黨的十九大報告提出建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，將中央和地方財政關(guān)系改革放在財稅改革的重要位置。理順中央和地方財政關(guān)系，首先應明確中央和地方公共物品提供的責權(quán)，縱向上中央和地方公共物品提供的責權(quán)是以橫向上政府各部門公共物品提供的責權(quán)為基礎(chǔ)的，兩者共同構(gòu)成公共經(jīng)濟責權(quán)。其中，公共經(jīng)濟責任是公共經(jīng)濟權(quán)力的前提和依據(jù)，公共經(jīng)濟權(quán)力是為履行公共經(jīng)濟責任而被賦予的權(quán)力。因此，合理的公共經(jīng)濟責任配置是財政關(guān)系建設的起點和核心，是財權(quán)、財力劃分的基礎(chǔ)和依據(jù)。
優(yōu)化公共經(jīng)濟責任配置是建立現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，已有不少關(guān)于公共經(jīng)濟責任配置的規(guī)定，但還比較籠統(tǒng)、粗略，無論縱向上還是橫向上都存在公共經(jīng)濟責任的交叉重疊和相互錯位，導致責任的落實、考核與追究存在困難，這是造成一些重要公共物品不能充分提供以及各地公共物品提供不均衡等問題的重要原因。適應建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)國家治理目標的需要，應加快推進公共經(jīng)濟責任配置科學化、合理化。
公共經(jīng)濟責任劃分的目標是要實現(xiàn)各級政府及政府各部門公共經(jīng)濟責任的均衡。責任劃分應結(jié)合國家的政體結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化、地域特征等條件，充分考慮公共物品的外部性、受益范圍等情況，并遵循公共管理的基本原理，實現(xiàn)依職分責和責任劃分合理化。
首先，恰當界定公共經(jīng)濟責任的范圍，厘清政府和市場的邊界。對公共物品提供進行整體規(guī)劃，科學設計公共物品提供的種類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。政府提供的范圍應限于市場不能有效提供和涉及國家安全等領(lǐng)域，減少對政府直接干預資源配置的制度激勵。對某些準公共物品，可采取多樣化運營模式，吸引民間力量參與。
其次，合理劃分橫向公共經(jīng)濟責任，確保政府各部門各司其職。政府各部門之間的責任劃分，應做到部門設置科學合理、各部門的職責范圍明確具體，避免部門職責交叉。確實需要多個部門協(xié)作承擔的責任，應明確各部門應承擔責任的范圍。
再次，進一步明晰縱向公共經(jīng)濟責任，理順中央和各級地方政府的關(guān)系。中央政府主要負責涉及全國、全局的大事，協(xié)調(diào)跨區(qū)域的事務；各級地方政府主要負責本區(qū)域的事務。對于多個層級政府共同承擔的責任，可根據(jù)事務性質(zhì)和能力原則，確定各級政府應承擔的責任，避免相互推諉和不合理下移。
在明晰各級政府及政府各部門公共物品提供責任的基礎(chǔ)上，按照財隨政走的原則，相應明確各級政府及政府各部門的財政支出責任。財政支出責任的劃分總體上應與公共物品提供責任的配置格局一致，即哪一級政府、哪個政府部門承擔公共物品的提供責任，那么該級政府、該政府部門就要承擔這種公共物品的財政支出責任，并據(jù)此劃分財權(quán)和財力。當前，財權(quán)和財力配置調(diào)整的重點在于培育地方稅源、加強地方稅權(quán)、建立穩(wěn)定可持續(xù)的地方稅體系。為促進區(qū)域間財政能力的均衡，應進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，健全對專項轉(zhuǎn)移支付的制度約束，保證財政能力與公共物品提供責任相匹配。
優(yōu)化公共經(jīng)濟責任配置，應將法制建設作為關(guān)鍵一環(huán)，確保公共經(jīng)濟責任劃分具有法律上的明確性和可操作性，用法律規(guī)范各級政府及政府各部門的責、權(quán)、利關(guān)系。
（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學、中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心）
《 人民日報 》（ 2018年01月22日 07 版）
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