2016年12月17日，“中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定研究”國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目開題研討會(huì)暨網(wǎng)絡(luò)主權(quán)研討會(huì)在武漢大學(xué)法學(xué)院舉行。來自外交部、中央網(wǎng)信辦、上海國(guó)際問題研究院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)社科院法學(xué)研究所和國(guó)際法研究所、北京郵電大學(xué)、北京師范大學(xué)、四川大學(xué)、武漢大學(xué)等高校和實(shí)務(wù)部門的專家學(xué)者們圍繞中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等重要問題進(jìn)行了深入研討。
項(xiàng)目首席專家黃志雄教授從課題的研究背景和研究目的、主要研究?jī)?nèi)容、研究工作的組織和設(shè)想這三方面匯報(bào)了課題的基本情況。黃志雄教授認(rèn)為，本研究兼具基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究?jī)煞矫鎸傩?，課題旨在深化對(duì)于中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定相關(guān)問題的理論研究，推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法”這一新領(lǐng)域的成長(zhǎng)和成熟；同時(shí)追蹤當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定中的重大問題并提出我國(guó)的對(duì)策，破解我國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的問題和挑戰(zhàn)。他還結(jié)合國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的有關(guān)要求，報(bào)告了課題進(jìn)度安排、研究任務(wù)、成果發(fā)表、經(jīng)費(fèi)使用等方面的設(shè)想。
上海國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)楊劍研究員在發(fā)言中表示，跳出網(wǎng)絡(luò)問題，先圍繞改革開放以來中國(guó)對(duì)于安全和規(guī)則的態(tài)度進(jìn)行分析，可能是本課題研究的一種有效視角。楊劍副院長(zhǎng)認(rèn)為在全球化過程中，網(wǎng)絡(luò)安全追求的是一種“他中有我”的安全。過去的中國(guó)對(duì)秩序和規(guī)則保持學(xué)習(xí)和談判的態(tài)度，到了現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)具備了參與國(guó)際規(guī)則制定的能力，也應(yīng)當(dāng)具有這樣的戰(zhàn)略思維。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則這樣的新領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)當(dāng)快人一步。
外交部條法司徐峰認(rèn)為項(xiàng)目的主題、目標(biāo)以及研究的思路和方法契合了中央關(guān)于積極參與國(guó)際規(guī)則制定的精神，為外交實(shí)務(wù)工作所需要，不僅有利于豐富網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法學(xué)術(shù)思想、理論建設(shè)和教學(xué)科研，也能為國(guó)際空間治理提供解決方案，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。徐峰指出，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的特殊性和我國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法制定的現(xiàn)實(shí)情況予以特別關(guān)注。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員、《環(huán)球法律評(píng)論》副主編支振鋒在發(fā)言中對(duì)課題的問題導(dǎo)向和團(tuán)隊(duì)組織的合理性表示肯定，他期待課題研究團(tuán)隊(duì)能夠解決網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則與傳統(tǒng)國(guó)際規(guī)則的異同問題，從而為課題打下基礎(chǔ)。支振鋒副研究員表示，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則如何阻卻網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，如何協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)軍事沖突也是課題需要關(guān)注的重要方面。他歡迎團(tuán)隊(duì)專家與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院合作，通過多種途徑為國(guó)家決策提供支持。
中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)研究員、ICANN政府咨詢委員會(huì)副主席郭豐介紹了中國(guó)信息通信研究院的由來和ICANN的基本情況。郭豐研究員表示，我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的過程中需要學(xué)習(xí)、適應(yīng)和改良現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則體系，期待課題為實(shí)務(wù)部門和利益相關(guān)方參與國(guó)際規(guī)則制定提供理論支撐?？紤]到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展迅速，智能化時(shí)代已經(jīng)來臨，他建議課題研究能夠具有一定的動(dòng)態(tài)視角和前瞻性。
在自由討論的過程中，支振鋒副研究員期待專家組在研究過程中能夠超越個(gè)人好惡和個(gè)人利益，并從空間哲學(xué)和主權(quán)化的歷史兩個(gè)角度分析了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的法理基礎(chǔ)。對(duì)于ICANN這一組織的合理性，支振鋒副研究員和郭豐研究員展開了交流和討論。四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院副研究員洪延青表示，國(guó)家和私營(yíng)企業(yè)的利益訴求的差異是ICANN的國(guó)際組織化缺乏推動(dòng)力的主要原因。
北京郵電大學(xué)人文學(xué)院謝永江教授建議課題可以增加一個(gè)視角，即分析網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定過程中各方的分歧所在。謝永江教授對(duì)支振鋒副研究員的觀點(diǎn)表示贊同，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)實(shí)在性的空間，需要國(guó)家政府的管理。針對(duì)上一單元自由討論中的討論，謝永江教授以“國(guó)際社會(huì)化”來定義ICANN在人員組成和結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院信息與社會(huì)發(fā)展研究所唐嵐研究員表示，中國(guó)是否準(zhǔn)備好了參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定，中國(guó)是要參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定還是另起爐灶建立一套新的規(guī)則體系，這是需要首先分析的問題。唐嵐認(rèn)為課題研究的首要目標(biāo)是建立理論框架。課題不僅要研究美國(guó)模式，還應(yīng)當(dāng)囊括歐洲、俄羅斯、日本等國(guó)家的理論和實(shí)踐。最后，課題對(duì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)具有指導(dǎo)作用。
四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院洪延青副研究員建議課題首先要確定國(guó)際規(guī)則的外延。課題研究不僅要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪、交戰(zhàn)時(shí)期規(guī)則、和平時(shí)期國(guó)家行為體規(guī)則等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)的政策目標(biāo)和訴求要在國(guó)際范圍上得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)規(guī)則的關(guān)注就應(yīng)當(dāng)更加全面。
武漢大學(xué)國(guó)際法研究所楊澤偉教授認(rèn)為課題意義重大、研究團(tuán)隊(duì)陣容強(qiáng)大、視野開闊立意高遠(yuǎn)是此項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。他建議課題進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的理論研究，從而對(duì)國(guó)際法學(xué)科的發(fā)展起到推動(dòng)作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)中國(guó)國(guó)際地位和身份的定位，以增強(qiáng)研究的前瞻性。最后，楊澤偉教授認(rèn)為課題應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理，從而使得國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法相互促進(jìn)。
