一、 研究進(jìn)展情況
1、課題開題與子課題進(jìn)展情況
（1）研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況
按照預(yù)定的研究計(jì)劃，本課題重點(diǎn)圍繞風(fēng)電和太陽能等清潔可再生能源發(fā)電發(fā)展中存在的問題，從制度變遷、技術(shù)進(jìn)步、能源政策等方面系統(tǒng)研究促進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。為真實(shí)了解我國風(fēng)電和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況及存在的問題，課題組進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研，走訪了許多風(fēng)電和太陽能發(fā)電場、省級電力經(jīng)研院，重點(diǎn)與現(xiàn)場的管理人員、技術(shù)人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行了有效的溝通，收集了相關(guān)資料。這些調(diào)查研究為本課題的研究提供了很好的基礎(chǔ)，同時(shí)也對本課題的研究思路有所借鑒和啟發(fā)。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，課題組形成了比較系統(tǒng)的研究方案，按三個(gè)子課題分別進(jìn)行。目前整體進(jìn)展比較順利。
（2）子課題一進(jìn)展情況：清潔能源價(jià)格形成機(jī)制與競爭力研究
本子課題主要回答以下三個(gè)問題：1）適用于我國國情的清潔能源價(jià)格形成機(jī)制是怎樣的，其競爭力評價(jià)指標(biāo)是什么，評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)又是什么？2）清潔能源價(jià)格競爭力的影響因素有哪些，作用機(jī)理是什么？3）當(dāng)前主要清潔能源技術(shù)的競爭力如何？未來的發(fā)展趨勢如何？
在文獻(xiàn)研究和政策研究的基礎(chǔ)上梳理了清潔能源價(jià)格競爭力的評價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前，我國電價(jià)（包括上網(wǎng)電價(jià)和零售電價(jià)）依然由政府核定。電力體制改革正在進(jìn)行中，雙邊直接交易正在發(fā)用電計(jì)劃逐步放開的進(jìn)程中逐步推進(jìn)，而完全由市場競爭形成價(jià)格的市場化電價(jià)機(jī)制尚未建立。課題組認(rèn)為，在當(dāng)前體制環(huán)境下，清潔能源自身成本是其價(jià)格競爭力的基礎(chǔ)，平準(zhǔn)化發(fā)電成本（LCOE）可作為衡量其競爭力的主要指標(biāo)。未來，隨著市場機(jī)制和市場價(jià)格的形成，市場價(jià)值應(yīng)是其競爭力的主要評判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)清潔能源市場價(jià)值的“避免的平準(zhǔn)能源成本”(LACE)指標(biāo)可作為LCOE指標(biāo)的補(bǔ)充納入清潔能源的競爭力評價(jià)指標(biāo)，但LACE的核算需要建立在電力市場機(jī)制和市場價(jià)格信息的基礎(chǔ)之上。
本課題將清潔能源的發(fā)展作為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳化發(fā)展的重要工具。煤電一直是我國的主力電源，在電力裝機(jī)和總發(fā)電量中都占有絕對的份額。風(fēng)光等清潔電力具有間歇性，出力受自然資源的影響而具有不穩(wěn)定性，這是風(fēng)光等清潔能源發(fā)電不可逾越的物理特性。目前煤電整體過剩的現(xiàn)狀為清潔能源的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，在本課題的研究中，清潔能源替代煤電是一個(gè)重要的發(fā)展路徑。另外，在分析清潔能源價(jià)格競爭力時(shí)，煤電成本和收益是現(xiàn)階段清潔能源價(jià)格競爭力的現(xiàn)實(shí)參照系。因而本課題將清潔能源的發(fā)展與煤電的去產(chǎn)能一并進(jìn)行研究。
本課題對主要電源的LCOE分析與測算工作。以LCOE模型為主要分析工具，對風(fēng)電、光伏、天然氣發(fā)電等清潔能源的成本構(gòu)成及其演化趨勢進(jìn)行了詳盡的調(diào)研與分析，并發(fā)表學(xué)術(shù)論文4篇。同時(shí)，煤電是清潔能源價(jià)格競爭力的基準(zhǔn)，而當(dāng)前我國煤電投資過熱、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。在電力市場競爭的環(huán)境下，煤電過剩將導(dǎo)致其市場價(jià)格下跌，引發(fā)煤電全行業(yè)虧損。為此，課題組也圍繞煤電在當(dāng)前產(chǎn)能過剩、市場化競爭、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)高和全國碳市場運(yùn)行的環(huán)境下的LCOE和投資回報(bào)率的演化趨勢開展了專題研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文1篇，并形成政策研究報(bào)告和建議提交國家發(fā)展改革委和國家能源局，受到有關(guān)部門的高度重視，為2016年煤電調(diào)控政策出臺(tái)和2017年煤電去產(chǎn)能政策制訂提供了有力支撐。
以內(nèi)蒙古、甘肅、吉林和廣東四個(gè)典型省份為例，測算了2016年和2020年風(fēng)電、集中式光伏與煤電的價(jià)格競爭力，分析了2020年風(fēng)電和集中式光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的可行性與路徑；同時(shí)分析了分布式光伏2020年在售電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的可行性。
