【摘要】根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，可從時(shí)間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊(duì)伍、動(dòng)力六個(gè)方面，厘清反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”的主要標(biāo)識(shí)，即時(shí)間標(biāo)識(shí)——到2020年形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的制度體系；理論標(biāo)識(shí)——形成中國(guó)特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語(yǔ)體系；數(shù)量標(biāo)識(shí)——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”；質(zhì)量標(biāo)識(shí)——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)；隊(duì)伍標(biāo)識(shí)——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)力標(biāo)識(shí)——形成民眾有序參與和積極支持反腐敗的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗的更多獲得感。
【關(guān)鍵詞】反腐敗 “壓倒性勝利” “正義之戰(zhàn)” 主要標(biāo)識(shí)
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.009
董瑛，中共浙江省委黨校馬克思主義研究院研究員。研究方向?yàn)橹贫确锤?、?quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制度。主要著作有《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國(guó)家治理成敗:蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》《增強(qiáng)獲得感：新時(shí)期反腐倡廉新理念》（論文）等。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作了一系列重要講話，成為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的鮮活內(nèi)容。其中關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形成“壓倒性態(tài)勢(shì)”、取得“壓倒性勝利”“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”①的相關(guān)論述，內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義重大，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了目標(biāo)遵循。2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指明腐敗的嚴(yán)重性：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。 雹?015年1月13日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利”③“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”④；2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效，“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，并強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)沒(méi)有變”——“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變”⑤；2017年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出，經(jīng)過(guò)全黨共同努力，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”⑥。由此可見(jiàn)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的“壓倒性勝利”“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，是黨中央堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略決心和目標(biāo)自信。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，厘清反腐敗斗爭(zhēng)“勝利”和“打贏”的主要標(biāo)識(shí)，是一個(gè)亟待探析的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可從時(shí)間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊(duì)伍、動(dòng)力上設(shè)置標(biāo)識(shí)并進(jìn)行評(píng)價(jià)和運(yùn)用。
時(shí)間標(biāo)識(shí)——到2020年形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制
在黨的歷史上，鄧小平既提出了小康社會(huì)建設(shè)的偉大目標(biāo)和三步走的時(shí)間標(biāo)識(shí)，黨的十六大、十七大、十八大據(jù)此先后確定了全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和時(shí)間標(biāo)識(shí)；同時(shí)，鄧小平提出了制度建黨、廉潔政治的建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間標(biāo)識(shí)。1992年南巡談話時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開(kāi)放，一手抓廉潔政治建設(shè)，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，要求全黨把廉政建設(shè)“作為大事來(lái)抓”，特別強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑦當(dāng)時(shí)，鄧小平同志還提出了制度建黨的階段性時(shí)間標(biāo)識(shí)，指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！雹嗫梢?jiàn)，鄧小平當(dāng)時(shí)設(shè)想到2022年左右，即建黨100周年的時(shí)候建成包括廉政制度在內(nèi)的“一整套更加成熟、更加定型的制度”。
