東北在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有重要地位，然而，近些年來(lái)東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均處于全國(guó)倒數(shù)幾位，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“老大難”。為破解東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，中央發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。
振興東北經(jīng)濟(jì)的根本在企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又是就業(yè)崗位的提供者，振興經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是振興企業(yè)。如何振興東北地區(qū)的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這就需要東北三省的地方政府為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這是因?yàn)椋粋€(gè)地區(qū)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度，在相當(dāng)大的程度上依賴(lài)于其所處的區(qū)域環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展需要政府為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，東北三省的企業(yè)也需要政府為其提供有益于長(zhǎng)期發(fā)展的政策環(huán)境。
眾所周知，中央和地方政府所屬企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中起到了主導(dǎo)作用，如何搞活搞強(qiáng)國(guó)有企業(yè)是政府振興企業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。企業(yè)為了盈利，一定會(huì)根據(jù)自身的能力和市場(chǎng)的條件來(lái)組織生產(chǎn)，什么產(chǎn)品能賺錢(qián)它就生產(chǎn)什么，哪里便于其賺錢(qián)就去哪里，也就是說(shuō)市場(chǎng)環(huán)境決定了企業(yè)的生存和發(fā)展，是企業(yè)決定留下還是離去的主要因素，而提供優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境也是政府的職責(zé)之一。市場(chǎng)環(huán)境可以分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，經(jīng)過(guò)多年基建投資，東北地區(qū)的“硬環(huán)境”與全國(guó)相比已無(wú)大的差別，關(guān)鍵在于提升“軟環(huán)境”。那么東北三省的經(jīng)濟(jì)“軟環(huán)境”到底怎樣呢？就實(shí)際調(diào)研來(lái)看，情況并不樂(lè)觀，“筑巢引鳳，鳳來(lái)拔毛”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都面臨這樣的情況。實(shí)際上，東北經(jīng)濟(jì)落后既不是資源問(wèn)題、資金問(wèn)題，也不是政策問(wèn)題，根本還是嚴(yán)重的“官本位”思想長(zhǎng)期揮之不去，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且讓官員弱化了服務(wù)意識(shí)。“官本位”也促使官員求穩(wěn)怕亂，少有改革創(chuàng)新的動(dòng)力。更為嚴(yán)重的，“官本位”也帶來(lái)了尋租的便利，進(jìn)一步造成經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境不斷惡化，使得企業(yè)難以生存和發(fā)展。
東北地區(qū)要想擺脫經(jīng)濟(jì)困境，首先政府應(yīng)著手大力簡(jiǎn)政放權(quán)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，政府應(yīng)主要肩負(fù)監(jiān)督、保障責(zé)任。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，可以讓政府抽出更多的人力、物力和財(cái)力去服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會(huì)。在實(shí)踐中，以下幾項(xiàng)內(nèi)容可以作為改革優(yōu)先考慮的方向：一是組建科技服務(wù)中心。東北三省的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍有很大發(fā)展空間，依托學(xué)界在相關(guān)領(lǐng)域的深厚積累，政府可以牽頭組織并引導(dǎo)鼓勵(lì)大專(zhuān)院校的師生和科研單位的研究人員到生產(chǎn)第一線去，為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行科技服務(wù)。二是組建代辦服務(wù)中心。由工商、地稅、公安、科技、商務(wù)等單位組建專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助或代理企事業(yè)單位辦理諸如報(bào)關(guān)、納稅、審批、戶籍、執(zhí)照等勞神費(fèi)時(shí)的事情。這不僅可以提高辦事效率，而且更有利于促進(jìn)招商引資，在組織層面改善“軟環(huán)境”，減少企業(yè)成本。三是鼓勵(lì)咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為其他企事業(yè)單位提供有力的智力支撐和保障。在這方面，經(jīng)濟(jì)信息中心、統(tǒng)計(jì)局、商業(yè)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)高?？陕氏冉M建信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和農(nóng)戶提供市場(chǎng)行情、科技咨詢、政策解讀、技術(shù)推廣、項(xiàng)目推介、管理診斷、案例分析等信息咨詢服務(wù)。四是成立公用實(shí)驗(yàn)中心。省政府每年都有計(jì)劃撥出上千萬(wàn)元資金支持各類(lèi)高科技企業(yè)，但分到某個(gè)具體企業(yè)就只有一二百萬(wàn)元。對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，這些資金只能起到鼓勵(lì)作用，而對(duì)于實(shí)力較差的企業(yè)只是杯水車(chē)薪，更難以避免的還有通過(guò)炒作概念套錢(qián)的事情發(fā)生。因此，可以向南方發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)，利用這些專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備，建立一些普適性較強(qiáng)的公用實(shí)驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，更廣泛地為企業(yè)和“創(chuàng)客”服務(wù)。
企業(yè)的成本主要有三大塊，即用工成本、用資成本和用政成本。工資成本絕對(duì)不能減少，而且還要不斷有所增加，因?yàn)檫@既是按貢獻(xiàn)分配的體現(xiàn)，同時(shí)也是縮小收入分配差距的需要。而資金成本高則是緣于金融系統(tǒng)的問(wèn)題，個(gè)別省市無(wú)力單獨(dú)解決。地方政府最該解決也是完全能夠解決的就是政務(wù)成本過(guò)高的問(wèn)題。深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其政務(wù)成本幾乎為零甚至是負(fù)數(shù)不能不說(shuō)是重要原因之一。東北三省的政府也應(yīng)該下大力氣降低政務(wù)成本，讓企業(yè)與政府打交道更為便利。
東北的民營(yíng)企業(yè)既少又弱，造成這種狀況的根本原因是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)“軟環(huán)境”不夠合理。只要把“軟環(huán)境”搞好，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，大家想做事，資源劣勢(shì)是可以變成資源優(yōu)勢(shì)的。相反，“軟環(huán)境”太差會(huì)導(dǎo)致無(wú)法干事，再多的資源和資金投入、再好的政策支持也難以發(fā)揮作用。總之，要使東北經(jīng)濟(jì)沖破當(dāng)前困局，必須大膽解放思想、更新觀念，拿出決心和勇氣，做簡(jiǎn)政放權(quán)的先行者、徹底改變“軟環(huán)境”的實(shí)踐者。
?。ㄗ髡邌挝唬杭执髮W(xué)；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率計(jì)算及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換路徑研究”的階段性研究成果）
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