作者系國家社科基金重大項目“社會主義核心價值觀與完善重點領(lǐng)域行政基本法研究”子課題負責人、湖南師范大學教授

推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)是一項龐大的系統(tǒng)工程，有很多工作要做，也有很多抓手。其中，重視立法協(xié)商、充分發(fā)揮立法協(xié)商的作用就是有效抓手之一。

開展立法協(xié)商本身就是踐行社會主義核心價值觀

立法協(xié)商是為了就立法事項達成共識，立法機關(guān)在立法中與社會各界通過多種形式進行溝通、協(xié)商的立法活動。

立法協(xié)商的基點是民主。在推翻了封建專制的國家，立法權(quán)是屬于人民的。由于人民直接行使立法權(quán)有較多障礙，近代代議制民主就將國家的立法事項交予選舉產(chǎn)生的代表機構(gòu)，但代表機構(gòu)并沒有取代人民而成為立法權(quán)的主體，只是接受人民的委托行使立法權(quán)。立法權(quán)屬于全體人民的本質(zhì)并沒有因代表機構(gòu)的出現(xiàn)而發(fā)生改變。我國憲法就明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力（包括立法權(quán)）屬于人民。憲法雖然同時規(guī)定，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，但這并不意味著人民只能通過人民代表大會來行使權(quán)力，人民還有很多途徑行使權(quán)力。其中，立法協(xié)商從某種程度來說，就是人民行使立法權(quán)的形式。立法機關(guān)通過立法協(xié)商與人民進行密切接觸，傾聽人民呼聲，了解人民訴求，回應人民意愿，它是“一切權(quán)力屬于人民”在立法中的體現(xiàn)。

立法協(xié)商的目的是達成立法共識，而共識是和諧的標志。在我們國家，社會成員的根本利益是一致的，但由于資源占有的區(qū)別、社會分工的不同等因素，社會成員之間還存在利益的差別和沖突。社會主義國家的最終目標就是要消除沖突，縮小差異，實現(xiàn)人人享有美好生活的愿景。但這些差異和沖突在短期內(nèi)是難以消除的，所以，當下我們更應重視利益的協(xié)調(diào)和平衡。立法是利益的分配機制，是社會基本價值選擇、平衡各方利益的活動，立法的過程就是利益的認識、選擇、協(xié)調(diào)的過程。立法的最終完成離不開立法機構(gòu)少數(shù)服從多數(shù)的投票表決。但如果立法僅僅依賴簡單的“多數(shù)決”，對抗與沖突是難以消弭的。在這種情況下，重視發(fā)揮立法協(xié)商的作用就很必要。立法協(xié)商是在立法機構(gòu)投票表決之前，給利益各方搭建一個溝通、互動的平臺，通過這個平臺表達自己的利益需求，了解他方的利益訴求，并在理性的基礎上修正自己的主張，由此形成各方都能接受的成果——共識。達成共識就意味著共同體和諧社會關(guān)系得以確立。所以，立法協(xié)商是通過參與主體的充分協(xié)商，化解矛盾、凝聚共識，獲得有序、穩(wěn)定的和諧社會狀態(tài)的有效機制。

立法協(xié)商依賴于參與主體的平等、自由，其結(jié)果更顯公正。只有實現(xiàn)平等、自由的參與，才可能有真正的溝通、協(xié)商。立法協(xié)商強調(diào)參與者的平等性。各個參與者，不管是立法機關(guān)（在立法協(xié)商階段，立法機關(guān)應該與其他參與者平等）還是其他組織、團體或個人，在協(xié)商時地位是平等的，沒有等級之別；表達意見的機會是平等的，沒有貴賤之別，參與者論證自己的觀點、反駁他方的主張依賴的不是社會經(jīng)濟資源或政治權(quán)力所產(chǎn)生的差異，而是理由的充足與否。立法協(xié)商是自由的協(xié)商。在協(xié)商規(guī)則下，是否參與協(xié)商由參與者（或不參與者）自由選擇，不受強制性權(quán)力的控制；在協(xié)商中，參與主體能夠進行自由表達，不因表達的內(nèi)容而受到不利的對待；也有放棄自己原有的意見，接受他方主張的自由。協(xié)商中的表達、改變、接受依靠的是說服而不是強制和控制。而平等、自由協(xié)商的結(jié)果，其公正程度要高于少數(shù)服從多數(shù)的簡單“多數(shù)決”下的結(jié)果。

