一、課題的框架及各部分組成

1、各部分組成

本課題以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理為重要理論基礎(chǔ)和方法論，研究治理社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。探討與論證社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任及其合理界分，以責(zé)任為中心構(gòu)建治理的“四化”制度體系（類(lèi)型化，面源點(diǎn)源化，無(wú)害化、資源化），以及“三元”機(jī)制（協(xié)商機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制），并以鉛蓄電池等典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律治理為例，探索實(shí)務(wù)操作的具體過(guò)程，設(shè)計(jì)針對(duì)制度運(yùn)行實(shí)效的評(píng)估機(jī)制，既檢驗(yàn)理論原理的可靠性，也為社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律治理提供實(shí)踐操作范本。課題共設(shè)5個(gè)子課題，分別為：

課題順序 子課題名稱(chēng)

子課題1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的基礎(chǔ)理論

子課題2 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的國(guó)際比較：歐盟、美、日的經(jīng)驗(yàn)

子課題3 共同但有區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任: 我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任及界定

子課題4 分與合的統(tǒng)籌：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度及機(jī)制構(gòu)建

子課題5 理論驗(yàn)證與實(shí)踐試行：典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的實(shí)務(wù)操作及實(shí)效評(píng)估

2、子課題與總課題之間、子課題相互之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

總課題以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同理論，作為研究的內(nèi)在邏輯主線(xiàn)。其中，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物“社會(huì)”屬性和“文化風(fēng)險(xiǎn)”特征，是研究的邏輯起點(diǎn)。子課題一在此之上，主要研究社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的理論框架，為后續(xù)四個(gè)子課題判定理論與方法論基礎(chǔ)。子課題二是比較法研究，它風(fēng)險(xiǎn)的共同性、文化性在比較法視野上的應(yīng)用。子課題三研究社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)與界定，協(xié)同理論的自組織原理橋接責(zé)任的性質(zhì)，構(gòu)成社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理必須以責(zé)任為重心的理論依據(jù)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制成本最小化的標(biāo)準(zhǔn)界分責(zé)任，是協(xié)同效應(yīng)的具體運(yùn)用。子課題四研究制度的建設(shè)與機(jī)制的構(gòu)建，協(xié)同理論的伺服原理建立在自組織原理基礎(chǔ)之上，是制度建設(shè)必須遵循的原理；自組織原理進(jìn)一步推導(dǎo)出法律治理的協(xié)商機(jī)制、協(xié)作機(jī)制，協(xié)同效應(yīng)直接鏈接協(xié)調(diào)機(jī)制。子課題五是實(shí)踐性研究，《實(shí)務(wù)操作指南》和實(shí)效評(píng)估是對(duì)依據(jù)協(xié)同理論的法律治理的全面性驗(yàn)證，也是具體治理路徑的探索。

五個(gè)子課題之間，子課題一和二、三、四、五之間在邏輯上既是“總與分”關(guān)系，也是“抽象與具體”的關(guān)系。子課題一闡述社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的基本理論，子課題二、三、四、五則立足于基本理論，針對(duì)各方面具體問(wèn)題展開(kāi)。一方面，子課題一的基本理論是對(duì)其它子課題的歸納與抽象，另一方面，其它子課題為這種抽象提供素材，又是對(duì)基本理論的具體驗(yàn)證。通過(guò)“從具體到抽象”，再?gòu)摹俺橄蟮骄唧w”，總與分的有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的“善治”提供系統(tǒng)的智識(shí)支持。

子課題二基于本課題研究有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)而設(shè)置，是社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理研究的一個(gè)重要方面；同時(shí)，子課題二的“比較研究”，也能為子課題三、四、五的研究拓展思路。

子課題三研究我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任及其界定，是子課題一的具體延伸，是承上啟下的中間環(huán)節(jié),其依據(jù)子課題一闡明的基本理論框架，參考借鑒子課題二的研究成果,論證環(huán)境責(zé)任對(duì)于法律治理的核心作用，分析環(huán)境責(zé)任在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理中的基本性質(zhì)、責(zé)任界定的原則與標(biāo)準(zhǔn)，為子課題四、五的研究奠定基礎(chǔ)。

