“一帶一路”是中國參與建立國際經(jīng)濟新秩序、維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定、推動國際經(jīng)濟體系變革的重要倡議和行動�！耙粠б宦贰庇媱潓嵤┻^程中機遇與挑戰(zhàn)并存。一些西方輿論過分強調風險大于機遇,夸大“一帶一路”經(jīng)過的中亞和中東地區(qū)安全環(huán)境的影響,引起國際社會關注,對此我們須予以澄清和化解。同時,如何將“一帶一路”面臨的風險轉化為機遇,穩(wěn)定有序地推進計劃發(fā)展,在發(fā)展中建設“一帶一路”,處理好“一帶一路”合作與安全的關系,構建保障各國發(fā)展的合作機制,協(xié)調處理好各方利益關切,亦是亟待“一帶一路”沿線各國共同努力的重大課題。

體現(xiàn)多元文明碰撞與交流的絲路精神并非中國獨享,它一直是全人類的共同財富

時代的內涵集中反映社會發(fā)展特定歷史階段的基本特征和社會范疇,時代觀則是對社會發(fā)展基本態(tài)勢、趨勢的認識。習近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,既傳承和提升古絲綢之路的歷史文化價值,也充分顯示當代中國堅持和平與發(fā)展的時代特征,凸顯發(fā)展、合作和開放,體現(xiàn)共商、共建、共享精神,追求互利共贏發(fā)展模式,以“親誠惠容”外交理念為引領,通過政策溝通、實施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的五通戰(zhàn)略,與沿線各國共同打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。遵循事物發(fā)展普遍性原理,“一帶一路”正視沿線各國的發(fā)展現(xiàn)實,既謀求各國共同發(fā)展,又顧及不同地區(qū)和國家發(fā)展差異,協(xié)調各國發(fā)展進程。

不同文化在古絲綢之路上的相互交融,造就了和平、開放、包容、互信的絲綢之路精神,并不斷注入時代新內涵。體現(xiàn)多元文明碰撞與交流的絲路精神并非中國獨享,它一直是全人類的共同財富。習近平總書記倡議把“一帶一路”沿線各國建成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的新型合作區(qū)域,他提出民心相通是“一帶一路”建設的重要內容,堅持經(jīng)濟合作和人文交流共同推進,注重在人文領域精耕細作,尊重各國人民文化歷史、風俗習慣,加強同沿線國家人民的友好往來,為“一帶一路”建設打下廣泛社會基礎。他倡導,不同民族、不同文化要“交而通”,而不是“交而惡”,彼此要多拆墻、少筑墻,把對話當作“黃金法則”用起來,大家一起做有來有往的鄰居。習近平總書記的人文情懷凸顯“一帶一路”歷史文化價值的時代特征。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,同樣體現(xiàn)了習近平總書記深邃的哲學思維�！耙粠б宦贰睂τ诟鲊�都既是機遇又是挑戰(zhàn)。按照矛盾的同一性原理,事物發(fā)展過程中每一種矛盾都存在兩個方面因素,相互對立又相互關聯(lián)、相互貫通、相互滲透。人類的社會實踐,是人們對于外界認識的真理性標準。習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略,就是一個從感性認識上升到理想認識的過程,他提出的體現(xiàn)中國特色的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,是馬克思主義普遍原理與具體實踐相結合的典范。理論的基礎是實踐,將“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟一體化、全球化聯(lián)系起來,符合當今世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。根據(jù)馬克思主義關于尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律的思想,“一帶一路”戰(zhàn)略根據(jù)不同地區(qū)、不同國家的特點,既重視矛盾的普遍性,又重視矛盾的特殊性。同時,要善于抓主要矛盾。比如,在中亞地區(qū),中國與中亞各國要加強基礎設施互聯(lián)互通。這種互聯(lián)互通將確保中國與該地區(qū)各國經(jīng)濟、貿易、投資、環(huán)境保護等方面的緊密合作,加強中國同與新疆接壤的俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、印度及中亞國家之間的關系,同時也推動新疆本地的發(fā)展。在這些地區(qū),安全問題的特殊性值得關注。“一帶一路”的理論與實踐,深刻體現(xiàn)了習近平哲學思想的邏輯內涵,美國著名中國問題專家基辛格博士指出:“習近平總書記是一個很有哲學深度的人,他會全面地思考問題。”

