作者系國家社科基金重大項目“文化領(lǐng)域供給側(cè)問題研究”首席專家、中國傳媒大學教授

文化產(chǎn)品作為一種特殊的商品，具有經(jīng)濟效益和社會效益雙重屬性。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益是其基礎(chǔ)，社會效益是其靈魂。經(jīng)濟效益和社會效益“雙效統(tǒng)一”既是文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的準繩，又是優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和文化企業(yè)經(jīng)營必須遵循的內(nèi)在規(guī)律；既是保證文化領(lǐng)域健康、有序發(fā)展的基石，又是激發(fā)文化市場活力、繁榮文化生態(tài)的前提。

主要問題及其成因

當前文化領(lǐng)域有不少行業(yè)呈現(xiàn)“過剩”與“短缺”并存的矛盾現(xiàn)象�！斑^剩”指的是文化產(chǎn)品產(chǎn)量過多，沒有被市場完全消費；“短缺”指的是精品力作產(chǎn)出過少，不能滿足市場需求。比如，從供給內(nèi)容看，對社會效益重視不夠。一段時期以來，文化產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)了電影唯票房、電視劇唯收視率、出版物唯碼洋的導(dǎo)向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖于社會主義道德價值的內(nèi)容推向社會。從供給主體看，多元化供給力量還未形成。目前國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位受制于體制機制等因素，生產(chǎn)潛力尚未充分釋放；民營文化企業(yè)以追求經(jīng)濟利益為方向，對“雙效統(tǒng)一”重視不足；文化類社會組織、群眾文藝團體實力有限，創(chuàng)新創(chuàng)造潛力有待進一步激發(fā)。從供給能級看，文化精品國際競爭力不夠強。與美國、日本等文化強國相比，我國當前具有世界級影響力的文藝精品太少，文化產(chǎn)品在全球文化貿(mào)易份額中占比不到4%。這與我國經(jīng)濟總量和文化資源豐富度是不相稱的，也難以有效傳播和弘揚中國理念與中國價值。

出現(xiàn)以上問題，主要有三方面原因：其一是文化治理能力不夠強。當前我國文化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，表現(xiàn)為：文化消費升級，人們期待更加個性化和品質(zhì)化的文化產(chǎn)品；科技改變生活，越來越多的國人通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端進行文化消費；人們參與文化生產(chǎn)的意愿和積極性正在增強。這些要求文化治理注重引導(dǎo)溝通、“以法治文”，注重以數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)思維來審視和推進文化生產(chǎn)。但當前文化治理方式還側(cè)重于單一的行政管理，明顯滯后于文化精品生產(chǎn)的客觀需求。其二是文化發(fā)展模式不夠優(yōu)化。過去一段時間，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了爆發(fā)式增長，但整體還處于粗放狀態(tài)，文化全要素生產(chǎn)率并不高。其三是文化發(fā)展生態(tài)不夠完善。文化精品生產(chǎn)的扶持機制、考核評估機制、評獎激勵機制、宣傳推廣機制、人才培養(yǎng)機制、政府購買服務(wù)機制等尚未健全，還沒有形成文化精品生產(chǎn)的責任共同體和文化發(fā)展生態(tài)體系。

文化領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)別

文化與經(jīng)濟密不可分。而文化作為一種柔性資源注入經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅可以實現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)升級，而且可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的整體躍升，助力經(jīng)濟領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是，文化領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又有著顯著區(qū)別。具體來說：

首先，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持社會價值功能與文化經(jīng)濟功能并進，且以社會效益的實現(xiàn)為基本前提。文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟屬性，還兼具意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，在社會發(fā)展中發(fā)揮著道德價值規(guī)范的特殊性。所以，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅持把社會價值功能放在文化發(fā)展原則的首位，將社會效益擺在更加突出的位置。

其次，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持尊重需求與引導(dǎo)需求并行，且以文化價值的實現(xiàn)為基本要求。在文化領(lǐng)域，生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系協(xié)調(diào)首先應(yīng)當考慮文化價值的特殊性及對群眾文化需求的引導(dǎo)。這種特殊性要求文化產(chǎn)品供給不能單純以供求關(guān)系為尺度去衡量，而應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

最后，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持文化保護與有序開發(fā)并重，且以實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳承光大為前置條件。文化的發(fā)展一直面臨存量資源保護與階段性開發(fā)的問題。以文物為例，當前一些地方的文物保護與經(jīng)濟開發(fā)存在巨大矛盾，沒有處理好保護措施、監(jiān)管手段和經(jīng)濟創(chuàng)收之間的關(guān)系。以犧牲文物換取經(jīng)濟利益無疑是“殺雞取卵”，堅持文化傳承和保護優(yōu)先應(yīng)是文化開發(fā)的基本前提，也是不容妥協(xié)的前置條件。

改革的基本原則：“雙效”統(tǒng)一

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)立足于“從實際出發(fā)”，既要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟效益”；既要體察我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體實踐，又要注重從經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。

一是要把握文化發(fā)展趨勢，通過長期持久的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟環(huán)境。近幾年，文化產(chǎn)業(yè)的增速從高位逐漸下降，開始進入“常態(tài)化”的“換擋期”。在此背景下，文化發(fā)展也應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)換動力機制，政府需做好頂層設(shè)計工作，進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展。

二是要加強政策引導(dǎo)，督促政策落實。近年來，中央出臺了很多推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供了有力的政策保障。要注意避免由于細則不明確、落實不到位而導(dǎo)致扶持性政策流于形式，更要防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是要適度干預(yù)、防范風險，堅持底線原則、引導(dǎo)價值取向。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)，應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，鼓勵運用豐富多樣的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量，提供優(yōu)質(zhì)文化供給。同時，應(yīng)堅守底線原則，對涉嫌違法亂紀、突破文化道德底線的，必須予以及時制止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等導(dǎo)致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象，應(yīng)予以適時糾正。另外，建議政府放寬社會資本進入文化領(lǐng)域的門檻，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風險的行為，應(yīng)采取必要的監(jiān)管手段進行法律規(guī)范和預(yù)警防范。

四是要實現(xiàn)基礎(chǔ)保障，提供優(yōu)質(zhì)基本公共文化服務(wù)。保障公民依法享有基本公共文化服務(wù)權(quán)益，是文化強國建設(shè)的重要內(nèi)容之一，《公共文化服務(wù)保障法》對此有明確規(guī)定。我們應(yīng)以貫徹落實《公共文化服務(wù)保障法》為契機，建立健全公共文化服務(wù)保障機制，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)；同時，對于必要但難以營利的公共文化服務(wù)建設(shè)，政府應(yīng)托底承擔相關(guān)職責。