【深入學習貫徹黨的十九大精神】
十九大報告指出，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。社會誠信體系建設的核心在于構建新的誠信秩序，而構建新的誠信秩序應著力于頂層制度設計。當今社會，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展推動中國步入大數(shù)據(jù)時代，這為誠信體系建設提供了新的契機。誠信體系建設要從大數(shù)據(jù)理念出發(fā)，重塑誠信秩序和社會良心，以運行良好的誠信體系推進社會機體健康發(fā)展。對此，應從以下幾個方面著力。
加強誠信立法，夯實誠信體系法治根基。黨的十九大報告指出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。2014年國務院出臺的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，社會信用體系要“以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)”?？梢?，誠信體系建設的基本規(guī)則是以法治布局謀篇。誠信體系的法治建設，關鍵在于制定誠信部門法?！胺ㄒ?guī)先行”是誠信體系建設的基本原則，是規(guī)范誠信行為的法律保障。鑒于我國改革開放40年的社會主義市場經(jīng)濟實踐，盡快制定單獨的誠信部門法已成為全面依法治國戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)和必然要求。制定誠信部門法需要考量以下方面：為政務誠信立法，主要是制定規(guī)范政府部門和公務員誠信行為的法律法規(guī)；為失信界定和處罰立法，明確失信行為的界定及相應處罰；為征信和信用服務立法，明確規(guī)定征信的范圍、方式、程序和法律保障等內(nèi)容，規(guī)范誠信數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)、使用和共享，制定信用服務行業(yè)的市場準入、行業(yè)范圍和信息公開等相關法律法規(guī)。要通過法律規(guī)范，建立價值規(guī)范，進而引導社會成員的行為，促進誠信觀念與誠信文化發(fā)展，最終實現(xiàn)行為人由“被動誠信”到“主動誠信”。另外，在進行誠信立法的同時，還要注重執(zhí)法，特別要關注執(zhí)法的可行性和執(zhí)法效果等方面?？傊挥袨檎\信立法，才能為誠信建設提供法律保障，奠定誠信建設法治之基。
打造誠信數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)誠信數(shù)據(jù)共享、互通。誠信數(shù)據(jù)的共享和互通對誠信體系構建至關重要。2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系。用大數(shù)據(jù)推進誠信體系建設，構建全國統(tǒng)一的誠信數(shù)據(jù)平臺勢在必行。為此，要堅持中央統(tǒng)籌、地方落實的分工原則，在中央層面設立誠信數(shù)據(jù)平臺管理機構，針對不同社會信用主體制定統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類管理標準；在地方層面由相應部門負責數(shù)據(jù)庫管理和運營工作。要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)技術標準，應主要包括誠信數(shù)據(jù)采集、編碼、交換和管理的技術標準和信用產(chǎn)品、信用服務、信用管理的技術標準。由于誠信數(shù)據(jù)涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私，要通過法律法規(guī)或具體制度保障誠信數(shù)據(jù)平臺信息安全，明確哪些機構或個人可以查詢信用信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術防止黑客、各國情報組織攻擊數(shù)據(jù)平臺和竊取信用數(shù)據(jù)。信息共享不僅可以有效降低各職能部門的行政成本，而且能夠降低社會個體間的交易成本，增進整體社會福利。
發(fā)展信用服務機構，培育信用服務市場。良好的社會信用運行體系有賴于信用服務機構和信用服務市場的培育和完善?！毒V要》指出我國存在信用服務市場不發(fā)達，服務體系不成熟，服務行為不規(guī)范，服務機構公信力不足等問題。為此，要充分發(fā)揮市場和政府的雙重作用發(fā)展信用服務機構。市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展勢必形成多樣化的信用服務需求，信用服務機構要圍繞信用市場需求提供多元化的信用產(chǎn)品和信用服務，不斷拓展服務范圍和服務方式，逐漸構建精細化和專業(yè)化的信用服務。著力提高信用服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平，是提高信用服務質(zhì)量和發(fā)展信用服務市場的人才隊伍保障，有利于筑牢誠信體系建設的人力資源支撐。要建設信用服務市場專業(yè)化隊伍，著力提高信用服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平，大力發(fā)展信用服務職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)化的信用服務人才，實行信用服務職業(yè)資格認證制度、信用服務從業(yè)人員“持證上崗”制度，開展信用服務職業(yè)技能培訓，提高信用服務從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務水平。信用服務機構以及信用市場發(fā)展的關鍵在于自身的“信”。對此，需要借助對信用機構與市場及時、有效地監(jiān)督與監(jiān)管來實現(xiàn)。以市場需求為導向、以人才教育為支點，是信用服務發(fā)展的兩翼，是誠信體系建設關鍵一環(huán)。