子課題四研究我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度及其運(yùn)行機(jī)制，主要屬于實(shí)踐應(yīng)用型研究，是對(duì)子課題一、二、三所闡明的一般原理的具體實(shí)現(xiàn)，在本課題研究中處于核心地位。

子課題五選取典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物，研究其法律治理的實(shí)務(wù)操作指南，是對(duì)子課題一、二、三、四的研究延伸和實(shí)踐總結(jié)，也是對(duì)子課題四的進(jìn)一步具體化。

二、課題研究框架及思路

1、子課題1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的基礎(chǔ)理論

（1）主要問(wèn)題

本子課題是社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的基礎(chǔ)理論研究，擬重點(diǎn)解決如下問(wèn)題：①社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的內(nèi)涵、外延界定。②闡明社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理本質(zhì)上就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理。

（2）重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容與提綱

子課題1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的基礎(chǔ)理論

一、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的現(xiàn)實(shí)需求

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)視角下的社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律蘊(yùn)涵

三、協(xié)同理論的自組織原理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理之法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)

四、協(xié)同理論的伺服原理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理之法政策學(xué)基礎(chǔ)

五、協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理之法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

六、法律與科技及管理的互動(dòng)與協(xié)同：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理研究的方法論

2、子課題2 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的國(guó)際比較：歐盟、美、日的經(jīng)驗(yàn)

（1）擬解決的主要問(wèn)題

本子課題是社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的比較法研究。擬解決的主要問(wèn)題：①梳理國(guó)際環(huán)境法涉及社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的相關(guān)條款；②分析歐盟、德、美、日危險(xiǎn)廢棄物法律治理中關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的特殊規(guī)定；③對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒。

（2）重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容與提綱

子課題2 社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的國(guó)際比較：歐盟、美、日的經(jīng)驗(yàn)

一、《巴塞爾公約》到PRTR、GHS System、UN TDG：國(guó)際環(huán)境法涉及社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的相關(guān)條款梳理

二、歐盟第2008/98號(hào)廢棄物框架指令與歐盟化學(xué)品條例（REACH-VO）

三、德國(guó)廢棄物標(biāo)識(shí)制度(AVV)與《危險(xiǎn)物質(zhì)防治法》及系列實(shí)施條例

四、日本《廢棄物管理法》關(guān)于特別管理一般廢棄物的規(guī)定與《PCB特別措施法》等

五、美國(guó)《資源保護(hù)與回收法》對(duì)普遍性廢棄物的特別規(guī)定與《危險(xiǎn)廢棄物鑒別法規(guī)》

3、子課題3 共同但有區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任: 我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任及界定

（1）擬解決的主要問(wèn)題

本子課題研究社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任及其界定，在社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理研究中，處于核心地位。在研究邏輯上是承上啟下的中間環(huán)節(jié)。擬解決的問(wèn)題主要是：①社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任性質(zhì)闡明；②社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任界定。

（2）重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容與提綱

子課題3 共同但有區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任: 我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任及界定

一、環(huán)境責(zé)任：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的核心

二、從行為責(zé)任到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)闡明

三、共同但有區(qū)分：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定的根本原則

四、責(zé)任界定的全過(guò)程視角：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任-風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任-損害賠償責(zé)任

五、責(zé)任界定的關(guān)鍵：生產(chǎn)者從產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任到產(chǎn)品責(zé)任

六、責(zé)任界定的難題：消費(fèi)者從權(quán)利到責(zé)任

七、責(zé)任界定的特殊問(wèn)題：無(wú)主危險(xiǎn)廢棄物、跨境轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)嫁

4、子課題4 分與合的統(tǒng)籌：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度及機(jī)制構(gòu)建

（1）擬解決的主要問(wèn)題

本子課題研究是社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任的法律實(shí)現(xiàn)和具體落腳點(diǎn)。擬解決兩方面問(wèn)題：①社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的制度建構(gòu)；②社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與系統(tǒng)運(yùn)行。