（3）子課題二進(jìn)展情況：清潔能源財(cái)稅價(jià)格政策的國際比較及效果評價(jià)
本課題首先針對可再生能源發(fā)展比較好的國家，分析其可再生能源發(fā)展政策及發(fā)展效果，在此基礎(chǔ)上選取美國、德國、日本和中國作為典型國家，詳細(xì)分析這些國家可再生能源政策的演化，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度梳理這些國家清潔能源發(fā)展的脈絡(luò)及政策取向。通過比較研究，梳理出典型國家清潔能源戰(zhàn)略和政策取向的異同。同時(shí)，構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，研究世界典型國家可再生能源政策效果及其演化規(guī)律，探討主流國家可再生能源政策與可再生能源裝機(jī)量之間的相關(guān)關(guān)系，對可再生能源的政策效果進(jìn)行量化評估，從而為可再生能源政策的制定提供參考。
（4）子課題三進(jìn)展情況：清潔能源價(jià)格及財(cái)稅政策機(jī)制優(yōu)化研究
目前已經(jīng)完成了清潔能源財(cái)稅政策及價(jià)格競爭力評價(jià)的動(dòng)態(tài)混合CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、投入產(chǎn)出表與社會(huì)核算矩陣編制、模型構(gòu)建，基本程序編寫調(diào)試運(yùn)行工作。下一步將實(shí)施清潔能源財(cái)稅與價(jià)格政策模擬評價(jià)與優(yōu)化機(jī)制研究，并撰寫研究報(bào)告，完成相關(guān)研究論文。
2、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況
調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理：
課題組系統(tǒng)收集、整理了影響清潔能源發(fā)電成本和價(jià)格競爭力的相關(guān)能源政策，在參閱國際能源署（IEA）、美國能源信息署(EIA)、國際可再生能源署（IRENA）、國家可再生能源中心等眾多國際國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫和報(bào)告的基礎(chǔ)上整理了各類發(fā)電技術(shù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)參數(shù)。子課題3的研究對數(shù)據(jù)的要求比較詳細(xì)，對大量的火電、核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電企業(yè)、以及電力公司開展調(diào)研，收集各類電力企業(yè)成本明細(xì)表、其他成本明細(xì)表、以及其他財(cái)務(wù)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)支持了包含細(xì)分電力部門的投入產(chǎn)出表與社會(huì)核算矩陣（包含火電、核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、以及電力傳輸與工業(yè)等部門）編制，體現(xiàn)了各類發(fā)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息。該基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為構(gòu)建動(dòng)態(tài)混合CGE模型及其模擬提供了重要的基礎(chǔ)條件。同時(shí)對國內(nèi)外關(guān)于各類清潔能源支持政策評價(jià)的模型，尤其是CGE模型的設(shè)計(jì)，進(jìn)行了系統(tǒng)的文獻(xiàn)查找。相關(guān)文獻(xiàn)資料的收集與研讀，對科學(xué)的設(shè)計(jì)課題研究所需要的動(dòng)態(tài)混合CGE模型的提供了重要的參考與借鑒；對清潔能源財(cái)稅及價(jià)格政策情景設(shè)置提供了重要的支持。
2016年7-8月期間赴甘肅、青海等多地的清潔能源項(xiàng)目開展了實(shí)地調(diào)研，經(jīng)過本次調(diào)研，調(diào)研組成員對清潔能源發(fā)電投資、生產(chǎn)、調(diào)度、交易各環(huán)節(jié)有了直觀認(rèn)識(shí)，客觀反映電網(wǎng)公司、電源企業(yè)等相關(guān)主體的利益訴求和現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)識(shí)到河西走廊及輻射區(qū)清潔能源的實(shí)際消納情況，了解了電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)等多市場主體的訴求，充分調(diào)研了光伏、風(fēng)電、水電、光熱四大清潔能源的消納現(xiàn)狀。結(jié)合社科基金重大項(xiàng)目的課題內(nèi)容，從財(cái)稅政策、價(jià)格機(jī)制、等角度展開了深入研究，提出了有針對性的建議，并為測算度電成本，進(jìn)行風(fēng)電、集中式光伏、光熱的經(jīng)濟(jì)性評價(jià)及投資決策積累數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。形成了“綠色電力“重走”絲綢之路——河西走廊及輻射區(qū)清潔能源消納問題研究”的調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告獲得了由南方能源觀察雜志社主辦、昆山杜克大學(xué)承辦的“第四屆能源青年行暑期調(diào)研計(jì)劃全國三等獎(jiǎng)”。
學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流、國際合作：
積極參加本領(lǐng)域重要的學(xué)術(shù)會(huì)議，加強(qiáng)國際合作，將本課題研究成果與同行專家進(jìn)行溝通，一方面聽取專家的意見，另一方宣傳研究成果。主要包括：