中國提出“一帶一路”倡議,并以“亞投行”為載體,旨在同沿線各國共同發(fā)展、共享繁榮

“一帶一路”不僅著眼于當前,也著眼于長遠。

安全是實施“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的巨大挑戰(zhàn),習近平總書記精辟地分析了安全與發(fā)展的關系。他強調,解決安全問題的根本途徑要靠發(fā)展。發(fā)展是安全的基礎,安全是發(fā)展的條件。中國作為最大的發(fā)展中國家,通過“一帶一路”建設與發(fā)展中國家共同參與建立國際經(jīng)濟新秩序,維護世界經(jīng)濟安全和發(fā)展�！耙粠б宦贰毖鼐�國家既包括經(jīng)濟發(fā)達的歐洲,也包括充滿經(jīng)濟活力的亞太地區(qū)和廣大非洲發(fā)展中國家。2008年世界金融危機爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟陷入停滯不前狀態(tài),增長乏力,長期疲軟。全球經(jīng)濟困境的主要問題是資金過剩、需求不足。在這種情勢下,“一帶一路”倡議的提出,并且以“亞投行”為載體,成為帶動各國經(jīng)濟發(fā)展的希望所在�！耙粠б宦贰蓖七M過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題,是發(fā)展中存在的問題,只有通過發(fā)展才能解決。西方各國之間雖然主張成員國之間降低產(chǎn)品、服務價格,消除技術性貿易壁壘,促進農(nóng)業(yè)、海關和貿易便利化等,但西方各國之間發(fā)展水平差異較大,談判困難重重,少數(shù)國家有可能成為犧牲品,無助于解決當今國際經(jīng)濟秩序不公平、不合理現(xiàn)象。而“一帶一路”建設目的在于拓展經(jīng)濟合作空間、深化區(qū)域整合、推進互聯(lián)互通,以帶動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展來緩解地區(qū)沖突,促進安全與發(fā)展并行。

中國融入國際社會以來,自身的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密攸關,習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機遇,實現(xiàn)共同繁榮。中國愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。“一帶一路”不僅是實現(xiàn)中華民族振興的戰(zhàn)略構想,更是沿線各國的共同事業(yè),有利于將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟互補等優(yōu)勢轉化為務實合作、持續(xù)增長優(yōu)勢。通過“一帶一路”建設,無論是“東出海”還是“西挺進”,都將使我國與周邊國家形成“五通”。“一帶一路”戰(zhàn)略合作中,經(jīng)貿合作是基石。遵循互利共贏的絲路精神,中國與沿線各國在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領域,必將迎來一個共創(chuàng)共享的新時代。

人類社會的生產(chǎn)活動,是一步一步由低級向高級發(fā)展的過程�！耙粠б宦贰庇媱澴鳛橐环N推動世界經(jīng)濟發(fā)展的新形式,需要考慮它的階段性和長期性,協(xié)調好階段性和長期性之間的關系。現(xiàn)階段要注重計劃設施的循序漸進,由易到難。以中國和東盟自由貿易區(qū)合作為例,雙方正在推進自貿區(qū)升級談判,中國按照“一帶一路”發(fā)展的階段性特點與東盟自貿區(qū)在設施聯(lián)通領域的合作,應作為現(xiàn)階段優(yōu)先考慮的計劃。隨著歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立,“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接應作為現(xiàn)階段的實施目標,建立中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿區(qū),不僅提升中俄經(jīng)貿水平,也使中國與中亞國家經(jīng)貿水平大大提升。中國推動“一帶一路”建設,本質上是在美國主導力缺乏、區(qū)域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。中國一方面可以避免在東亞與美國的競爭和對抗進一步激化,另一方面擴大自身影響力,以經(jīng)濟合作為先行力,逐步帶動和整合政治和安全領域的協(xié)作。

中國和巴基斯坦在政策溝通和民心相通領域已做出顯著成效,基礎設施建設可先行一步。推動“中巴經(jīng)濟走廊”建設就是“一帶一路”計劃的重要內容。按照“一帶一路”建設階段性發(fā)展的要求,從民心工程做起,先確保基礎設施互聯(lián)互通,再逐步推進到金融、貿易、通信、電力等領域；從構建區(qū)域經(jīng)濟新秩序開始,進而推動變革國際經(jīng)濟舊秩序進程,“一帶一路”最終將成為構建世界經(jīng)濟新秩序的合作機制。