（2）重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容與提綱

子課題4 分與合的統(tǒng)籌：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度及機(jī)制構(gòu)建

一、以責(zé)任為中心構(gòu)建治理制度是社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的關(guān)鍵

二、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度構(gòu)建的基本原則及其體系構(gòu)成

三、推進(jìn)分層、分次、分步的類(lèi)型化治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律制度建構(gòu)的重點(diǎn)

四、探索面源點(diǎn)源化治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律制度建構(gòu)的難點(diǎn)

五、追求無(wú)害化與資源化治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律制度建構(gòu)的目標(biāo)指向

六、架構(gòu)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的協(xié)商機(jī)制：夯實(shí)制度的社會(huì)基礎(chǔ)

七、型構(gòu)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的協(xié)作機(jī)制：促進(jìn)有效監(jiān)管與執(zhí)法

八、創(chuàng)建社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的協(xié)調(diào)機(jī)制：追求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏

5、子課題5 理論驗(yàn)證與實(shí)踐試行：典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的實(shí)務(wù)操作及實(shí)效評(píng)估

（1）主要問(wèn)題

本子課題選取幾種典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物，設(shè)計(jì)出法律治理的實(shí)務(wù)操作流程，并驗(yàn)證其實(shí)效性。一方面檢驗(yàn)理論分析的恰當(dāng)性，促進(jìn)理論和制度的不斷完善，轉(zhuǎn)而再提升治理實(shí)踐的有效性，保證實(shí)踐的正確性。擬解決的主要問(wèn)題：①四種典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理各自存在的問(wèn)題；②解決方案的針對(duì)性設(shè)計(jì)；③治理制度運(yùn)行的實(shí)效性評(píng)估。

（2）提綱

子課題5 理論驗(yàn)證與實(shí)踐試行：典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的實(shí)務(wù)操作及實(shí)效評(píng)估

一、邁向規(guī)范治理：實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物法律治理操作指南

二、走向回收利用的有序治理：鉛蓄電池法律治理操作指南

三、實(shí)現(xiàn)無(wú)害化治理：廢熒光燈管法律治理操作指南

四、優(yōu)化綜合利用治理：廢礦物油法律治理操作指南

五、典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理制度與機(jī)制運(yùn)行實(shí)效評(píng)估

初步總提綱

子課題1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的基礎(chǔ)理論

一、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的現(xiàn)實(shí)需求

1、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物及其在我國(guó)的污染現(xiàn)狀

2、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的文化需求

3、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的政治與經(jīng)濟(jì)需求

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)視角下社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律意蘊(yùn)

1、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)與法律特征

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：“社會(huì)源”與“危險(xiǎn)”的內(nèi)涵整合

3、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律外延

三、協(xié)同理論的自組織原理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理之法社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)

1、協(xié)同理論自組織原理的法律意義

2、法社會(huì)學(xué)對(duì)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的必要性

3、從法社會(huì)學(xué)角度理解社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律治理

四、協(xié)同理論的伺服原理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理之法政策學(xué)基礎(chǔ)

1、協(xié)同理論伺服原理與法政策學(xué)

2、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度構(gòu)建中的伺服原理

3、依據(jù)伺服原理的法律治理制度構(gòu)建之具體方面

五、協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理之法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

1、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的協(xié)同效應(yīng)：治理全過(guò)程的向度

2、法律治理追求協(xié)同效應(yīng)的觀(guān)念變革

3、法律治理追求協(xié)同效應(yīng)的的機(jī)制創(chuàng)新

六、法律與科技及管理的互動(dòng)與協(xié)同：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理研究的方法論

1、法律、科技與風(fēng)險(xiǎn)

2、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律治理中的理性和情感

3、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律治理中的整體與個(gè)體

子課題2:社會(huì)源危險(xiǎn)廢物法律治理的國(guó)際比較? 歐盟、德、美、日的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

