推進供給側(cè)改革要加快簡政放權(quán)改革

華僑大學(xué)郭克莎教授主持的國家社科基金重大項目階段性成果，認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)階段把改革與發(fā)展結(jié)合起來的一條重要工作主線，為了處理好深化改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，避免在推進“三去一降一補”中過多運用行政手段，需要依靠和加快簡政放權(quán)改革。

一、正確認識推進“三去一降一補”的行政手段問題

當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，是深入推進“三去一降一補”，根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。需要指出的是，“三去一降一補”是當前結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，但本身不等于改革或不代表改革的進程，不能與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革劃等號。不論是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，還是降成本、補短板，如果不依靠深化供給側(cè)改革，都難以持續(xù)推進、容易波動反復(fù)。有些地方和部門把“三去一降一補”當作目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容，認為完成好這5大任務(wù)就等于改革，這是一種誤解或認識偏差。這種偏差體現(xiàn)在實踐上，會出現(xiàn)方法上、措施上的問題，突出表現(xiàn)是過多運用行政手段。

現(xiàn)在企業(yè)界反映較多的一個問題，就是一些政府部門在推進“三去一降一補”中，過多采用行政手段去解決問題、取得效果、實現(xiàn)目標，偏離了中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本定位和路徑。在市場經(jīng)濟條件下，政府實施管理經(jīng)濟、干預(yù)市場的職能，可以綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，一般來說，市場經(jīng)濟制度越完善，經(jīng)濟和法律體系越健全，運用行政手段越少。我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時期，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多深層利益關(guān)系和矛盾，政府缺乏必要的經(jīng)濟手段和法律手段，還受到地方保護主義的干擾，如果不動用行政手段，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間可能較長，效果可能較差，甚至沒有效果。這是制度不完善條件下政府運用行政手段的內(nèi)在必然性。比如，對于鋼鐵、煤炭等嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能，因為國有企業(yè)比重較高，僵尸企業(yè)較多，地方保護主義的影響較強，因此市場調(diào)節(jié)的作用較低，政府采用經(jīng)濟政策和法律手段去推動，效果也比較緩慢，而行政手段則能較快取得效果，包括通過行政手段對付下級政府的地方保護行為�？梢哉f，如果不采用行政化辦法去產(chǎn)能，很可能過剩產(chǎn)能根本降不下來。再如，對于遏制熱點城市房價過快上漲，地方政府在中央“因城施策”框架支持下實施限購、限貸、限價、限售等政策，也是對市場過度投資投機不得不采取的行政手段，主要是房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制尚未建立起來，短期內(nèi)可用于調(diào)控市場的經(jīng)濟和法律手段基本上難以見效。

但要認識到，過度運用行政手段所帶來的弊端和后遺癥是明顯的。從行政手段去產(chǎn)能的問題看，按規(guī)定目標減少產(chǎn)能會導(dǎo)致過剩產(chǎn)能的波動（減的過多或太少），引起價格水平較大波動，淘汰的產(chǎn)能會死灰復(fù)燃；部分落后產(chǎn)能沒有被淘汰，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能反而被淘汰，行業(yè)整體發(fā)展水平?jīng)]有上升；國有企業(yè)可能受到保護，民營企業(yè)可能過度承壓，民間投資增長將受到影響。從行政手段調(diào)控房地產(chǎn)市場看，熱點城市住房交易受到嚴格限制，會導(dǎo)致投資投機性資金流向沒有受限的城市，使全國房地產(chǎn)市場面臨更大的波動風險，并積聚更多的房價泡沫和金融風險。

應(yīng)當指出，政府運用行政手段具有客觀內(nèi)在原因，這不能成為過多使用行政手段的充分理由，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“三去一降一補”中存在的問題，需要深入第一線進行系統(tǒng)調(diào)研，探索可行的改革路徑，并通過深化供給側(cè)改革，建立促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的長效機制。只有堅持用改革的思路和辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能真正解決長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷減少對行政手段的依賴。

二、減少行政手段干預(yù)要依靠簡政放權(quán)改革

解決政府部門習(xí)慣性運用行政手段去解決經(jīng)濟問題的有效辦法，是大力推進簡政放權(quán)改革。這是促使政府在經(jīng)濟工作中減少行政手段干預(yù)的較好路徑。本屆政府提出的簡政放權(quán)改革，是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的核心內(nèi)容，也是激發(fā)市場活力和動力的重要環(huán)節(jié)。

