黨的十九大報告指出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”在這里，“完善產(chǎn)權制度”被列為新時代經(jīng)濟體制改革的重點，并強調要“實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵”。
黨的十九大報告講的產(chǎn)權，除了人們熟悉的物權、債權、股權，還包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、各種人力資本產(chǎn)權（如知識產(chǎn)權）等。從理論上講，把完善產(chǎn)權制度作為新時代經(jīng)濟體制改革的重點，是由產(chǎn)權制度在整個經(jīng)濟體制中的重要地位決定的。抓住完善產(chǎn)權制度這個重點，就抓住了經(jīng)濟體制改革的關鍵。經(jīng)過40年改革，我國現(xiàn)代產(chǎn)權制度的主體框架初步確立，但是產(chǎn)權制度的完備度和成熟度還不夠，在農(nóng)村集體產(chǎn)權、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權制度方面仍存在一些短板。因此，新時代的經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵。具體而言，應從以下四個方面入手。
完善產(chǎn)權界定制度，以“歸屬清晰”促進產(chǎn)權有效激勵。現(xiàn)代產(chǎn)權制度的第一要義是產(chǎn)權“歸屬清晰”，即對產(chǎn)權體系中的諸種權利歸屬作出明確界定。黨的十九大報告對一些產(chǎn)權歸屬已作出明確界定。例如，關于農(nóng)村土地制度改革，強調“完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。對農(nóng)村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權歸屬及其時限作出清晰界定，在廣大農(nóng)民中引起熱烈反響。今后，對于各方面產(chǎn)權，包括全部國土空間的各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和知識產(chǎn)權等的歸屬，都需要清晰界定。
完善產(chǎn)權配置制度，以“合理配置”促進產(chǎn)權有效激勵?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度的第二要義是產(chǎn)權“合理配置”。當前主要涉及三方面問題：一是國有資產(chǎn)的配置布局和結構仍存在不合理之處。因此，黨的十九大報告提出要“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組”。二是國有資產(chǎn)配置效率問題。黨的十九大報告將以往的“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”表述改為“國有資本做強做優(yōu)做大”，由“企業(yè)”層面提升到“資本”層面，這是產(chǎn)權配置格局的重大變革，有助于國有資產(chǎn)保值增值。三是不同產(chǎn)權交叉持股、相互融合問題。黨的十九大報告提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并把這項改革與培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)結合起來，指明了下一步國有企業(yè)改革的重心和方向，有利于把產(chǎn)權合理配置提高到一個新的水平。
完善產(chǎn)權交易制度，以“流轉順暢”促進產(chǎn)權有效激勵?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度的第三要義是產(chǎn)權“流轉順暢”，目的是通過一定程序的產(chǎn)權運作（交易）使產(chǎn)權各種權能的所有人獲得產(chǎn)權收益。黨的十九大報告提出“要素自由流動”，而產(chǎn)權流動就屬于要素自由流動的重要內容。完善此項制度，當前要重點解決交易前資產(chǎn)評估不準確、交易過程不透明、交易價格不合理、交易后資金不到位等問題，既要有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止有人借機在交易中侵吞民資。此外，自然資源資產(chǎn)有償使用、農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉機制的建立與規(guī)范等都需要進一步探索。
完善產(chǎn)權保護制度，以“保護嚴格”促進產(chǎn)權有效激勵?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度的第四要義是產(chǎn)權“保護嚴格”。有恒產(chǎn)才能有恒心。針對現(xiàn)實中產(chǎn)權保護不力問題，中共中央、國務院在2016年11月發(fā)布了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》；在2017年9月發(fā)布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再次強調要“依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權”“依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益”。今后，要進一步全面落實中央有關精神。
（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院教授）
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