一、國(guó)際環(huán)境法關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的理論詮釋與法律表達(dá)

1、《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》中的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物

2、《奧胡斯公約》和PRTR污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度

3、全球化學(xué)品的定級(jí)和標(biāo)識(shí)體系GHS System和全球危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范UN TDG

GHS-CLP-System（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals）

二、歐盟關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物法律治理的基本框架

1、歐盟第2008/98號(hào)廢物框架指令：基本原則和一般性規(guī)定

2、歐盟關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物法律治理的特別性法規(guī)

3、化學(xué)品監(jiān)管中的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物

4、和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物法律治理相關(guān)的生物技術(shù)和基因技術(shù)規(guī)制

三、德國(guó)關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物法律治理的經(jīng)驗(yàn)

1、德國(guó)關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物法律治理的制度體系的創(chuàng)建

2、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和環(huán)境無(wú)害廢物處置保障法》的實(shí)施

3、德國(guó)對(duì)化學(xué)品的監(jiān)管

四、美國(guó)關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律規(guī)制及其啟示

1、美國(guó)關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的制度體系

2、美國(guó)法律規(guī)制社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的主要措施手段

3、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

五、日本對(duì)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的法律規(guī)制

1、日本關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的制度體系

2、日本循環(huán)管理制度中關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的規(guī)制

3、日本化學(xué)物質(zhì)管理制度中關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的規(guī)制

4、日本PRTR法關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的規(guī)制

5、日本社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律規(guī)制機(jī)制的啟示

六、各國(guó)關(guān)于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物法律治理的異同比較及原因分析

1、法律治理理念的趨同性

2、制度措施上的共同點(diǎn)

3、基于歷史文化與地理差異的制度區(qū)別

子課題3 共同但有區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任: 我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任及界定

一、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任的法理基礎(chǔ)

1、從行為責(zé)任到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)闡明

2、共同但有區(qū)分：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定的根本原則

3、共同但有區(qū)分責(zé)任原則的證成：風(fēng)險(xiǎn)控制的協(xié)同治理理論與最小化原理

二、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定的全過(guò)程視角

1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任及其分配準(zhǔn)則

2、風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任及其界定方法

3、損害賠償責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)途徑

三、從“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”到“產(chǎn)品責(zé)任延伸”：產(chǎn)品生命周期管理的視角

1、“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”——“污染者負(fù)擔(dān)原則”之拓展

2、從“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”到“產(chǎn)品責(zé)任延伸”——消費(fèi)者環(huán)境責(zé)任之確立

3、消費(fèi)者環(huán)境責(zé)任之類(lèi)型化分析

四、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)治理之政府責(zé)任

1、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)民眾與被規(guī)制者對(duì)行政規(guī)制的依存

2、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物行政規(guī)制中的國(guó)家賠償責(zé)任——基于“行政裁量收縮論”而展開(kāi)

3、從法律責(zé)任到政治責(zé)任：政府責(zé)任之新發(fā)展

——以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》為分析標(biāo)本

五、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物行政規(guī)制中的國(guó)家賠償責(zé)任與民事侵權(quán)責(zé)任之關(guān)系

1、國(guó)家賠償責(zé)任的固有性抑或補(bǔ)充性——國(guó)家賠償責(zé)任與環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任之關(guān)系

2、環(huán)境民事侵權(quán)訴訟與國(guó)家賠償訴訟程序之協(xié)調(diào)

六、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定的特殊問(wèn)題

1、生態(tài)損害賠償制度

2、無(wú)主危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境損害的責(zé)任追究

3、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物越境（跨區(qū)域）轉(zhuǎn)移的法律責(zé)任

子課題4 分與合的統(tǒng)籌：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度及機(jī)制構(gòu)建

一、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度構(gòu)建的基本原則及其體系構(gòu)成

1、治理的原則與法律的原則：關(guān)系與機(jī)理

2、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、就近處置原則、最少化原則、跨區(qū)域合作原則

3、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理體系的構(gòu)成

二、推進(jìn)分層、分次、分步的類(lèi)型化治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律制度建構(gòu)的重點(diǎn)