在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》頂層設(shè)計(jì)：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨緊接著，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨、法紀(jì)相依、依法反腐作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依據(jù)憲法法律治國(guó)理政與依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合，制度治黨、管權(quán)與治吏相統(tǒng)籌，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相銜接。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，把“各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會(huì)新的重要目標(biāo)要求⑩，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；同時(shí)，全會(huì)再次重申“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略定力，在全黨達(dá)成十三五期間“反腐不能停步、不能放松”的戰(zhàn)略共識(shí)，確定了“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)” ，也即“制度籠子”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，中央修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等反腐敗黨內(nèi)法規(guī)，加快完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系。按照中央的戰(zhàn)略布局，反腐敗“制度籠子”是國(guó)家治理體系的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)內(nèi)容，反腐敗斗爭(zhēng)取得“壓倒性勝利”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要標(biāo)志，是到2020年形成與全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”。
理論標(biāo)識(shí)——形成中國(guó)特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語(yǔ)體系
“當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類(lèi)歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新” 。反腐敗是一項(xiàng)科學(xué)性、思想性、理論性很強(qiáng)的學(xué)科工程。從制度上、根本上解決中國(guó)的腐敗問(wèn)題，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗的“壓倒性勝利”目標(biāo)，無(wú)疑需要中國(guó)特色的科學(xué)理論、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、中國(guó)風(fēng)格的話語(yǔ)體系，深入研究和回答我們黨深化全面從嚴(yán)治黨、治理腐敗的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。當(dāng)下中國(guó)處于深化改革機(jī)遇期和矛盾突顯期，同時(shí)進(jìn)入腐敗高發(fā)期、反腐敗困境期。改革開(kāi)放30多年來(lái)，反腐敗雖然不斷取得重要階段性成果，但是滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗學(xué)科體系尚處于探索甚至空白狀態(tài)，在國(guó)家學(xué)科目錄中至今沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察相應(yīng)學(xué)科，“反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜”的情勢(shì)已經(jīng)對(duì)國(guó)家治理、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、和諧社會(huì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，反腐敗理論體系到了不得不創(chuàng)新的時(shí)候，反腐敗學(xué)科體系到了不得不創(chuàng)立的時(shí)候，反腐敗話語(yǔ)體系到了不得不調(diào)整的時(shí)候，迫切需要中國(guó)特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語(yǔ)體系提供理論支撐和方法指引。不論是實(shí)現(xiàn)“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的“不敢腐”戰(zhàn)略目標(biāo)，還是推進(jìn)標(biāo)本兼治、形成和保持反腐敗“壓倒性態(tài)勢(shì)”，再到開(kāi)展“以治本為主”的“不能腐”“不想腐”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”、形成山清水秀的政治生態(tài)目標(biāo)，反腐敗必須學(xué)科化、專(zhuān)業(yè)化，且是中國(guó)化的學(xué)科化、專(zhuān)業(yè)化，即以學(xué)科化、中國(guó)化的反腐敗理論引領(lǐng)中國(guó)反腐敗的實(shí)踐、研究和創(chuàng)新。
改革開(kāi)放以來(lái)，在30多年的反腐敗實(shí)踐中，各界人士先后用西方的權(quán)力尋租理論、管理學(xué)的博弈理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益理論等分析和闡釋中國(guó)的腐敗問(wèn)題、探求中國(guó)反腐敗的策略，試圖以此構(gòu)建中國(guó)反腐敗理論框架和話語(yǔ)體系。但是，反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)表明，西方的反腐敗理論體系在中國(guó)遇到了水土不服的問(wèn)題，西方的理論框架無(wú)法詮釋、破解中國(guó)的反腐敗困境。研究、回答中國(guó)腐敗和反腐敗問(wèn)題，要從中國(guó)的特殊國(guó)情、黨情、干情、民情出發(fā)，要從中國(guó)和中華民族的特殊歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要從中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的特殊實(shí)際出發(fā)，要從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史必然性和特殊使命出發(fā)，加快構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗理論、科學(xué)和話語(yǔ)體系。可見(jiàn)，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，奪取反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”，必須挖掘和借鑒中國(guó)歷史上幾千年的反腐敗和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)得失，加快建構(gòu)以監(jiān)督學(xué)為核心、以紀(jì)檢學(xué)為支點(diǎn)的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系，用中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系，指導(dǎo)治理腐敗的中國(guó)實(shí)踐、闡釋治理腐敗的中國(guó)道路、形成治理腐敗的中國(guó)話語(yǔ)、傳播治理腐敗的中國(guó)聲音，切實(shí)打破以西方理論框架和反腐敗話語(yǔ)體系為藍(lán)本的研究范式，切實(shí)防止出現(xiàn)選擇性、運(yùn)動(dòng)式的反腐路徑和偏好，切實(shí)改變監(jiān)督資源分散、監(jiān)督權(quán)能虛弱、權(quán)力腐敗易發(fā)多發(fā)的制度缺陷，是構(gòu)建21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的題中之要義，也是為人類(lèi)治理腐敗提供“中國(guó)方案”、奪取反腐敗的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、占領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)之要義。
數(shù)量標(biāo)識(shí)——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”