2016年8月28日 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所原富論壇，袁家海教授作主旨報(bào)告，電力供給側(cè)管理——電力過剩問題
2016年10月26日 清華布魯金斯公共政策研究中心，智庫青年學(xué)者論壇 | “十三五”電力發(fā)展關(guān)鍵問題研討會(huì)，袁家海教授為主講嘉賓
2017年8月6日 中國“雙法”研究會(huì)第四屆能源與氣候經(jīng)濟(jì)論壇， 煤電過剩量化與去產(chǎn)能路徑研究，袁家海教授作大會(huì)主題報(bào)告
廈門大學(xué)舉辦“第四屆全國青年能源環(huán)境政策與管理學(xué)術(shù)會(huì)議”，郭正權(quán)博士為專題會(huì)議主席
丹麥奧爾堡大學(xué)召開的“6th Aalborg Conference on International Business, 2016”，郭正權(quán)博士的論文在會(huì)議上進(jìn)行交流。
課題組國際學(xué)術(shù)交流：
2016年5月10日，與美國匹茨堡大學(xué)資深教授、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)國際權(quán)威專家Thomas George Rawski和Ravindranath Madhavan教授交流中國電力行業(yè)效率和電價(jià)問題；
2016年7月邀請瑞典皇家理工學(xué)院和梅拉達(dá)倫大學(xué)教授、歐洲科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院院士、未來能源中心(Future EnergyProfile)主任、國際應(yīng)用能源創(chuàng)新研究院院長嚴(yán)晉躍教授來我院做學(xué)術(shù)報(bào)告，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并保持良好的合作交流；
2016年9月20日，與美國密歇根大學(xué)（安娜堡）副教授、國際期刊Resources Conservation & Recycling主編 Ming Xu交流發(fā)電環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與量化問題；
2017年4月15日，與美國能源基金會(huì)主席與聯(lián)合創(chuàng)始人Eric Heitz先生交流中國電力過剩與去產(chǎn)能政策設(shè)計(jì)問題；
2017年6月7日，與美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室中國能源小組首席科學(xué)家Jiang Lin主任交流中國電力市場改革問題；
2017年7月10日，與挪威專注于綠色證書市場的Greenfact公司主任Alexandra Mara Münzer博士和分析師Linghua Chen博士交流中國綠色證書交易及后續(xù)政策設(shè)計(jì)問題；
2017年7月25日，與美國賓州州立大學(xué)教授Andrew N. Kleit交流中國電力體制改革與市場化問題。
3、成果推介與宣傳
課題組高度重視研究成果的宣傳和轉(zhuǎn)化情況，定位為瞄準(zhǔn)國家重大政策導(dǎo)向的智庫型研究課題，課題組尤其重視課題研究成果對當(dāng)前國家能源政策熱點(diǎn)問題的貢獻(xiàn)。
（1）圍繞煤電過剩和電力市場環(huán)境下的煤電經(jīng)濟(jì)性問題，就電力過剩背景下的煤電利用小時(shí)、煤電經(jīng)濟(jì)性和煤電去產(chǎn)能政策向國家發(fā)展改革委、國務(wù)院辦公廳專題呈報(bào)了研究報(bào)告3篇；就控制煤電投資過熱防止其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步惡化向全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室上報(bào)成果要報(bào)1篇，并被成果要報(bào)采納，標(biāo)題為“應(yīng)采取有力措施抑制煤電項(xiàng)目投資”（第43期（總第1181期））。
（2）清潔能源發(fā)電價(jià)格競爭力及2020年平價(jià)上網(wǎng)的可行性與路徑方面的研究成果上報(bào)全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦成果要報(bào)1份。相關(guān)成果在媒體刊登文章4篇，接受中國電力報(bào)專訪1次。
（3）在美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)組織的第二、三屆中國煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)、可持續(xù)電力發(fā)展圓桌論壇，無所不能組織的煤電去產(chǎn)能何去何從專家研討會(huì)，美國能源基金會(huì)組織的“十三五”電力規(guī)劃專家研討會(huì)，牛津大學(xué)主辦的煤電擱淺資產(chǎn)專題研討會(huì)等重要國際國內(nèi)政策會(huì)議上就“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃、清潔能源發(fā)展政策、煤電經(jīng)濟(jì)性問題、煤電過剩與去產(chǎn)能路徑等議題發(fā)表主題演講7次。
二、 研究成果情況
代表性成果1：燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究，發(fā)表于中國國情國力，2016年10月
基本內(nèi)容：我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，電力消費(fèi)增長完成了從高速到中低速的劇烈調(diào)擋，但同時(shí)火（煤）電年利用小時(shí)數(shù)屢創(chuàng)新低，新建煤電規(guī)模持續(xù)高位增長，煤電投資逆勢上漲態(tài)勢愈發(fā)嚴(yán)重。本文對六個(gè)煤電投資規(guī)模高的典型省份60萬千瓦燃煤機(jī)組的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析，揭示了煤電投資“高燒不退”的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因；對“十三五”期間外部環(huán)境巨變下煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了系統(tǒng)展望，為促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展提出了若干政策建議。
