習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確強調(diào)：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！边@充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對制度建設(shè)規(guī)律的深刻把握，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理制度創(chuàng)新指明了方向。
既要加強頂層設(shè)計，又要堅持摸著石頭過河
習(xí)近平總書記指出，“要把改革推向前進，必須加強頂層設(shè)計”。國家治理制度創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計。加強對國家治理制度體系的頂層設(shè)計，要從戰(zhàn)略全局上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要注重各項制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在宏觀和戰(zhàn)略的層面上制定出國家治理各項制度改革的“路線圖”和“時間表”。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國家治理的制度創(chuàng)新不可能一步到位，在加強國家治理制度頂層設(shè)計的同時，也要采取“摸著石頭過河”的漸進式改革。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。”推進國家治理制度創(chuàng)新，要避免新舊制度陷入矛盾之中，必須積極穩(wěn)妥有序進行，漸進式推進改革。
既要堅持制度自信，又要深入貫徹創(chuàng)新理念
國家治理的制度創(chuàng)新，必須對我們的制度體系保持高度的自覺和自信。沒有堅定的制度自信，我們就不會具有破除舊制度、創(chuàng)新制度的智慧和勇氣，更不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放40年來，我們已經(jīng)在各個領(lǐng)域形成一整套體系完備、相互銜接的制度體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。歷史證明，作為國家治理體系現(xiàn)代化根本的中國特色社會主義制度，是符合和適應(yīng)我國基本國情的優(yōu)秀制度，具有能夠充分調(diào)動一切積極因素集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢。推進國家治理制度創(chuàng)新，要在堅持基本制度的基礎(chǔ)上不斷變革，使我們的制度更加成熟、更加定型。一方面，要立足基本國情，堅持和發(fā)展中國特色社會主義根本制度和基本制度，保持堅守中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略定力。另一方面，要牢牢把握制度建設(shè)的規(guī)律性，在創(chuàng)設(shè)新的制度規(guī)范上下功夫，使其既具有較強的科學(xué)性、規(guī)范性和包容性，又具有較高的現(xiàn)實性、針對性和操作性。
既要注重建章立制，又要強化制度執(zhí)行力度
一方面，要堅持正確的設(shè)計理念，要本著科學(xué)、公正、平等、法治等基本原則來建構(gòu)制度，使得各項具體制度從一誕生就具備良好基因。另一方面，要堅持統(tǒng)籌兼顧和重點突破相結(jié)合，立足國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)略全局，兼顧各民族各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面統(tǒng)籌國家治理根本制度、基本制度和各項具體制度的改革和創(chuàng)新。制度要想真正具有公信力，關(guān)鍵還是要抓好制度執(zhí)行，使制度具有強大的執(zhí)行力。一方面，要在狠抓制度的貫徹落實上下足工夫，對于任何違反相關(guān)制度的人和事都要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。另一方面，要全方位推進制度執(zhí)行的機制革新，通過建立健全操控機制、問責(zé)機制、監(jiān)督機制，使各項制度都要做到規(guī)范化、程序化、具體化，做好制度體系的縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督與媒體監(jiān)督。
既要立足中國實踐，又要學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗
一方面，要從治國理政的視角切入，仔細梳理中華傳統(tǒng)文化中的制度文明成果，努力探尋我國歷史長河中蘊藏的眾多至今仍然具有重要時代價值的制度理念和設(shè)計。另一方面，要植根新中國成立以來的政治發(fā)展實踐，特別是改革開放以來的鮮活實踐，將其作為國家治理制度創(chuàng)新的經(jīng)驗支撐。推進國家治理的制度創(chuàng)新，既要立足于本國實踐和不斷總結(jié)本國經(jīng)驗，又要勇于借鑒其他國家制度建設(shè)的有益成果和先進經(jīng)驗。深入研究其制度建構(gòu)和運行的實際效果，從中找出可以應(yīng)用于我國推進國家治理體系現(xiàn)代化實際的先進做法和經(jīng)驗，使其成為推動我國國家治理制度體系改革和創(chuàng)新的“他山之石”。
作者：中央黨校中青二班學(xué)員、山東社會科學(xué)院副院長
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