2012年11月17日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)會(huì)上敬告全黨：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)?！?這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次從反腐敗的現(xiàn)狀（“大量事實(shí)”）上指明腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性（“越演越烈”“會(huì)亡黨亡國(guó)”）和反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性。2015年2月12日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“腐敗存量”和“腐敗增量”的概念，強(qiáng)調(diào)“全黨要清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大意義，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任”，要“用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”。 在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鮮明強(qiáng)調(diào)，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重” 。在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“要利劍高懸，以頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，堅(jiān)決減存量、遏增量，確保反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。” 十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)把“堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量” ，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。由此可見(jiàn)，“減少腐敗存量”“遏制腐敗增量”，不僅是以習(xí)近平同志核心的黨中央對(duì)“越演越烈”的腐敗問(wèn)題有了“量”的研判和考量，而且表明我們黨對(duì)“嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗形勢(shì)作出了新的治理目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。
按照黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略研判，筆者認(rèn)為，“腐敗存量”，主要是指改革開(kāi)放始至十八大召開(kāi)前的30多年時(shí)間里，已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違法甚至犯罪的腐敗行為，至今仍未被發(fā)現(xiàn)，或雖已被發(fā)現(xiàn)、被舉報(bào)但還未查處，或雖已查處但有遺漏而沉淀下來(lái)的腐敗案件?！案瘮≡隽俊?，主要是指十八大后不收斂不收手，問(wèn)題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；以及十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展后仍頂風(fēng)違紀(jì)的行為。事實(shí)表明，十八大以來(lái)中央紀(jì)委查處的周本順、萬(wàn)慶良、譚力、王敏等“老虎”均集“腐敗存量”和“腐敗增量”于一身?？梢?jiàn)，要“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”目標(biāo)，務(wù)必著眼于“腐敗和反腐敗兩軍對(duì)壘，呈膠著狀態(tài)”的“嚴(yán)峻復(fù)雜”形勢(shì)，致力于“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”，一方面要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化興黨憂黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”地“打虎”“拍蠅”，堅(jiān)持“力度不減、節(jié)奏不變”“一寸不讓”地糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，有效解決“腐敗增量”問(wèn)題；同時(shí)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨章、憲法為根本遵循、以黨紀(jì)國(guó)法為基本準(zhǔn)繩，健全法規(guī)制度體系，正視和評(píng)估“腐敗存量”，探索化解“腐敗存量”的方式方法，運(yùn)用法治思維和法治方式逐步解決“腐敗存量”問(wèn)題，以堅(jiān)如磐石的意志和決心、直面問(wèn)題的勇氣和智慧啃下反腐敗斗爭(zhēng)中的“硬骨頭”。
質(zhì)量標(biāo)識(shí)——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)
結(jié)構(gòu)是制度的定型，結(jié)構(gòu)決定功能。權(quán)力結(jié)構(gòu)，作為人類(lèi)階級(jí)社會(huì)的基本存在，是國(guó)家治理體系和政黨制度安排的基本問(wèn)題，是黨和國(guó)家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。權(quán)力結(jié)構(gòu)“好”“壞”，不僅關(guān)系人心向背，而且關(guān)系國(guó)家治理成敗。 歷史表明，“權(quán)力過(guò)分集中”，即“多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重” 的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是蘇共亡黨、東歐劇變的“總病根”，是我黨出現(xiàn)官僚主義、“犯各種錯(cuò)誤”的“總病根”，也是中國(guó)“腐敗問(wèn)題越演越烈”的“總病根”，因而是全面深化改革的“硬骨頭”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問(wèn)題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”。因而，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”，“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”?？茖W(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是防治腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策，也是深化反腐敗體制機(jī)制改革、“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”的質(zhì)量目標(biāo)。
可見(jiàn)，要“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”，必須著眼于“權(quán)力過(guò)分集中”這個(gè)“總病根”和“硬骨頭”，與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，科學(xué)有序地推進(jìn)以國(guó)防和軍隊(duì)改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革先行的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，依法清理權(quán)力、整合權(quán)力、分解權(quán)力、運(yùn)行權(quán)力，依法授受權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確權(quán)力責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，減少權(quán)力尋租空間，理順權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、群團(tuán)的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，構(gòu)建起“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系，從制度上、根本上消除腐敗滋生蔓延的土壤，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)突破，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革取得決定性成果，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”的長(zhǎng)效質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)權(quán)力治理現(xiàn)代化，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”。