主要觀點(diǎn)：1）煤炭價(jià)格的持續(xù)走低使各省煤電企業(yè)發(fā)電成本降低，而偏高的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)使得煤電企業(yè)獲得了空前的超額利潤。需求大幅走低和低碳轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境下，這“一低一高”是煤電投資“高燒不退”的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。2）“十三五”期間，煤電發(fā)展的外部環(huán)境必將發(fā)生巨變，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)受到影響。在政策和環(huán)境約束愈加嚴(yán)格、碳排放壓力加大、電力市場化下價(jià)格競爭加劇的情況下，除河北、江蘇外，其余典型省份的煤電項(xiàng)目都無法達(dá)到基準(zhǔn)收益水平，無法在壽命期內(nèi)收回投資。再考慮到機(jī)組利用率以及直購電價(jià)降幅兩個(gè)敏感性因素的變化，各典型省份的煤電項(xiàng)目都無法在壽命期收回投資，投資前景黯淡。
學(xué)術(shù)價(jià)值：以規(guī)范的微觀經(jīng)濟(jì)模型和詳實(shí)的量化分析揭示了我國在電力需求走低和低碳轉(zhuǎn)型的環(huán)境下煤電投資逆勢增長的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，并進(jìn)一步預(yù)測了煤電在變動(dòng)的外部環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)性走勢，為有關(guān)決策部門及時(shí)、科學(xué)把握煤電發(fā)展態(tài)勢、出臺(tái)產(chǎn)能調(diào)控和價(jià)格調(diào)整政策提供了學(xué)術(shù)證據(jù)。
社會(huì)影響：子課題負(fù)責(zé)人袁家海教授是國內(nèi)最早提出煤電投資過熱的學(xué)者，早在2015年下半年即就2014年底國家下放煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)后新核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模高企的風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警。課題組自2015年來在煤電過剩、經(jīng)濟(jì)性惡化和調(diào)控路徑方面的系列研究成果形成了廣泛的社會(huì)和政策影響力，對推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)煤電調(diào)控和去產(chǎn)能政策發(fā)揮了重要影響和積極貢獻(xiàn)。
代表性成果2：分布式天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性研究，發(fā)表于國際石油經(jīng)濟(jì)，2016年11月
基本內(nèi)容：根據(jù)分布式天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)（CCHP）的系統(tǒng)特性，在國際通用的平準(zhǔn)化發(fā)電成本（LCOE）基本計(jì)算方法基礎(chǔ)上，將燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)生的電能與冷、熱能量經(jīng)過折算之后的能量之和視為CCHP系統(tǒng)的總能量產(chǎn)出，計(jì)算得出不同容量機(jī)組包含冷、熱能量的全能量LCOE。以各省省會(huì)城市的商業(yè)電價(jià)作為比較基準(zhǔn)，評價(jià)CCHP系統(tǒng)在該省份是否具有經(jīng)濟(jì)性，并對相關(guān)影響因素進(jìn)行敏感性分析。分析表明，在中國中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，CCHP系統(tǒng)具有一定經(jīng)濟(jì)性；CCHP平準(zhǔn)化發(fā)電成本對能量輸出量及燃料成本的敏感性較高。最后從電網(wǎng)、氣價(jià)改革及供冷供熱系統(tǒng)等方面提出相關(guān)建議，以促進(jìn)CCHP系統(tǒng)在“十三五”期間的市場發(fā)展。
主要觀點(diǎn)：1）CCHP能源系統(tǒng)在良好規(guī)劃條件下是有一定經(jīng)濟(jì)性的，尤其在中東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展?jié)摿^大。在內(nèi)部收益率為8%的條件下，廣東、重慶、湖北、浙江等省份仍然具有較高的競爭力?？紤]到天然氣市場改革的進(jìn)一步深化，天然氣價(jià)格的進(jìn)一步合理化，CCHP能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性會(huì)進(jìn)一步提高，其發(fā)展前景也會(huì)不斷明朗。但是，CCHP系統(tǒng)在氣候較為溫和、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、商業(yè)電價(jià)較低的地區(qū)經(jīng)濟(jì)性不高，甚至沒有經(jīng)濟(jì)性。2）商業(yè)可行性敏感性較高的因素是所產(chǎn)生能量的輸出量及天然氣價(jià)格。在“十三五”期間，國家需要制定合理的天然氣價(jià)格、分布式能源產(chǎn)出能量消費(fèi)政策，促進(jìn)CCHP能源系統(tǒng)在環(huán)境、資源允許地區(qū)的有序發(fā)展。
