編者按
我國的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。黨的十九大報告提出，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。改革開放40年的發(fā)展歷程業(yè)已證明，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不斷促進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，是我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展的重要法寶。在我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，“兩個毫不動搖”也是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障。完整準確地理解“兩個毫不動搖”，對于繼續(xù)推動我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，更好地發(fā)揮中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，無疑具有重要的作用。為此，經(jīng)濟學專刊特邀三位專家，圍繞如何全面準確地理解“兩個毫不動搖”這一主題展開討論。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。堅持公有制為主體，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展，有利于防止兩極分化，維護社會公平，促進社會和諧、推動自主創(chuàng)新，并為社會主義國家政權(quán)的鞏固提供強大經(jīng)濟基礎(chǔ)。多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，則有利于形成各種所有制之間獨立自主的市場競爭關(guān)系，發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，調(diào)動各個經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，保證市場經(jīng)濟的活力和效率。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放40年的實踐表明，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共生共榮、共同發(fā)展，是造就中國經(jīng)濟增長奇跡的一條重要經(jīng)驗。在我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)，“兩個毫不動搖”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障。
堅持“兩個毫不動搖”是改革開放40年的重要經(jīng)驗
我國改革開放40年，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐步過渡到市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。這期間，通過堅持“兩個毫不動搖”培育了大量的市場主體，既包括通過深化國有企業(yè)改革將國有企業(yè)推向市場，也包括在市場中成長起來的大量個體民營企業(yè)以及通過開放引入的外資企業(yè)。改革開放40年中國經(jīng)濟增長的奇跡，正是依賴公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩類市場主體的共同發(fā)展造就的。如果總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗，“堅持兩個毫不動搖”無疑是十分重要的一條。
一方面，以不斷深化國有企業(yè)改革為核心毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，作為中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革，經(jīng)歷了復雜曲折的40年歷程。40年來，國有企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了四個時期：1978年到1993年，是以擴大國有企業(yè)自主權(quán)為主要改革內(nèi)容的放權(quán)讓利時期；1993到2003年，是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要改革內(nèi)容的制度創(chuàng)新時期；2003年到2013年，是以建立新的國有資產(chǎn)管理體制為主要內(nèi)容的國資監(jiān)管時期；2013至今，是以基于功能分類深化國有企業(yè)改革為主要內(nèi)容的分類改革時期。經(jīng)過四個時期尤其是十八大以來的國有企業(yè)改革發(fā)展，我國的公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)2016年底資產(chǎn)總額達到144.1萬億元，比2012年底增長了101.8%，上繳稅費總額約占全國稅收收入的1/3，增加值貢獻約占全國GDP的1/7。2017年，中央企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%，實現(xiàn)利潤14230.8億元，首次突破1.4萬億元，較上年增加1874億元，同比增長15.2%。
另一方面，在黨的政策的支持鼓勵和引導下，40年來我國非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了從無到有、由小變大、從弱到強的快速發(fā)展。1978年拉開了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的序幕，黨的十二大肯定了個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟不可缺少的補充，黨的十三大又明確了民營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要和有益的補充，黨的十五大進一步指出非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。2002年，黨的十六大正式提出“兩個毫不動搖”——毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，2005年國務(wù)院出臺了首個全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件——《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱非公36條）。黨的十七大以后，《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》等規(guī)范平等競爭的法律相繼出臺，從法律層面確立了非公有制經(jīng)濟的平等市場地位，并搭建了全方位、多層次、可操作的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策框架。黨的十八大提出堅持“兩個毫不動搖”，進一步指明了堅持和完善基本經(jīng)濟制度、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方向和著力點。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。正是在黨的政策支持引導下，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得偉大的成就，截至2017年6月，我國民營企業(yè)已達2497萬戶，非公有制經(jīng)濟稅收貢獻超過50%，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻達到90%?？梢钥闯觯枪兄平?jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等各方面都發(fā)揮了十分重要的作用。
堅持“兩個毫不動搖”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制機制，這就需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。完善的成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制必須能夠激發(fā)包括公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體的活力，通過各類市場主體的公平有序競爭，保證現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的創(chuàng)新力和競爭力。因此，“兩個毫不動搖”是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要意義，必須長期堅持。