回顧我國改革開放近40年來的歷程，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，很多改革舉措就是從放權(quán)讓利、放開搞活開始的，并取得了促進經(jīng)濟發(fā)展的重大成效。改革開放的實踐經(jīng)驗表明，中央政府通過推進簡政放權(quán)改革，把權(quán)利下放給企業(yè)、下放給社會、下放給地方，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要方式，可以發(fā)揮改革對發(fā)展的推動作用。一是有利于搞活經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和中觀層面，使經(jīng)濟體制運行符合市場經(jīng)濟的要求，使市場在資源配置中起決定性作用。二是有利于調(diào)動多個方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使各類企業(yè)、各類群體都成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。三是有利于減輕政府的行政事務(wù)和責任負擔，使政府部門能騰出手來推進重大制度性建設(shè)，制定和實施長期發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮政府作用。四是有利于減少政府集中決策和管理的系統(tǒng)性失誤，分散經(jīng)濟運行和發(fā)展的潛在風險。

當然，簡政放權(quán)過程中也會出現(xiàn)波動和反復(fù)，從以往的經(jīng)驗看，當經(jīng)濟出現(xiàn)過熱、通脹壓力加大的時候，在加強宏觀調(diào)控中，原來下放的權(quán)利可能被不同程度、不同形式回收。這客觀上有經(jīng)濟形勢要求的原因，即當時如果不這么做，宏觀調(diào)控就難以取得效果或難以較快見效。很多發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府管制也在經(jīng)濟周期波動中經(jīng)歷了放松和收緊的反復(fù)過程。同時，簡政放權(quán)的波動也有主觀上沒有堅持推進改革的原因，畢竟我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的長期過程，實現(xiàn)完全沒有反復(fù)、沒有波動的順利改革幾乎是不可能的。所以，推進簡政放權(quán)改革是深化改革中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟體制改革及其他改革的前提條件。

三、發(fā)揮好簡政放權(quán)改革對深化供給側(cè)改革的作用

簡政放權(quán)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種什么關(guān)系？首先，簡政放權(quán)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過深化改革促進供給結(jié)構(gòu)改善、供給質(zhì)量提高，提升供給對需求的適應(yīng)性和靈活性，相當于為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一種新的制度供給。而簡政放權(quán)改革正好也提供了這樣的制度供給，即以深化行政體制改革來推動經(jīng)濟體制改革，通過轉(zhuǎn)變政府職能來支持市場化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展。其次，簡政放權(quán)也是供給側(cè)改革的重要條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實現(xiàn)以深化改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，必須增強市場機制活力，提高市場配置資源的功能，而簡政放權(quán)改革正是為了達到這種結(jié)果，因此為供給側(cè)改革提供了重要的前提條件。

為了支持和促進供給側(cè)改革，簡政放權(quán)改革需要重視以下幾個方面：一是從體制源頭方面創(chuàng)造有利于深化供給側(cè)改革的條件。簡政放權(quán)是從行政體制自身開始改革，是政府本身的自我革命，解決政府管理越位、錯位和缺位的問題，要堅持抓好這個源頭的改革，為其他改革創(chuàng)造了必要的體制條件，支持供給側(cè)改革的推進。二是從供給主體方面創(chuàng)造有利于深化供給側(cè)改革的條件。簡政放權(quán)主要是針對供給領(lǐng)域的市場主體放權(quán)讓利，要注重支持要素流動、微觀放活、存量重組等的改革，為供給領(lǐng)域推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供好的條件和環(huán)境。三是從搞活市場方面創(chuàng)造有利于深化供給側(cè)改革的條件。供給側(cè)改革面對的主要問題是結(jié)構(gòu)矛盾和體制矛盾相互制約，市場機制被扭曲。簡政放權(quán)從解決行政體制的過度集權(quán)入手，要加快下放審批權(quán)限、撤銷行政法規(guī)、實行清單管理等改革，解決壓制市場作用的體制問題，為供給側(cè)改革的推進提供有利的制度條件。

(課題組供稿)