立法協(xié)商能促進愛國主義和友善情懷的培養(yǎng)。立法協(xié)商能使參與者通過信息交流擴展視野，豐富見識，促使參與者超出私人事務的狹窄范圍，認識到個人行為與他方行為及公共利益之間的聯(lián)系，意識到個人的利益依賴于每個人應承擔的那份家國責任。參與協(xié)商的經(jīng)歷會使參與者親身體驗到基于私利、部門利益或者狹隘的偏見來確定公共利益是不道德的，也是行不通的，意識到應該顧及多方的利益，并調(diào)整、修正自己的主張，跳出個人的小圈子，放大自己的格局，樹立大局意識。所以，立法協(xié)商有助于培養(yǎng)公民集體主義、愛國主義情懷，培養(yǎng)公民“站在對方角度”思考問題的習慣，友善他人。

立法協(xié)商能促進社會主義核心價值觀入法入規(guī)之路平坦堅實

社會主義核心價值觀入法入規(guī)的實質(zhì)是要使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。而法律法規(guī)體現(xiàn)國家價值目標、社會價值取向、公民價值準則的過程實際上就是立法中社會主義核心價值觀的認同。

社會主義核心價值觀是現(xiàn)階段全國人民意愿的最大公約數(shù)，代表了中國特色社會主義的主流價值，也體現(xiàn)人類文明發(fā)展的成果和趨勢。但主流價值要產(chǎn)生強大的感召力、凝聚力和引導力，就必須獲得社會成員的認同。價值認同可以分為強制認同、盲目認同、誘導認同和自覺認同四種模式。強制認同，是指利用強勢力量，使用硬性方式迫使對方接受己方的價值觀。盲目認同，是指己方?jīng)]有樹立起自己的價值觀念，也沒有對對方觀念的理性把握，只是在從眾心態(tài)影響下，根據(jù)下意識水平的評價接受對方的價值觀念。誘導認同，是指運用柔性方式、潛移默化地影響人的價值觀念，從而使之放棄原有的價值觀念而信從誘導者的價值觀念。自覺認同，是指認同主體對價值觀念有一種清晰的認知，自覺自愿地接受這種價值觀念，它可以是自我認識的結(jié)果，也可以是主動、自愿基礎上接受對方價值觀念的一種理性認同。毫無疑問，自覺認同是最佳的認同模式，其次是誘導認同，而盲目認同和強制認同效果有限。立法協(xié)商不僅可以促進自覺認同，推進誘導認同，而且能削減盲目認同和強制認同。

立法協(xié)商前，各參與主體基于自己的地位、利益、認識等都會有自己的訴求，也就是說，在協(xié)商之前，各主體對協(xié)商的事項有自己的“認同”，這種認同是原生的、自發(fā)的。協(xié)商時，諸多原生的、自發(fā)的認同進行碰撞，經(jīng)過論證、質(zhì)疑、辯解等多個回合，有的原生認同進一步固化，形成為自覺認同；有的原生認同發(fā)生改變——在他方不斷“灌輸”、誘導之下，改變或者放棄自己原有的訴求，主動、自愿地接受他方主張，從而形成新的自覺認同。又由于立法協(xié)商是平等、自由的溝通，是理性、負責任的協(xié)商，阻絕了盲從和強制，因而過濾掉了盲目認同和強制認同。可見，經(jīng)由立法協(xié)商達成的共識更趨向于“內(nèi)化于心”的共識，而社會主義核心價值觀一旦內(nèi)化于心，它的入法入規(guī)之路將會平坦、堅實。

立法協(xié)商能促進入法入規(guī)的社會主義核心價值觀踐行

衡量公共決策的合法性，不僅要看決策是否平衡了各方利益，而且還依賴于受決策影響的人的可接受性。立法協(xié)商的結(jié)果盡管并非就是最終制定的法律——在最終的法律中，立法協(xié)商參與者的訴求很可能沒有得到確認，但由于經(jīng)過了平等、自由、公開的協(xié)商，參與者實際參加到了規(guī)范的制定中，見證了規(guī)范的“鍛造”過程，從某種意義上講，他們就是規(guī)范的制定者。如果說立法協(xié)商中的自覺認同、誘導認同是一個內(nèi)化于心的階段，那么制定好的法律法規(guī)付諸實施就是一個外化于行的階段。經(jīng)過了內(nèi)化于心的塑造，外化于行就會順利得多。畢竟，遵守自己制定的規(guī)則要比遵守他人“強加”的規(guī)則成本低得多，也順心得多。