學(xué)術(shù)價(jià)值：1）在國際通用的平準(zhǔn)化發(fā)電成本（LCOE）基本計(jì)算方法基礎(chǔ)上，將燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)生的電能與冷、熱能量經(jīng)過折算之后的能量之和視為CCHP系統(tǒng)的總能量產(chǎn)出，從而得到了一種包含冷、熱能量的全能量LCOE計(jì)算方法。2）在詳實(shí)量化分析基礎(chǔ)上得到的CCHP全國經(jīng)濟(jì)性地圖和關(guān)鍵敏感因素識(shí)別，為國家出臺(tái)鼓勵(lì)分布式天然氣發(fā)展的相關(guān)政策提供了一定的學(xué)術(shù)證據(jù)。
社會(huì)影響：1）本文被國研網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載和收錄。2）本文發(fā)表正值國家出臺(tái)鼓勵(lì)天然氣利用政策的前夕，有關(guān)分析結(jié)論和政策建議促進(jìn)了學(xué)術(shù)界和能源行業(yè)對于分布式天然氣項(xiàng)目可行性及應(yīng)用價(jià)值的討論。
代表性成果3：我國風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性評價(jià)及政策建議，發(fā)表于中國能源，2016年10月
基本內(nèi)容：近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在大基地規(guī)?；_發(fā)的思路下高速發(fā)展，但棄風(fēng)限電現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。本文采用工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)模型和情景分析的方法，對“三北”地區(qū)和中東部地區(qū)典型省份的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了不同情景分析。結(jié)果表明，在當(dāng)前高棄風(fēng)的情況下“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率（8%），在機(jī)組壽命期內(nèi)無法收回資本；中東部地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)盡管當(dāng)前均優(yōu)于“三北”地區(qū)，但其收益前景在可再生能源電價(jià)下調(diào)的情景下也不明朗。本文建議在“十三五”期間應(yīng)徹底擯棄大基地建設(shè)路徑，優(yōu)化區(qū)域布局。針對全國風(fēng)電收益不能保底的共性問題，政府在加快負(fù)荷中心風(fēng)電開發(fā)與就近消納工作的同時(shí)應(yīng)促使煤電為風(fēng)電發(fā)展讓道，并制定合理的保障收益機(jī)制，逐步在“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目的高效利用。
主要觀點(diǎn)：1）“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)展的區(qū)域差異將加大，特別是“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性將會(huì)進(jìn)一步下降。以8% 為權(quán)益資金基準(zhǔn)收益率，2015 年新疆、甘肅、吉林三省的內(nèi)部收益率分別為-0.54%、-8.06% 和8.24%。再考慮到未來標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低以及實(shí)際電價(jià)會(huì)低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目投資前景黯淡。中東部地區(qū)由于棄風(fēng)率低、利用小時(shí)數(shù)高及標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高等因素，2015 年云南、福建、四川三省的內(nèi)部收益率分別為15.17%、14.39%和13.32%，項(xiàng)目收益率皆高于基準(zhǔn)水平；未來收益率雖會(huì)有所下降，但仍具有較好的投資前景。但云南風(fēng)電項(xiàng)目在調(diào)價(jià)讓利的情景下收益保障會(huì)面臨挑戰(zhàn)。2）因此收益保障會(huì)在“十三五”期間成為全國風(fēng)電發(fā)展的共性問題，國家需要建立合理的收益模式保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過市場化機(jī)制發(fā)掘消納空間是重點(diǎn)方向。3）國家能源主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思維方式，不能讓煤電項(xiàng)目進(jìn)一步擠壓風(fēng)電發(fā)展空間。如不能有效調(diào)控煤電規(guī)模，煤電機(jī)組不能及時(shí)向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)型，風(fēng)電行業(yè)乃至整個(gè)可再生能源行業(yè)的發(fā)展都將面臨巨大挑戰(zhàn)。建議高棄風(fēng)地區(qū)停止煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，強(qiáng)力督促現(xiàn)役煤電機(jī)組逐漸向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)型，提供電力系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納。