1、分層、分次、分步的類(lèi)型化治理的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2、中央、地方和社區(qū)三層級(jí)協(xié)同治理的制度保障

3、時(shí)空維度分批次治理的制度設(shè)計(jì)

4、階段性目標(biāo)導(dǎo)向的法律治理制度及其實(shí)施

三、探索面源點(diǎn)源化治理：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律制度建構(gòu)的難點(diǎn)

1、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物及其法律治理中的“點(diǎn)源”與“面源”

2、面源點(diǎn)源化治理的事實(shí)過(guò)程與制度描述

3、西方國(guó)家在面源點(diǎn)源化治理方面的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

4、我國(guó)建構(gòu)面源點(diǎn)源化治理制度的要點(diǎn)

四、建構(gòu)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的協(xié)商機(jī)制：夯實(shí)制度的社會(huì)基礎(chǔ)

1、社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的社會(huì)基礎(chǔ)

2、協(xié)商機(jī)制對(duì)于治理制度運(yùn)行的重要性與作用維度

3、根植我國(guó)社會(huì)特點(diǎn)建構(gòu)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理協(xié)商機(jī)制

五、型構(gòu)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的協(xié)作機(jī)制：促進(jìn)有效監(jiān)督與執(zhí)法

1、通過(guò)有效的監(jiān)督與執(zhí)法促進(jìn)守法：治理制度成功運(yùn)行的關(guān)鍵

2、政府、企業(yè)與社會(huì)的協(xié)作在守法促進(jìn)中的核心地位

3、當(dāng)前我國(guó)建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理協(xié)作機(jī)制的難題與突破路徑

六、創(chuàng)建社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的協(xié)調(diào)機(jī)制：追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏

1、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏：理論存?zhèn)闻c經(jīng)驗(yàn)證實(shí)

2、以保障守法成本分?jǐn)偟膮f(xié)調(diào)機(jī)制：實(shí)現(xiàn)“共贏“的基本路徑

3、我國(guó)創(chuàng)建社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理協(xié)調(diào)機(jī)制的政策建議

子課題5 理論驗(yàn)證與實(shí)踐試行：典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的實(shí)務(wù)操作及實(shí)效評(píng)估提綱

一、邁向規(guī)范治理：實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物法律治理操作指南

1、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

2、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理指南研究

二、走向回收利用的有序治理：鉛蓄電池法律治理操作指南

1、我國(guó)廢鉛蓄電池產(chǎn)生及管理現(xiàn)狀研究

2、廢鉛蓄電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)集成研究

3、廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4、鉛蓄電池生產(chǎn)和再生行業(yè)固體廢物污染控制指南研究

三、實(shí)現(xiàn)無(wú)害化治理：廢熒光燈管法律治理操作指南

1、廢熒光燈管管理現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

2、廢熒光燈管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3、廢熒光燈管環(huán)境管理指南研究

四、優(yōu)化綜合利用治理：廢礦物油法律治理操作指南

1、廢礦物油處理處置現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究

2、廢礦物油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3、廢礦物油再生利用關(guān)鍵技術(shù)集成研究

4、廢礦物油經(jīng)營(yíng)許可證審查許可指南研究

五、典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理制度與機(jī)制運(yùn)行實(shí)效評(píng)估

1、法律運(yùn)行績(jī)效評(píng)估的常用方法及其優(yōu)劣比較

2、基于微觀(guān)模擬方法對(duì)典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理制度運(yùn)行實(shí)效的評(píng)估

3、結(jié)論與建議

三、階段性與最終成果的、宣傳推介的方式和計(jì)劃

1. 主要階段性成果

（1）總研究報(bào)告1份（含5份子課題成果）

一個(gè)總的研究報(bào)告：《社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定及法律治理研究》；

