當(dāng)前，成都市正處于經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅(jiān)時期，建立健全成都市社會信用體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了加快社會信用體系建設(shè)，全面建設(shè)信用成都，項(xiàng)目課題組對成都市社會信用建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，先后聽取發(fā)改委、工商局、政務(wù)辦等部門的情況介紹，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、 成都市社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來，成都市在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，按照“法規(guī)先行、搭建平臺、逐步完善”的建設(shè)思路，積極結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一） 社會信用體系建設(shè)工作機(jī)制和政策體系不斷完善
2004年，成都市成立了成都市企業(yè)信用信息管理中心，負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。2006年，建立了企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯(lián)系會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及副秘書長作為召集人，成員單位包括43家與企業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)的政府部門及公用事業(yè)單位，聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)中的問題和困難，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成；目前聯(lián)席會議成員單位已擴(kuò)充至47家。2011年，成都市成立了成都市公民信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)公民信息管理系統(tǒng)建設(shè)。同時，還建立了專家顧問機(jī)制，為公民信息管理系統(tǒng)建設(shè)和公民信息資源開發(fā)利用提供咨詢。2015年，成都市成立了成都市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng) 對全市社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
為了推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，營造良好的企業(yè)信用環(huán)境，成都市出臺了一系列規(guī)章制度和政策文件，如《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》（政府令第181號）、《成都市企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》（2008年市政府第157號令）等，對成都市企業(yè)信用信息的征集、記錄、發(fā)布、使用等活動做出了相關(guān)規(guī)定。成都市還編制了《成都市企業(yè)信用信息目錄（2015版）》，并梳理行成了《信用信息資源平臺 數(shù)據(jù)元》和《信用信息資源平臺 數(shù)據(jù)規(guī)范》兩個項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為成都市企業(yè)信用體系建設(shè)制定了標(biāo)準(zhǔn)。同時，成都市印發(fā)了《成都市公民信息管理系統(tǒng)總體建設(shè)方案》（成辦發(fā)[2011]90號），歸集了全市相關(guān)部門和企事業(yè)單位涉及的公民信息，構(gòu)建了公民信息數(shù)據(jù)庫。此外，成都市還制定了農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小企業(yè)信用制度建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)等配套政策和管理辦法；成都市各行業(yè)主管部門也出臺了行業(yè)相關(guān)規(guī)范性文件，強(qiáng)化本行業(yè)企業(yè)信用意識，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。成都市還制定發(fā)布了《對生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法者實(shí)行“黑名單”制度的辦法》（2013年），建立了企業(yè)信用獎懲機(jī)制。2014年，成都市文明辦、市法院等8部門簽訂了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》；2015年，市法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制的意見》，為建立聯(lián)合獎懲機(jī)制進(jìn)行了積極的探索。
（二） 社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)不斷加快
目前，成都市已經(jīng)建成企業(yè)信用信息系統(tǒng)、公民信息管理系統(tǒng)等的信用信息平臺，人行建設(shè)的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也在不斷完善。企業(yè)信用信息系統(tǒng)整合了國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等47家市級職能部門、公用企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資源，以電子政務(wù)云中心為載體、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)，將“成都信用網(wǎng)”作為系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，并分設(shè)“企業(yè)”、“個體工商戶”、“重點(diǎn)人群”、“中介機(jī)構(gòu)”四個子系統(tǒng)，形成了“一中心一平臺一門戶四系統(tǒng)”的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)體系。2015年上半年，“成都信用網(wǎng)”與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）實(shí)現(xiàn)了對接。為了便于社會使用，成都市還開發(fā)了“成都信用網(wǎng)”新版網(wǎng)站、移動微門戶、微信和手機(jī)APP等面向社會服務(wù)的系統(tǒng)，并于2015年7月全面上線試運(yùn)行。成都市公民信息管理系統(tǒng)逐步完善，已經(jīng)形成了集中統(tǒng)一的公民信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫和各類應(yīng)用服務(wù)庫。截止2015年10月26日，公民信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫已經(jīng)歸集公民個人信息共66類582項(xiàng)共3.68億條。而且，公民信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫與成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建立了信息共享機(jī)制，為企業(yè)信用評級等方面的工作提供支持。由人行建設(shè)的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷完善，為我市企業(yè)、個人和政府部門提供征信服務(wù)，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、提高信貸市場效率方面起到了積極的作用。同時，成都市有關(guān)行業(yè)部門也建成了市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)、市房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺、市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)、市食品行業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)等行業(yè)信用信息平臺。目前，成都市正在推動建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息共享交換平臺。
（三） 小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工程積極推進(jìn)
人民銀行成都營管部會同成都市級相關(guān)部門在成都市開展了小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立適合小微企業(yè)、農(nóng)戶特點(diǎn)的信用評價體系。2011年，在崇州市開展農(nóng)村信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過幾年的探索創(chuàng)新，崇州市農(nóng)村信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效。2014年評定信用戶4萬余戶，信用村1373個，信用鎮(zhèn)117個。2013年，成都市啟動成都市科技型中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立成都市科技型中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。建立了科技型中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與有關(guān)部門信息的互聯(lián)互通。