學(xué)術(shù)價(jià)值：1）規(guī)范的微觀經(jīng)濟(jì)分析充分揭示了當(dāng)前我國風(fēng)電發(fā)展的困境和主要原因。2）降低棄風(fēng)率，改善風(fēng)電利用率是保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。3）優(yōu)化風(fēng)電的區(qū)域布局，摒棄三北大基地思維，轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)發(fā)展是“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展的主要方向。
社會(huì)影響：1）本文發(fā)表于“十三五”電力規(guī)劃出臺(tái)之前，其關(guān)于風(fēng)電區(qū)域優(yōu)化布局的政策建議與“十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的思路完全一致。2）關(guān)于風(fēng)電與煤電協(xié)調(diào)有序發(fā)展的政策建議也得到了國家和地方能源主管部門相關(guān)政策的呼應(yīng)。煤電靈活性改造成為“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要政策，而在棄風(fēng)率很高的吉林省，其“十三五”能源規(guī)劃中沒有繼續(xù)規(guī)劃傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目，而是從電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度著重強(qiáng)調(diào)了天然氣調(diào)峰電站和水電的建設(shè)，并明確了具體的煤電靈活性改造計(jì)劃。3）2017年來能源主管部門開始著力解決風(fēng)電并網(wǎng)效率問題，注重運(yùn)用市場化機(jī)制是一亮點(diǎn)，也與本文的研究建議高度一致。
代表性成果4：風(fēng)電和光伏項(xiàng)目2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的路徑及政策
基本內(nèi)容：“十三五”期間，為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國制訂了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和光伏售電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，此舉必將有利于可再生能源的發(fā)展，但同時(shí)這一目標(biāo)面臨著諸多挑戰(zhàn)。2020年可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的條件是什么？路徑在哪里？挑戰(zhàn)有哪些？需要什么樣的政策機(jī)制來實(shí)現(xiàn)？
選取內(nèi)蒙古、甘肅、吉林和廣東作為典型省份，將2016年實(shí)際情況設(shè)為基準(zhǔn)情景，考慮碳價(jià)和其他成本變動(dòng)分悲觀和樂觀兩種情景對2020年的煤電LCOE進(jìn)行預(yù)測。按照利用小時(shí)數(shù)、單位造價(jià)和融資成本的變動(dòng)分樂觀情景、中性情景、悲觀情景三種情景對2020年風(fēng)電、集中式和分布式光伏的LCOE進(jìn)行展望。
主要觀點(diǎn)：(1) 2016年風(fēng)電和集中式光伏的度電成本要遠(yuǎn)高于煤電，可再生能源距離平價(jià)上網(wǎng)還有非常大的距離。2020年可再生能源最優(yōu)情景下，甘肅風(fēng)電可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)火同價(jià)，平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。其他三個(gè)地區(qū)風(fēng)電LCOE略高于火電LCOE，可基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)火同價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)。即便在理想條件下最理想的省份，其度電成本依然比所在地區(qū)的煤電高，距離平價(jià)上網(wǎng)尚有一定距離。在無棄光的情況下，分布式光伏的LCOE顯著下降。除廣東省悲觀情景外，四省各情景下的LCOE都低于工商業(yè)電價(jià)。但分布式光伏發(fā)電即使在最理想的情景下其LCOE均顯著地高于煤電LCOE。
(2) 2016年基準(zhǔn)情景下風(fēng)電項(xiàng)目收益率偏低甚至為負(fù)。2018年變動(dòng)情景下風(fēng)電項(xiàng)目收益率有所改善，但仍低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率（8%）。2020年在預(yù)測的樂觀情景中風(fēng)電項(xiàng)目的整體收益率除吉林和廣東外其余兩省都能達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)收益率，而吉林和廣東兩省雖未達(dá)到基準(zhǔn)收益率但收益收益率有明顯改善，基本與基準(zhǔn)收益率基本持平。中性情景下2020年各省內(nèi)部收益率與2018年保持一致持平。悲觀情景下，各典型省份的內(nèi)部收益率均有所下降且低于2016年基準(zhǔn)情境下各典型省份的內(nèi)部收益率，如果棄風(fēng)問題不能合理解決且進(jìn)一步惡化，在2020年各典型省份風(fēng)電投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性將受到嚴(yán)重的影響。