在自由討論的過程中，聶建強(qiáng)教授提出課題不僅要關(guān)注安全問題，還要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)問題。楊劍院長(zhǎng)則認(rèn)為國(guó)際通行的行業(yè)規(guī)則與國(guó)際法的關(guān)系需要被認(rèn)真考慮。余敏友教授認(rèn)為新的技術(shù)出現(xiàn)以后，原有的法律制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以促進(jìn)共同利益。
武漢大學(xué)國(guó)際法研究所黃志雄教授首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題的背景、會(huì)議由來和設(shè)想進(jìn)行了介紹。他認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和秩序構(gòu)建的各種問題中，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題有著特殊的重要性和復(fù)雜性，希望此次研討會(huì)來自不同領(lǐng)域的專家們的共同探討，為深化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題的探討提供豐富視角。
上海國(guó)際問題研究院楊劍研究員作了題為“國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸、映射和特殊邏輯”的發(fā)言。他認(rèn)為，在信息技術(shù)發(fā)展日新月異的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)問題的擱置和延宕不利于網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建。建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)面臨多方面的挑戰(zhàn)，空間邊界的模糊和信息技術(shù)的跨界能力、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的迅猛發(fā)展對(duì)國(guó)家權(quán)力的侵蝕、信息技術(shù)文化與黑客江湖倫理等都是需要考慮的重要方面。
北京郵電大學(xué)人文學(xué)院謝永江教授作了題為“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)涵之淺見”的發(fā)言。他從網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)性和網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)性這三個(gè)方面解讀了網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)和賴以存在的基礎(chǔ)，指出傳統(tǒng)全球公域和網(wǎng)絡(luò)空間具有明顯差異，兩者不能等同。網(wǎng)絡(luò)空間需要一定的國(guó)家管制，沒有政府主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)安全問題很難解決。謝永江教授主張傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，而非設(shè)立一種新的主權(quán)。
四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院洪延青副研究員作了題為“WTO下的主權(quán)規(guī)制空間：以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為例”的發(fā)言。他從主權(quán)理論應(yīng)用的具體場(chǎng)景入手，通過分析《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條的規(guī)定，探討了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。他指出，不同國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的管控需要從國(guó)際組織和條例中爭(zhēng)取一定的空間。要貫徹和實(shí)現(xiàn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第37條，需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的本地化與跨境需求之間的平衡。
在自由討論過程中，黃志雄教授與洪延青研究員和謝永江教授分別就網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)本地化的在何種情況下違反GATS規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家自衛(wèi)權(quán)等問題進(jìn)行了交流。
外交部條法司徐峰作了題為“淺析塔林手冊(cè)2.0版的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”的報(bào)告。徐峰分析了塔林手冊(cè)2.0版關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)容，并提出了有關(guān)評(píng)價(jià)和思考。他認(rèn)為塔林手冊(cè)2.0版對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的闡述更加系統(tǒng)具體，但不足之處在于機(jī)械照搬現(xiàn)行國(guó)際法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的界定，沒能對(duì)諸如數(shù)據(jù)主權(quán)、管轄權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等特殊問題進(jìn)行闡述。同時(shí)，塔林手冊(cè)2.0版缺乏國(guó)家實(shí)踐的支撐，對(duì)外主權(quán)部分的闡述比較薄弱，存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。
武漢大學(xué)國(guó)際法研究所黃志雄教授作了題為“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的基石”的發(fā)言。他分析了主要國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和存在的主要分歧，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律內(nèi)涵兼含一國(guó)對(duì)其境內(nèi)有形網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)以及對(duì)無形網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)；應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對(duì)我國(guó)以及其他主要國(guó)家相關(guān)主張的理論研究，既要反對(duì)各種否定、弱化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀點(diǎn)，也有必要避免一些激進(jìn)、片面、似是而非的概念和主張。
在自由討論中，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院信息與社會(huì)發(fā)展研究所唐嵐研究員認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念逐漸清晰，但問題比答案多。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵和法理依據(jù)一定程度上是國(guó)際法學(xué)說的延展，網(wǎng)絡(luò)載體的可復(fù)制和分離導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全問題更復(fù)雜。中國(guó)應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的角度來認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵。中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)研究員、ICANN政府咨詢委員會(huì)副主席郭豐，中央網(wǎng)信辦專家委秘書處薩楚拉博士，中國(guó)社科院國(guó)際法研究所助理研究員孫南翔，上海國(guó)際問題研究院博士后方芳副教授也針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的關(guān)系等問題發(fā)表了自身看法。
武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院、國(guó)際法研究所余敏友教授在進(jìn)行會(huì)議總結(jié)時(shí)表示，主權(quán)是權(quán)利也是責(zé)任，主權(quán)國(guó)家應(yīng)該有平等資格參與國(guó)際規(guī)則的制定，主權(quán)國(guó)家參與能力上的不平等也需要國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在民族主義回歸的背景下，主權(quán)觀念和國(guó)際合作可能會(huì)受到一定的限制，中國(guó)如何突破傳統(tǒng)主權(quán)觀念以及會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響都需要進(jìn)一步的研究。
（課題組供稿）
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