四個(gè)子課題研究報(bào)告：《社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的國(guó)際比較：歐盟、美、日的經(jīng)驗(yàn)》；《共同但有區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任: 我國(guó)社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)境責(zé)任及界定》；《分與合的統(tǒng)籌：社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理制度及機(jī)制構(gòu)建》；《理論驗(yàn)證與實(shí)踐試行：典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的實(shí)務(wù)操作及實(shí)效評(píng)估》。

（2）高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文

以本課題研究成果為基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)外權(quán)威及核心期刊等重要學(xué)術(shù)刊物發(fā)表高質(zhì)量論文20篇以上，并在重要學(xué)術(shù)會(huì)議上交流，形成階段性成果。

（3）出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著

以總課題研究報(bào)告主體內(nèi)容及子課題研究報(bào)告為基礎(chǔ)，公開(kāi)出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著3-4部左右

（4）典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理的實(shí)務(wù)操作及實(shí)效評(píng)估

《邁向規(guī)范治理：實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物法律治理操作指南》

《走向回收利用的有序治理：鉛蓄電池法律治理操作指南》

《實(shí)現(xiàn)無(wú)害化治理：廢熒光燈管法律治理操作指南》

《優(yōu)化綜合利用治理：廢礦物油法律治理操作指南》

《典型社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理制度與機(jī)制運(yùn)行實(shí)效評(píng)估》

《社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理案例分析與法律實(shí)務(wù)》

（5）政府決策咨詢(xún)及國(guó)家立法建議

為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》、新《環(huán)境保護(hù)法》、《巴黎協(xié)定》等的政策、法律法規(guī)的運(yùn)行實(shí)施及所面臨難題提供決策依據(jù)；為《固體廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律的完善與修改提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)建議；為《土壤環(huán)境保護(hù)法》、《氣候變化法》、《民法典》等新法的制定提供建議；向國(guó)家及有關(guān)政府部門(mén)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)提供決策咨詢(xún)及立法的專(zhuān)家建議稿及其相關(guān)立法理由書(shū)。

（6）資料匯編

《社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物治理政策、法律、法規(guī)匯編》；

《國(guó)內(nèi)外社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律法規(guī)資料匯編》等。

2. 成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃

本課題的成果轉(zhuǎn)化包括三個(gè)方面的內(nèi)容

（1）成果要報(bào)及其采用

對(duì)于全國(guó)適用的成果要報(bào)，向全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦《成果要報(bào)》投寄相關(guān)階段性成果和最終成果簡(jiǎn)要稿，爭(zhēng)取被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)的批示或采納。同時(shí)向相關(guān)國(guó)家部委投寄成果要報(bào)。

對(duì)于區(qū)域適用的成果要報(bào)，向浙江省社科聯(lián)主辦的《社科成果要報(bào)》、浙江省政策研究室主編的《政策參考》等內(nèi)部刊物投稿，爭(zhēng)取被地方政府采納和主要領(lǐng)導(dǎo)批示。同時(shí)，積極參與地方政府（例如浙江省政府）地方環(huán)保政策法律制訂、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等工作。

（2）人大議案及政協(xié)提案

利用課題組所在單位的全國(guó)及地方的人大代表和政協(xié)委員的人力資源，將本課題研究的成果轉(zhuǎn)化成人大議案及政協(xié)提案。

（3）對(duì)地方進(jìn)行先行先試探索，形成相應(yīng)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

本課題的申報(bào)單位處于浙江先發(fā)地區(qū)，社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物法律治理問(wèn)題及政策法律制定具有一定的先行先試的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，本課題申報(bào)的支持單位有國(guó)家級(jí)的“司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”，國(guó)家級(jí)社主管部門(mén)的環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，以及浙江省哲學(xué)社會(huì)社科重點(diǎn)研究基地（“浙江省生態(tài)文明研究中心”）等。因此，可以充分利用申報(bào)單位及支持單位的建設(shè)基礎(chǔ)、人才資源、組織優(yōu)勢(shì)、浙江省的先行先試地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)等，就社會(huì)源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任及法律治理的體制機(jī)制進(jìn)行先行先試探索。

（課題組供稿）