對于集中式光伏，2016年基準(zhǔn)情景，除甘肅外，其他三個(gè)地區(qū)內(nèi)部收益率都高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率8%。甘肅權(quán)益資金內(nèi)部收益率僅有4.16%，集中式光伏情況不容樂觀。2020年樂觀情景下，除廣東外，其他三個(gè)省份都能達(dá)到8%的基準(zhǔn)收益率。中性情景和悲觀情景下，四省內(nèi)部收益率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，悲觀情景下，四省內(nèi)部收益率都是負(fù)值。對于分布式光伏，基準(zhǔn)情景下，除內(nèi)蒙古之外的典型省份分布式光伏項(xiàng)目內(nèi)部收益率均明顯低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率（8%）。在2018年情景中，除廣東省之外的典型省份內(nèi)部收益率明顯高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率。在2020年情景中，分布式光伏項(xiàng)目的整體收益率均高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，這是由于預(yù)測情景中單位投資成本下降、融資成本下降以及利用小時(shí)數(shù)上升。此外，報(bào)告通過對光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目和普通項(xiàng)目的LCOE對比分析發(fā)現(xiàn)領(lǐng)跑者計(jì)劃相對于普通的光伏發(fā)電項(xiàng)目具有明顯的度電成本優(yōu)勢。因此，通過競爭性配置資源有利于進(jìn)一步降低發(fā)電成本，提高競爭力。
學(xué)術(shù)價(jià)值：結(jié)合情景分析的結(jié)果，從四個(gè)方面對可再生能源成本下降驅(qū)動(dòng)力分析：減少棄風(fēng)棄光、提高利用小時(shí)數(shù)是降低LCOE的關(guān)鍵因素；單位造價(jià)的降低是LCOE降低的重要來源，也是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)；地方政府規(guī)范化操作有利于保證項(xiàng)目收益，減少不合理的支出；降低融資成本是使LCOE下降的又一動(dòng)力。根據(jù)前面的分析，報(bào)告將推進(jìn)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的政策路徑歸納為七點(diǎn)：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、市場化配置項(xiàng)目、以配額制驅(qū)動(dòng)綠色證書交易、實(shí)施綠色調(diào)度、建立可再生能源收益托底機(jī)制、煤電和可再生能源發(fā)展的協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建綠色金融體系。
該成果處于審稿階段。
代表性成果5：促進(jìn)風(fēng)電等清潔能源消納的技術(shù)路徑，發(fā)表于國際期刊Sustainability
基本內(nèi)容：清潔能源風(fēng)電技術(shù)越來越成熟，其發(fā)電成本也大幅度降低，其競爭力逐漸顯現(xiàn)。但風(fēng)力發(fā)電具有隨機(jī)性和間歇性的特點(diǎn)，大規(guī)模的風(fēng)電上網(wǎng)對電網(wǎng)安全影響較大。中國在過去幾年風(fēng)電快速擴(kuò)張，導(dǎo)致電網(wǎng)消納能力有限，出現(xiàn)了大量的棄風(fēng)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在風(fēng)電資源豐富的華北，東北和西北地區(qū)更為嚴(yán)重。中國政府為了提高能源使用效率，通過固定上網(wǎng)電價(jià)和優(yōu)先級調(diào)度熱電廠等政策，鼓勵(lì)將傳統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組改造成熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。但是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組改造，會(huì)顯著降低其對電網(wǎng)調(diào)峰信號(hào)響應(yīng)的能力。整個(gè)電網(wǎng)的調(diào)峰能力下降，風(fēng)電消納能力進(jìn)一步減弱，棄風(fēng)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
主要觀點(diǎn)：以往的風(fēng)電消納研究主要集中在儲(chǔ)能技術(shù)、需求響應(yīng)、區(qū)域間調(diào)節(jié)等途徑。而在熱電聯(lián)產(chǎn)電廠安裝電鍋爐既能有效提高熱電機(jī)組的熱供應(yīng)能力，又能消納潛在的棄風(fēng)。大量研究已經(jīng)驗(yàn)證了使用電鍋爐來消納風(fēng)電其經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)可行。但是對于電鍋爐安裝的投資主體和利益分配機(jī)制尚未見到相關(guān)研究。熱電廠本應(yīng)是最佳的投資方，但其通常沒有這種投資的動(dòng)機(jī)。如何協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，例如政府、風(fēng)力發(fā)電廠等受益者之間的關(guān)系，并以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償形式促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)廠參與投資，尚未見到相關(guān)討論。本文提出了一個(gè)博弈模型來模擬政府補(bǔ)貼對電鍋爐投資。首先分析了參與方的邊際成本和平均成本，然后運(yùn)用博弈論對投資決策過程進(jìn)行了模擬。提出了一種近似的枚舉法來確定最優(yōu)政府補(bǔ)貼。以華北區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際情況驗(yàn)證了方法的有效性。該模型計(jì)算出政府最大化社會(huì)總效益所應(yīng)提供的最低補(bǔ)貼，在該補(bǔ)貼下風(fēng)電場和熱電聯(lián)產(chǎn)廠將有足夠的動(dòng)力來支持電鍋爐投資。
