的新的歷史使命，促進國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。提高黨領導發(fā)展能力和水平既是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的必然要求，也是決勝全面建成小康社會的應有之義。
新時代我們要繼續(xù)進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。黨要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心，就必須通過全面從嚴治黨，提高黨的領導能力和水平。全面從嚴治黨就是要“把權力關進制度的籠子里”，建立法治國家、法治政府和法治社會，使黨發(fā)揮引領全局的功能，提升黨長期執(zhí)政的能力；全面從嚴治黨就是要統(tǒng)一黨的思想、集中黨的力量、協(xié)調黨的行為，提升黨深化改革開放的能力；全面從嚴治黨就是要為權力運行設置規(guī)則，防止市場趨利性向黨內的延伸和權力支配性在市場的壟斷，使廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，提升黨引導市場經(jīng)濟發(fā)展的能力；全面從嚴治黨就是要通過制度規(guī)范凈化黨的組織，使黨發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的功能，提升黨應對外部環(huán)境的能力。
第三，全面從嚴治黨回應了推進自身治理與現(xiàn)代化轉型的現(xiàn)實命題。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，黨是最高的政治領導力量，黨是領導一切的。黨的領導最直接的表現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，因此必須堅持和加強黨的全面領導。但現(xiàn)實中，中國共產(chǎn)黨依然面臨著“四種危險”：一是精神懈怠的危險。某些領導干部革命理想動搖，喪失馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，立黨為公、執(zhí)政為民的精神懈怠；二是能力不足的危險。部分黨員學習意識薄弱，缺少理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不足；三是脫離群眾的危險。一些黨員干部群眾觀念淡漠，未能抵御權力的腐蝕和利益的誘惑，脫離群眾問題突出；四是消極腐敗的危險。某些領導干部價值觀念扭曲，法治意識淡薄。
在政黨、政府和社會全面轉型的今天，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，打鐵必須自身硬，中國共產(chǎn)黨更要堅守初心，永葆先進性和純潔性，著力增強自身抵御風險和拒腐防變能力，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，永遠行走在推進全面從嚴治黨的道路上，把制度建設貫穿其中。
在推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實背景下，在把黨的政治建設擺在首位的前提下，在全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的同時，黨的建設還必須緊扣黨的權力，推進中國共產(chǎn)黨的自身治理與現(xiàn)代化轉型，規(guī)范各級黨委和黨的領導干部的權力，并將這種規(guī)范以黨內法規(guī)、政治規(guī)矩與工作制度相統(tǒng)一的形式表現(xiàn)出來。黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障，實質為規(guī)范各級黨委和全體黨員權力行為的外在約束；政治規(guī)矩是全體黨員干部維護中央權威、鞏固黨的團結、遵循組織原則、端正行為作風的必然要求，實質為踐行共產(chǎn)黨員理想信念和良好作風的自我約束；工作制度是黨在領導國家經(jīng)濟社會發(fā)展中工作方法與機制的經(jīng)驗總結，實質為規(guī)制黨的工作方略、方式與方法的程序約束。全面從嚴治黨就是要通過合理的制度設計和制度供給將黨的權力全面納入規(guī)則約束之中，為依規(guī)治黨提供藍圖和指南，推進黨的自身治理與現(xiàn)代化轉型，全面增強黨的執(zhí)政本領，從根本上消解黨面臨的執(zhí)政危險。
總之，全面從嚴治黨是新時代中國共產(chǎn)黨的鮮明品格，充分展現(xiàn)了我們黨不忘初心的政治本色、砥礪奮進的意志品質、永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)、團結務實的工作作風、自我革命的決心勇氣。
（本文為國家社科基金重點項目“地方治理中黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新研究”【項目編號：14AZZ002】，山東省社科基金重點項目“地方黨委領導發(fā)展的權力實現(xiàn)方式研究” 【項目編號：16BCXJ03】的階段性成果，有刪改。）
（作者系山東大學馬克思主義學院副院長、博士生導師）
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