“一帶一路”建設現(xiàn)階段也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是發(fā)達國家經(jīng)濟上制約。美國等西方國家是否以及如何參與進程,對“一帶一路”能否順利實施至關重要。其次是“一帶一路”沿線各國發(fā)展水平極不平衡,卡塔爾、阿聯(lián)酋、新加坡等國人均GDP已進入全球前十,而南亞、非洲沿海等區(qū)域大都為發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展水平落后,個別國家如非洲的莫桑比克人均GDP還徘徊在1000美元左右。經(jīng)濟發(fā)展不平衡一定程度上減緩了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。第三是“一帶一路”沿線國家間的矛盾和歷史遺留問題,中印邊界爭端和南海問題,直接影響印度對中國海上絲綢之路的態(tài)度；東南亞是中國海上絲綢之路建設的核心區(qū),南海爭端的升級顯然會沖擊海上絲綢之路的建設。因此,在推進“一帶一路”戰(zhàn)略時,應協(xié)調好階段性和長期性的關系,處理好初級階段可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn),要做好打持久戰(zhàn)的準備,為“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施奠定基礎。

從“倡議”到“合作機制”再到“國際組織”,“一帶一路”建設將是一個長期過程

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議已產(chǎn)生巨大國際影響�！耙粠б宦贰毖鼐�各國出于本國自身利益需要,不同程度參與或響應“一帶一路”倡議,為計劃發(fā)展提供動力。但“一帶一路”沿線各國對戰(zhàn)略倡議的認知不盡相同,各項措施推進阻力依然很大。解決問題的一項有效措施是構建“一帶一路”合作機制,合作機制包含一系列隱含或明示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序,在國際關系領域內促進各國形成共識。國家既是機制的創(chuàng)造者,也受到機制的制約。機制中的原則反映國家的觀念和信仰�！耙粠б宦贰焙献鳈C制的規(guī)則和規(guī)范能否在沿線各國形成共識,各國對這些規(guī)則、規(guī)范遵守和認同的程度,都事關“一帶一路”建設的進程和效果,并最終朝著建立“一帶一路”國際合作組織方向發(fā)展。

要充分利用現(xiàn)有的合作機制,如上海合作組織的區(qū)域功能。促進中國與中亞國家打造“一帶一路”多元合作平臺,通過“一帶一路”建設進一步增強上海合作組織的凝聚力與行動力。利用中國-東盟對話機制,推動雙邊基礎設施、自貿區(qū)升級版、海洋經(jīng)濟、人文交流等合作。把中國的發(fā)展戰(zhàn)略與東盟共同體發(fā)展藍圖,東盟國家的項目和企業(yè),以及東盟各國的雙多邊合作機制和平臺對接起來。擴大“一帶一路”建設初步成果,利用2012年啟動的中國與中東歐16+1合作機制,打造成“一帶一路”融入歐洲經(jīng)濟圈的重要承接地。隨著更多的歐洲國家參與“一帶一路”建設,歐盟將在壓力下協(xié)調成員國關系,最終歐盟也將逐漸成為“一帶一路”的利益攸關方。

將“一帶一路”建成國際經(jīng)濟合作的新機制,以克服國際經(jīng)濟秩序日益碎片化趨勢。20國集團、歐盟、東盟、金磚國家組織、APEC峰會等區(qū)域經(jīng)濟治理機制,對全球經(jīng)濟環(huán)境改善產(chǎn)生了積極影響,但對治理全球經(jīng)濟碎片化影響力不足,對國際經(jīng)濟新秩序構建的推動力度也不足�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略以構建地區(qū)乃至全球合作機制為基礎,倡導開放包容、和而不同,強調“和平、合作、發(fā)展、共贏”,尊重和包容不同國家需求,積極合作,互利共贏,在已有的雙邊或多邊合作的基礎上,逐步發(fā)展為區(qū)域合作機制。

推進“一帶一路”合作機制、國際組織構建是一個復雜的系統(tǒng)工程,既需要通過國際場合下的各國領導人相互協(xié)調、溝通、簽訂合作協(xié)定,也需要參與“一帶一路”計劃各利益攸關方構建利益共同體、命運共同體。“一帶一路”沿線各國要充分認識該計劃對發(fā)展和改善區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的意義。其中,加強基礎設施建設是關鍵,能夠為實現(xiàn)金融、貿易的互聯(lián)互通奠定合作基礎。同時,“一帶一路”建設是一個長期過程,不可能一蹴而就,需要各方的不斷磨合。作為“一帶一路”計劃發(fā)起者的中國,要向各國解釋、宣傳“一帶一路”長遠的戰(zhàn)略意義:不僅為沿線國家?guī)�來發(fā)展的機遇,而且要為建立公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序提供重要推動力,使“一帶一路”建設成為促進各國發(fā)展、經(jīng)濟互利共贏的重要保證。

(作者系同濟大學政治與國際關系學院教授,國家社科基金重大項目“習近平治國理念之外交戰(zhàn)略思想研究”(15ZDC002)首席專家)