學(xué)術(shù)價(jià)值：所提出的基于蒙特卡洛模擬和博弈論的模型對于其他類似政府鼓勵(lì)項(xiàng)目都具有較好的借鑒意義。研究成果為風(fēng)電等間歇性清潔能源的大規(guī)模消納提供了一種可行的技術(shù)路徑。
代表性成果6：典型國家可再生能源政策演變研究
基本內(nèi)容：選取美國、德國、日本和中國作為典型國家，分析這些國家可再生能源政策的演化，通過比較，梳理清潔能源政策取向。
主要觀點(diǎn)：研究發(fā)現(xiàn)可再生能源政策取向與這些國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略密切相關(guān)，據(jù)此可以將可再生能源發(fā)展劃分為四個(gè)階段。通過分析這四個(gè)階段的國家戰(zhàn)略及政策取向，研究指出發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為能源低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對全球氣候變化的重大戰(zhàn)略舉措；盡管這些國家可再生能源政策各異，但卻具有共同的演變規(guī)律：明確的可再生能源發(fā)展規(guī)劃是政策的根基，初期以政府主導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目助推可再生能源起步，主要實(shí)現(xiàn)可再生能源技術(shù)領(lǐng)域的突破；然后以財(cái)政稅收價(jià)格激勵(lì)政策支持可再生能源的產(chǎn)業(yè)化，不斷降低可再生能源的應(yīng)用成本；隨著可再生能的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，即從以政府主導(dǎo)的行政政策體系轉(zhuǎn)向市場化政策體系，從而推動(dòng)大規(guī)?？稍偕茉吹南{?？稍偕茉凑哒趶囊哉鲗?dǎo)的財(cái)稅價(jià)格政策轉(zhuǎn)向市場化政策體系。加大技術(shù)研發(fā)力度是各國關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著可再生能源不斷發(fā)展，可再生能源在能源系統(tǒng)中的占比不斷提高，而以大規(guī)模、高能量密度、生產(chǎn)消費(fèi)分離為特征的化石能源體系與適度規(guī)模、低能量密度、生產(chǎn)消費(fèi)靠近、甚至合一為特征的可再生能源體系之間的巨大差別帶來的挑戰(zhàn)，要求各國加大技術(shù)的研發(fā)，而這一技術(shù)變革將引領(lǐng)新的能源革命，必將是許多國家爭奪的技術(shù)制高點(diǎn)，也必將對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。結(jié)合典型國家政策體系和我國可再生能源發(fā)展中存在的問題，提出了促進(jìn)我國可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的政策建議。
學(xué)術(shù)價(jià)值：將可再生能源的發(fā)展與國家戰(zhàn)略和應(yīng)對全球氣候變化緊密結(jié)合起來，從制度變遷和技術(shù)創(chuàng)新的角度重新理解和定位可再生能源的重要地位和發(fā)展進(jìn)程。對于促進(jìn)我國可再生能源持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有一定的借鑒意義。
該成果目前處于審稿階段。
代表性成果7：動(dòng)態(tài)混合 CGE模型的構(gòu)建
基本內(nèi)容：通過調(diào)研大量的電力企業(yè)，編制了了包含火電、核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、以及電力傳輸與供應(yīng)等部門的投入產(chǎn)出表與社會(huì)核算矩陣。運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建完成了動(dòng)態(tài)混合 CGE模型，該模型包含32個(gè)部門，其中能源部門包含煤炭開采、煉焦、原油開采、石油加工、天然氣、燃?xì)?、火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、以及電力傳輸與供應(yīng)等12個(gè)部門。
主要觀點(diǎn)：煤炭與原油價(jià)格下降會(huì)導(dǎo)致能源需求總量增加，尤其是煤炭和石油等高碳化石能源需求量大幅上升；同時(shí)碳排放總量、碳排放強(qiáng)度也顯著上升；而天然氣、火電和清潔電力需求都明顯下降，嚴(yán)重影響了天然氣與清潔電力能源的發(fā)展。如果在煤炭與原油價(jià)格下降的同時(shí)實(shí)施碳稅政策，大部分部門的產(chǎn)出有所降低，大多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)變量受到了一定程度的負(fù)面沖擊，但影響程度不大。但對降低化石能源需求、碳排放總量與碳排放強(qiáng)度具有極其顯著的效果。因此，化石能源價(jià)格下降的背景下實(shí)施碳稅政策的可行性比較強(qiáng)。
學(xué)術(shù)價(jià)值：該模型相對其以前學(xué)者的在CGE模型與能源政策評價(jià)研究，細(xì)致、科學(xué)地拆分出了電力相關(guān)部門，對電力政策，尤其是新能源電力的財(cái)稅與價(jià)格政策模擬評價(jià)，具有顯著的優(yōu)勢；同時(shí)也進(jìn)一步豐富了電力混合CGE模型的建模思路。能源作為國民經(jīng)濟(jì)中最重要與最基本的生產(chǎn)要素與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)密切聯(lián)系，能源價(jià)格的變動(dòng)將對能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)變量產(chǎn)生重要的影響，尤其是對中國的能源結(jié)構(gòu)、可再生能源發(fā)展、節(jié)能減排、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
課題組供稿
RM新时代APP官网