隊(duì)伍標(biāo)識(shí)——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
反腐敗是一項(xiàng)學(xué)科性、職業(yè)性、實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工程，需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)方向、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)人才作支撐。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，不僅需要中國(guó)特色的科學(xué)理論作指導(dǎo)、學(xué)科體系作支撐、話語(yǔ)體系作闡釋?zhuān)€需要足夠的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力作引領(lǐng)、職業(yè)能力作基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)人才作保障。在管黨治黨過(guò)程中，一些黨組織之所以出現(xiàn)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、存在寬松軟現(xiàn)象，一些地方和部門(mén)之所以出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力現(xiàn)象，一些黨員、干部之所以出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，重要原因之一是全面從嚴(yán)治黨的本領(lǐng)恐慌、反腐倡廉的能力不足、反腐專(zhuān)業(yè)人才缺乏問(wèn)題，是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力短板、職業(yè)能力建設(shè)短板、監(jiān)督能力短板問(wèn)題。
回顧歷史，1956年9月10日，毛澤東在黨的八大二次預(yù)備會(huì)議上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題作了重要闡述，至今仍給我們深刻的啟示。他指出：“中央委員會(huì)中應(yīng)該有許多工程師，許多科學(xué)家?，F(xiàn)在的中央委員會(huì)，我看還是一個(gè)政治中央委員會(huì)，還不是一個(gè)科學(xué)中央委員會(huì)”，存在著“沒(méi)有多少科學(xué)家，沒(méi)有多少專(zhuān)家”這個(gè)缺點(diǎn)，因而“計(jì)劃在三個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)造就一百萬(wàn)到一百五十萬(wàn)高級(jí)知識(shí)分子”，去改善中央和地方領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和成分。于是，改革開(kāi)放之初，在鄧小平的提議和推動(dòng)下，“專(zhuān)業(yè)化”的職業(yè)能力建設(shè)成為我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方針并沿用至今。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。在十八屆五中全會(huì)上，他特別強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平”；在建黨95周年大會(huì)上的講話中，他要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無(wú)知而亂，成為做好工作的行家里手”。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為各級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任已經(jīng)成為共識(shí)，但是反腐敗作為各級(jí)黨委和政府必須始終抓好的重大政治任務(wù)，這一主體責(zé)任并沒(méi)有真正扛到肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)展30多年來(lái)，反腐倡廉的能力建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有所忽視，一些地方、部門(mén)和單位常常把黨委在全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉建設(shè)上的主體責(zé)任轉(zhuǎn)化、矮化或下壓為紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，常常把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)作黨委的一個(gè)工作部門(mén)來(lái)建設(shè)，常常把紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)作通識(shí)型黨務(wù)干部來(lái)配置，與國(guó)內(nèi)的公安、檢察、法院隊(duì)伍相比，與新加坡反貪污調(diào)查局、香港廉政公署相比，不僅各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才明顯不足，而且像紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這樣的反腐敗和黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，通用型領(lǐng)導(dǎo)、通識(shí)型干部居多，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才、研究人才、實(shí)務(wù)人才嚴(yán)重短缺，反腐敗能力不足的問(wèn)題突出，“兩個(gè)責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）弱化、異化、虛化的情況不同程度存在，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)及其效能在一些地方和單位自上往下呈現(xiàn)遞減現(xiàn)象。