完善誠信監(jiān)督體制，落實誠信獎懲制度。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。就社會誠信監(jiān)督而言，應鼓勵政府、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)信用服務機構和社會公眾共同參與，形成監(jiān)督合力。誠信監(jiān)督要輔之以誠信獎懲機制，落實守信激勵和失信懲戒制度，形成監(jiān)督機制和獎懲機制聯(lián)動、耦合的有效制度體系。政府作為行政活動的主體，在誠信監(jiān)督方面扮演著不可或缺的角色。要加強對政府部門及其工作人員的監(jiān)督，起到引導和示范作用。要加強商務誠信監(jiān)督，對于誠實守信和違諾失信的企業(yè)，分別給予政策扶持方面的優(yōu)惠、激勵和相應制裁、懲罰。要加強社會組織誠信監(jiān)督，提高社會組織失信成本。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督能補充市場監(jiān)管的不足，對于社會誠信監(jiān)督起著日益重要的作用。要制定本行業(yè)的行業(yè)標準，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實和遵循。要發(fā)揮制約作用，以“口碑”來強化對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督。社會誠信的監(jiān)督，還要依靠專業(yè)信用評價機構。信用評價機構通過對誠信數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)進行分析，對信用主體做出信用評價，以便社會了解信用主體的信用狀況，做出相應研判。隨著市場、民主和法制的不斷發(fā)展，公眾參與社會監(jiān)督的意識越來越強，社會公眾監(jiān)督的重要性日益顯現(xiàn)。在誠信數(shù)據(jù)平臺建設中，可借鑒商務信用評價體系中的“好評”“差評”等信用評價方式，開設公眾監(jiān)督專欄，讓所有社會成員都能夠參與到社會誠信監(jiān)督當中。獎懲制度作為規(guī)范誠信的手段，能否起到作用，取決于力度大小與落實情況。這樣，獎懲不僅能夠規(guī)范個體，還能夠起到良好的社會教育效果。總之，誠信監(jiān)督要以誠信獎懲制度為主要抓手，充分利用社會各方監(jiān)督力量匯聚成監(jiān)督合力。
構建誠信網(wǎng)絡社會，營造網(wǎng)絡誠信氛圍。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術的快速提升，網(wǎng)絡社會正在形成和發(fā)展。就實質(zhì)而言，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會是人類社會的“一體兩面”，網(wǎng)絡社會同樣也會遭遇現(xiàn)實社會的誠信挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡社會的誠信挑戰(zhàn)實質(zhì)上是現(xiàn)實社會誠信挑戰(zhàn)在網(wǎng)絡社會中的延伸。為推動網(wǎng)絡社會有序、守信、健康發(fā)展，應致力于構建誠信網(wǎng)絡社會。要加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)。網(wǎng)絡社會的迅猛發(fā)展，逐漸強化了對技術的依賴，網(wǎng)絡社會誠信問題，也需通過網(wǎng)絡技術創(chuàng)新來加強監(jiān)管。針對網(wǎng)絡社會匿名造成的困擾，可采取“網(wǎng)絡身份識別”制度，以便于信息采集和分析、利于信息標準化和數(shù)據(jù)化、益于規(guī)避信用風險。不斷發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)絡技術，防止網(wǎng)絡社會信息盜取，維護網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡誠信。要完善網(wǎng)絡空間治理，對網(wǎng)絡信息加強內(nèi)容審查或者安裝過濾軟件，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為，營造安全文明的網(wǎng)絡環(huán)境。網(wǎng)絡誠信建設需制定專門的網(wǎng)絡誠信行為規(guī)范，構建“懲防并舉、以防為主”的網(wǎng)絡約束機制。要利用網(wǎng)絡身份識別體系，建立公民網(wǎng)絡社會誠信檔案。要加強網(wǎng)絡誠信倫理教育，培養(yǎng)網(wǎng)民自律精神，利用網(wǎng)絡媒體和新媒介平臺大力宣揚網(wǎng)絡社會誠信行為。網(wǎng)絡誠信作為社會誠信體系的重要方面，在誠信觀念與文化之外，更需要大數(shù)據(jù)技術的支持。構建有序、守信的網(wǎng)絡社會，對誠信建設大有裨益，其在誠信體系建設中的重要位置也不言而喻。
（作者：李可，系中國人民大學博士研究生；張子諫，系中央黨校博士研究生）
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