（四） 信用服務(wù)市場穩(wěn)步發(fā)展
目前，在人行成都分行備案的信用評級機(jī)構(gòu)有10家（其中地方性評級機(jī)構(gòu)6家）、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)4家。各信用評級公司可以為企業(yè)提供所需的信用評級報(bào)告。成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)通過“成都信用網(wǎng)”，為社會公眾提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。2013年，成都市作為全國首批試點(diǎn)地區(qū)，為市民提供互聯(lián)網(wǎng)查詢個人信用報(bào)告服務(wù)。
二、 成都市社會信用體系建設(shè)存在的主要問題
成都市社會信用體系建設(shè)取得了一定實(shí)效，但是與國家對社會信用體系建設(shè)的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一些需要加強(qiáng)和完善的地方：
（一） 信用體系相關(guān)法律法規(guī)不健全
目前，成都市針對個人、企業(yè)及公共信息征集、管理、使用等的地方法律法規(guī)尚不健全，在信用市場監(jiān)管和信用信息主體權(quán)益保護(hù)等方面也缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)文件，嚴(yán)重制約了成都市社會信用體系建設(shè)進(jìn)程。
（二） 部分重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域尚未建立起信用信息數(shù)據(jù)庫
成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平，在房地產(chǎn)、建設(shè)、食品等行業(yè)也建立了行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。但是，在電子商務(wù)、社會保障、教育科研等部分重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域尚未建立起信用信息數(shù)據(jù)庫。
（三） 統(tǒng)一公共信用信息平臺尚未建立，信用數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用有待加強(qiáng)
目前，成都市建立了企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、金融信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和部分行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，但是各數(shù)據(jù)平臺之間尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信用信息完全共享，尚未建立覆蓋全市社會信用信息的統(tǒng)一公共信用信息平臺。其次，信用信息應(yīng)用力度不大，政府部分、企業(yè)和個人尚未形成使用信用信息的習(xí)慣，導(dǎo)致信用信息應(yīng)用程度不高。
（四） 社會誠信意識還不高，信用服務(wù)市場尚不發(fā)達(dá)
成都市社會信用體系建設(shè)取得一定的成效，但是，社會誠信意識還不高，誠信缺失現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門比較突出，失信現(xiàn)象屢禁不止。其次，社會信用觀念意識不強(qiáng)，全社會對信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的需求嚴(yán)重不足。不少企業(yè)和個人對社會信用方面的知識缺乏了解，不知道如何獲取和使用信用信息。
（五） 網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用建設(shè)亟需加強(qiáng)
成都市網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平較高，且互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率增長快速?！?014年成都市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，2014年成都市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到58.9%。其中旅行預(yù)訂類高出全國平均水平11.2個百分點(diǎn)，微博高出 8.6個百分點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)氖褂寐矢歉叱鋈珖?1%；網(wǎng)絡(luò)購物使用率為60.5%，較2013年底增長了8.1個百分點(diǎn)；旅行預(yù)訂用戶規(guī)模增長率為29.9%，使用率增長率為24.7%；團(tuán)購和網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模增長率均高于 20%，使用率也增長了超過15%。但是，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)信用問題，特別是電子商務(wù)領(lǐng)域信用問題越來越突出。四川省工商局發(fā)布《2014年度全省消費(fèi)維權(quán)形勢分析》報(bào)告顯示，去年我省網(wǎng)絡(luò)購物投訴2939件，同比增長83%。各級消委、消協(xié)受理的網(wǎng)絡(luò)購物投訴同比增長304%。目前，我市社會信用體系建設(shè)方面主要側(cè)重于政府、企業(yè)或個人等單主體，在混合以上主體的網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)方面相對滯后。為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和電子商務(wù)健康快速發(fā)展，亟需加強(qiáng)成都市網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)信用評價體系。
目前，成都市互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展態(tài)勢良好?！痘ヂ?lián)網(wǎng)金融白皮書》顯示，截至2014年9月，成都當(dāng)?shù)毓灿?22家公司通過互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)貸款、網(wǎng)絡(luò)投融資業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融可以為“一帶一路”建設(shè)提供新的融資方式和融資平臺。但是，我們也要看到，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)身份欺詐、逾期不還，部分P2P跑路等失信行為屢屢發(fā)生，給投資者造成重大損失，影響社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展。需要加強(qiáng)成都市互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展。
三、 完善成都市社會信用體系建設(shè)的建議
在互聯(lián)網(wǎng)+時代，成都市征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來源將更加豐富，可以接入電商、社交、金融交易等廣泛的數(shù)據(jù)。海量的信用數(shù)據(jù)需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行針對性的分析，開啟“大數(shù)據(jù)征信”的嶄新時代。與傳統(tǒng)征信相比，大數(shù)據(jù)征信是通過互聯(lián)網(wǎng)迅速地將所有個人與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中形成的各種信用活動信息較為完整的收集起來，并構(gòu)成全社會的信用信息，并采用云計(jì)算技術(shù)，對海量的社會信用信息進(jìn)行針對性分析，評價結(jié)果更真實(shí)、準(zhǔn)確、高效，成本更低。大數(shù)據(jù)征信這也對成都市社會信用體系建設(shè)提出了新要求。在此背景下，建議成都市從以下幾個方面完善社會信用體系。
（一） 完善社會信用法律法規(guī)體系，建立健全聯(lián)合獎懲機(jī)制
盡快研究制定成都市社會信用體系建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)，構(gòu)建起一個包含規(guī)范征信活動、信息標(biāo)準(zhǔn)、共享與披露、信用獎懲、市場監(jiān)管、促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容在內(nèi)的信用法規(guī)體系。建立健全市行政性、市場性、社會性和司法性聯(lián)合信用獎懲機(jī)制。
（二） 加快建立統(tǒng)一公共信用信息平臺
隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代到來和社會的快速發(fā)展，成都市的社會治理數(shù)據(jù)將越來越龐大，應(yīng)利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，適時建立統(tǒng)一公共信用信息平臺。一是繼續(xù)完善成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、公民信用信息管理系統(tǒng)和金融信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，督促各個部門做好信用數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。二是在此基礎(chǔ)上，整合我市的行政數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)，盡快推動建立基于云架構(gòu)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門、各行業(yè)之間互聯(lián)互通，信用信息完全共享。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘政府信息資源，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理，實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，提高政府工作效率和服務(wù)水平。四是通過搭建大數(shù)據(jù)信用社會管理平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管體系，了解區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的信用情況及變化，并在此基礎(chǔ)上，提供信用融資、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、金融監(jiān)管等延伸服務(wù)。
（三） 強(qiáng)化信用專業(yè)國際化人才培養(yǎng)機(jī)制
目前，成都市對信用人才的培養(yǎng)與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)，對信用人才的需求形成巨大缺口，嚴(yán)重制約了我市社會信用體系的建設(shè)。一是建議我市設(shè)立專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，鼓勵更多的學(xué)者對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行研究。二是鼓勵在蓉高校開設(shè)大數(shù)據(jù)信用專業(yè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信用學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新信用知識體系，培養(yǎng)大量符合社會需求的信用專業(yè)人才。四是鼓勵我市高校與國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)合培養(yǎng)具有國際視野的信用專業(yè)人才。五是加強(qiáng)對信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。
（四） 推進(jìn)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用服務(wù)市場
一是以政府為主導(dǎo)，在食品藥品、工程建設(shè)、政府采購、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力推動使用信用記錄和信用報(bào)告，建議以法律法規(guī)等形式強(qiáng)制規(guī)定政府部門在公共事務(wù)管理活動中使用信用記錄和信用報(bào)告，并綜合利用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對失信行為給予制約，形成跨部門的“一處失信、處處受制”的失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。二是積極培育信用服務(wù)市場。積極吸引國內(nèi)外知名信用評級機(jī)構(gòu)在成都開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育、扶持、規(guī)范本土信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是加大對社會信用知識和信用產(chǎn)品的宣傳力度，使社會大眾形成使用信用產(chǎn)品的習(xí)慣，激發(fā)信用需求。
（五） 大力推進(jìn)誠信文化建設(shè)
一是充分利用主流新聞媒體和“成都信用網(wǎng)”平臺，加強(qiáng)長期信用宣傳教育工作，廣泛宣傳和推廣誠信建設(shè)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳信用體系建設(shè)方面的法律法規(guī)。二是加強(qiáng)對政府各級部門有關(guān)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)信用知識，提高守信意識。三是充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)信用知識培訓(xùn)和教育。
（六） 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
為了促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和電子商務(wù)健康快速發(fā)展，我市應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)。一是建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一征信數(shù)據(jù)庫，建立我市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，并與我市其他社會領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)庫信息共享；二是以網(wǎng)絡(luò)征信數(shù)據(jù)庫和工商信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信用評估體系。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)信用投訴處理機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)失信懲戒機(jī)制。對嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)和個人予以網(wǎng)上行為限制或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施，營造良好的網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境。
（七） 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用建設(shè)，營造良好的融資交易環(huán)境
互聯(lián)網(wǎng)金融的信用風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)金融的信用風(fēng)險(xiǎn)特征表現(xiàn)不一樣；雙方通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，在身份確認(rèn)、信用評價等方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱，存在著較大的交易風(fēng)險(xiǎn)。成都市應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用的建設(shè)。一是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融管理制度，制訂互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營主體、交易行為、交易信息管理規(guī)范。二是以政府為主導(dǎo)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)聯(lián)手合作，將互聯(lián)金融企業(yè)的信用數(shù)據(jù)整合接入我市金融信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)科學(xué)的信用評估技術(shù)與信用風(fēng)險(xiǎn)度量模型，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)信用監(jiān)測體系。三是引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部信用管理制度，降低虛擬平臺交易風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)營主體的監(jiān)管。制定互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止風(fēng)險(xiǎn)把控能力差的企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)。五是成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)誠信自律。
（課題組供稿）
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