因此，要在建黨一百周年的時(shí)間里，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的“壓倒性勝利”目標(biāo)，必須切實(shí)正視和解決反腐敗“能力不足的危險(xiǎn)”，務(wù)求在各級(jí)黨委、政府的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)能力和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)上取得“決定性成果”。可借鑒我國(guó)歷史上“彰善癉惡、肅正綱紀(jì)、小大相制、內(nèi)外相維”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置模式，及其“人眾、秩卑、位尊、職廣、權(quán)重”的監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)前正在全國(guó)推行的從律師和法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔立法工作者、法官、檢察官辦法，利用正在開(kāi)展的國(guó)家監(jiān)察體制改革契機(jī)，開(kāi)展黨委、政府反腐敗能力測(cè)評(píng)、研究和提升工作，注重領(lǐng)導(dǎo)班子和反腐敗隊(duì)伍的職業(yè)背景和學(xué)術(shù)學(xué)科配置，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)盡快開(kāi)展反腐敗專(zhuān)業(yè)人才選配工作，力爭(zhēng)在十三五期間實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上黨委、政府和反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名專(zhuān)家、學(xué)者、律師等專(zhuān)業(yè)人才，提高各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗的能力；同時(shí)要特別注重創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)體制和機(jī)制，整合和優(yōu)化反腐敗機(jī)構(gòu)、職能和人員，多種方式選配反腐敗職業(yè)型、專(zhuān)業(yè)型、專(zhuān)家型人才，改善反腐敗機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法，建立反腐敗機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，破解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化水平偏低、反腐倡廉效能不高、反腐敗“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”專(zhuān)業(yè)短板、能力短板、監(jiān)督短板等問(wèn)題，打造敢反腐、想反腐、能反腐的“鐵軍”。
動(dòng)力標(biāo)識(shí)——形成民眾有序參與和積極支持反腐敗的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)民眾對(duì)反腐敗的更多獲得感
反腐敗是一項(xiàng)公共性、民意性、參與性很強(qiáng)的民心工程。人民群眾不僅是腐敗的“對(duì)立物”，更是反腐敗的主人、主體和生力軍。70多年前，毛澤東在與黃炎培的“窯中對(duì)”中就指出：“只有人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“以人民為中心”的發(fā)展理念和“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的執(zhí)政思想，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上特別指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。”面對(duì)“腐敗問(wèn)題越演越烈”的“大量事實(shí)”和“嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，只有人人起來(lái)監(jiān)督，才能將公權(quán)看住管牢；只有人人起來(lái)反腐，才能打贏反腐敗這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)關(guān)乎黨的生死存亡、關(guān)乎群眾民生福址的反腐敗斗爭(zhēng)中，億萬(wàn)群眾的目光在聚焦，億萬(wàn)群眾的掌聲在支持，億萬(wàn)群眾的心口在點(diǎn)贊。但是，在現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，總體上看，廣大群眾對(duì)反腐敗的參與度、知情度成為反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)短板，群眾在反腐敗中的主人和主體作用沒(méi)有得到有效落實(shí)和保障，群眾反腐的深厚偉力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)掘出來(lái)，一些地方反腐敗主要還是靠專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，廣大群眾被當(dāng)成反腐敗的“觀眾”和“看客”，還沒(méi)有形成抗戰(zhàn)時(shí)期成千上萬(wàn)的民眾參與抗日、共同“打鬼子”的全民反腐機(jī)制和氛圍。
由此，廣大人民群眾積極有序參與和支持反腐敗之時(shí)，就是“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，反腐敗斗爭(zhēng)取得“壓倒性勝利”之日。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持人民主體地位”和“共享發(fā)展”理念，必須把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，探索民眾有序參與和支持構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，建立相應(yīng)的平臺(tái)、通道和制度，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲治打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人制度、舉報(bào)回復(fù)制度等，破解專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)力量不足、人民群眾參與不便的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)廣大群眾對(duì)反腐敗的物質(zhì)獲得感和精神獲得感、理論獲得感和現(xiàn)實(shí)獲得感、當(dāng)前獲得感和預(yù)期獲得感，力求在發(fā)揮群眾反腐敗的主體作用、增強(qiáng)群眾對(duì)反腐敗“更多獲得感”上取得“決定性成果”。當(dāng)前，要特別注意加強(qiáng)對(duì)科技反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)和規(guī)范性建設(shè)，發(fā)揮人民群眾運(yùn)用新興媒體參與和支持反腐敗的偉力。
“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”。按照中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，通過(guò)十三五期間五年時(shí)間的群策群力，在建黨一百周年的時(shí)候，“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性勝利”目標(biāo)，必須與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，以“嗗硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，在反腐敗重要領(lǐng)域改革上重點(diǎn)突破，謀求“決定性成果”，即以理論、學(xué)科和話語(yǔ)體系建設(shè)解決反腐指引問(wèn)題，以法治思維和法治方式解決腐敗存量和增量問(wèn)題，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革解決反腐敗治本問(wèn)題（權(quán)力過(guò)分集中），以職業(yè)能力建設(shè)解決反腐本領(lǐng)問(wèn)題，以增強(qiáng)群眾更多獲得感解決反腐動(dòng)力問(wèn)題，從而整體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”的系統(tǒng)構(gòu)建，形成關(guān)住權(quán)力的“更加成熟更加定型”的“制度籠子”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（本文系2014年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《深化黨的建設(shè)制度改革研究》的研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ADJ003，以及浙江省一流學(xué)科A類(lèi)馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)——中共浙江省委黨校馬克思主義研究工程的研究成果）