從黨的十九大報告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務(wù)看，各方面任務(wù)的完成都離不開以“兩個毫不動搖”為指導的體制機制改革。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是提高供給質(zhì)量，要求推動產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟增長新動能，這既需要深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，提高國有企業(yè)的供給質(zhì)量，又需要通過深化商事制度改革和完善產(chǎn)權(quán)保護制度來創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展積極性；二是加快創(chuàng)新型國家建設(shè)需要深化科研體制改革，既要發(fā)揮國有經(jīng)濟在基礎(chǔ)研究、重大科技項目中的關(guān)鍵作用，又要調(diào)動科研人員積極性、加快對中小民營企業(yè)創(chuàng)新的支持；二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既要發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，又要保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟；四是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，這就為各類市場主體的公平競爭提供了更好的制度基礎(chǔ)；五是推動全面開放，既要鼓勵中國企業(yè)尤其是大型企業(yè)走出去，又要大幅度放寬市場準入、保護外商合法權(quán)益?？梢哉f，十九大報告中提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各方面主要任務(wù)，都貫穿著堅持“兩個毫不動搖”這個主線的要求。
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟體系，這一經(jīng)濟體系必須能夠充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進各類所有制經(jīng)濟公平競爭與合作共榮，只有如此才能促進整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。公有制經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)，在彌補市場缺陷、保障人民共同利益以及中國作為后發(fā)國家在一些重大戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超等方面具有優(yōu)勢，在事關(guān)國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和國計民生重大事業(yè)方面發(fā)揮重要作用；而個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟在滿足市場多層次多樣化需求、提升供給質(zhì)量和促進生產(chǎn)力平衡發(fā)展等方面具有獨特優(yōu)勢。因此，只有堅持“兩個毫不動搖”，才能保證現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具備這種多元混合優(yōu)勢，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進混合所有制改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措
堅持“兩個毫不動搖”，從具體實現(xiàn)形式看，既有公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自獨立發(fā)展、體現(xiàn)為宏觀層面混合所有制經(jīng)濟的形式，也有國有資本和非國有資本交叉持股、相互融合以股份制企業(yè)為載體的微觀層面混合所有制經(jīng)濟的形式。前者表現(xiàn)為混合所有的經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，后者則表現(xiàn)為混合所有制企業(yè)。宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟，在發(fā)揮公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自優(yōu)勢時，主要表現(xiàn)為二者的分工互補作用以及競爭激勵作用，微觀層面混合所有制企業(yè)，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的有機結(jié)合?；旌纤兄破髽I(yè)有利于建立高效的公司治理結(jié)構(gòu)，有利于充分調(diào)動員工的積極性，有利于形成市場化經(jīng)營機制，因而混合所有制改革為企業(yè)成為更有活力、更有競爭力的微觀主體提供了良好的體制機制基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提高經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率。而要滿足這些宏觀層面經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和高效率的要求，從微觀層面看，必須有大量有創(chuàng)新力、競爭力的微觀主體，混合所有制提供了有利于企業(yè)培育創(chuàng)新力和市場競爭力的制度保障。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要培育一批混合所有制企業(yè)作為其微觀基礎(chǔ)。
十八大以來，我國國有企業(yè)混合所有制改革取得了積極進展。2013年到2016年，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比從65.69%提高到68.93%；2013年到2017年8月，央企已經(jīng)進行了約211宗通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)給非國有市場主體的交易；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域，混合所有制改革試點也在積極推進，國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點也在順利推進。例如，中國寶武集團有限公司所屬歐治云商股份公司，通過混合所有制改革吸引了包括本鋼集團、沙鋼集團、三井物產(chǎn)等企業(yè)在內(nèi)的6家戰(zhàn)略投資者以及員工持股平臺入股，獲得增資10億元，中國寶武集團的國有股比例下降到72%，從而形成了國有資本、民營資本、外資和員工持股多種資本混合所有的企業(yè)；又如中國機械工業(yè)集團所屬全資子公司中國電器院，通過引入民營資本和員工骨干持股的混合所有制改革，形成了國有股占60%、員工股占22%、戰(zhàn)略投資者占18%的混合所有制企業(yè)。與此同時，21個省級區(qū)域的126戶企業(yè)也順利地推進了混合所有制員工持股試點。這些混合所有制改革，一方面放大了國有資本功能，促進了國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，另一方面擴大了非公有制資本的進入領(lǐng)域，發(fā)揮了非公有制資本的治理和激勵效應(yīng)，從而在企業(yè)層面實現(xiàn)了各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這些混合所有制改革實踐也表明，十八大以來我國一直在堅持“兩個毫不動搖”，不僅鼓勵公有制經(jīng)濟和非公有制各自獨立發(fā)展，而且也通過混合所有制改革這個抓手，促進公有制和非公有制資本融合共生。
（作者：黃群慧，系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
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