注釋
①習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月7日。
②中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第3頁(yè)。
③習(xí)近平：《深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月14日。
④張廣昭、陳振凱：《“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”》，《人民網(wǎng)》，2017年1月6日。
⑤習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月13日。
⑥習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月7日。
⑦《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁(yè)。
⑧《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁(yè)。
⑨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁(yè)。
⑩《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第8頁(yè)。
11《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第40頁(yè)。
12習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月19日。
13董瑛：《關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)督學(xué)科的思考》，《黨政干部論壇》，2014年第10期。
14中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第3頁(yè)。
15《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 討論政府工作報(bào)告 審議關(guān)于巡視31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專(zhuān)題報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月13日。
16習(xí)近平：《深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月14日。
17習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016年第1期。
18《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月9日。
19董瑛：《蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式演變的歷史考察》，《中共黨史研究》，2014年第10期。
20《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第329頁(yè)。
21董瑛：《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國(guó)家治理成?。禾K共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》，北京：中央黨校出版社，2014年，第3頁(yè)。
22《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第329頁(yè)。
23中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第63頁(yè)。
24習(xí)近平：《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月15日。
25《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第35頁(yè)。
26《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第102頁(yè)。
27《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第39頁(yè)。
28習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第25頁(yè)。
29董瑛：《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》，北京：人民出版社，2010年，第230～231頁(yè)。
30董瑛：《切實(shí)抓好反腐敗的基礎(chǔ)性工作》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年11月22日。
31習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)敏于思》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月28日。
32黃方毅：《黃炎培與毛澤東周期率對(duì)話》，北京：人民出版社，2011年，第58頁(yè)。
33習(xí)近平：《歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉 越要增強(qiáng)憂患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。
34習(xí)近平：《干在實(shí)處永無(wú)止境 走在前列要謀新篇》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月28日。
The Six Key Signs of "Winning the Anti-corruption War of Justice"
Dong Ying
Abstract: According to the spirit of General Secretary Xi Jinping's important speech, we can describe the main signs of achieving an "overwhelming victory" in the anti-corruption struggle from six dimensions, namely, time – building a "more mature and more solid" institutional system commensurate with the "well-off society in all respects" by 2020; theoretical – forming China's own anti-corruption theory, discipline and discourse system; quantitative – realizing "spectacular results" in "reducing corruption cases"; quality – establishing a scientific power structure of "scientific decision-making, resolute implementation and strong supervision"; team – setting the standards for anti-corruption leadership and professional capability development; encouragement – cultivating the social atmosphere where people actively participate in and support the fight against corruption and they can have a stronger sense of gain due to the anti-corruption campaign.
Keywords: Anti-corruption, "Overwhelming Victory", "War of Justice", Main Signs
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