云南彝良山水河濱縣城一角。近幾年云南彝良大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，近3年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加了13.1平方公里、常住人口增加了將近8萬人、城鎮(zhèn)化率提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，坐落在山水河濱的彝良縣城展現(xiàn)出全新的面貌。彭洪 攝/光明圖片

　　【專家論壇】

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，取得了很大進(jìn)展。但是應(yīng)當(dāng)看到，城鎮(zhèn)化不僅是物質(zhì)層面的，還應(yīng)當(dāng)高度重視精神層面的建設(shè)，積極塑造與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的城市精神，以此提升城市治理水平。這是貫徹“走新型城鎮(zhèn)化道路，使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”精神的題中應(yīng)有之義。

　　必然選擇

　　在城鎮(zhèn)化過程中，如果物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的建設(shè)能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就比較高；否則，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就較為低下。目前，我國城鎮(zhèn)化過程中一定程度上出現(xiàn)了二者背離的現(xiàn)象。一方面，常住人口的城鎮(zhèn)化率每年以1%左右的速度增長，到2020年將達(dá)到60%以上；同時(shí)，城市GDP占全國GDP比重在2013年達(dá)到90%——這說明我國城鎮(zhèn)化在物質(zhì)層面已經(jīng)達(dá)到較高水平，城鎮(zhèn)化已經(jīng)初步完成了量的積累。另一方面，城市居民素質(zhì)有待提高、城市文明普及率不高、城市治理水平與城市發(fā)展速度不匹配等問題較為突出。這些說明我國城鎮(zhèn)化在精神層面還處于較低水平，影響了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。因此，提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，除了要注重城鎮(zhèn)化的物質(zhì)層面建設(shè)，還必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面的建設(shè)。

　　事實(shí)上，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面的建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化在量的積累達(dá)到一定程度后的必然選擇。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般可分為兩個(gè)階段。在初始階段，農(nóng)村人口向城市快速轉(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅猛。這一階段城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，“硬件”供給不足是制約城市發(fā)展的主要問題，為此，城鎮(zhèn)化的物質(zhì)層面建設(shè)應(yīng)當(dāng)適度地快一些。但當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入成熟階段，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會(huì)服務(wù)也日趨現(xiàn)代化時(shí)，如何滿足市民不斷增長的精神需求就成了城市發(fā)展的重點(diǎn)。兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)的不同意味著提高城市發(fā)展質(zhì)量的著力點(diǎn)也不相同。就當(dāng)前而言，較低水平的“精神”城鎮(zhèn)化成了制約我國城市質(zhì)量進(jìn)一步提升的主要“短板”。“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化”，而人的城鎮(zhèn)化不僅包括為城鎮(zhèn)居民提供舒適的居住、工作環(huán)境和豐富的物質(zhì)生活，還包括居民素質(zhì)和文明程度的提高。

　　我國國情和歐美國家不完全相同。歐美國家開啟城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)間較我國早很多，持續(xù)時(shí)間也較長，城市文明已經(jīng)成了主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。因此，歐美國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化精神和物質(zhì)層面的發(fā)展較為協(xié)調(diào)。就我國而言，即便是到了現(xiàn)代社會(huì)，以農(nóng)耕文化為代表的鄉(xiāng)村文明在人們的生活中依然占據(jù)較為重要的地位。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，許多農(nóng)村人口將會(huì)由鄉(xiāng)村遷移到城市成為新市民，他們能否適應(yīng)和認(rèn)同城市文明，在一定程度上決定了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。因此，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該大力倡導(dǎo)精神層面的城鎮(zhèn)化。

　　豐富內(nèi)涵

　　目前我國已經(jīng)具備推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)的條件。依據(jù)“城市文明普及率加速定律”，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城市文明普及程度逐漸高于城鎮(zhèn)化程度。經(jīng)驗(yàn)表明，在城鎮(zhèn)化水平低于10%時(shí)，城市輻射力很弱，城市文明基本上只限于城市人口享受；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過30%時(shí)，城市輻射力開始增強(qiáng)，城市文明的普及開始加速；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過50%時(shí)，城市文明普及率則達(dá)到70%以上，這是城市輻射力最強(qiáng)、城市文明普及最快的時(shí)期。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，說明我國已經(jīng)進(jìn)入快速普及城市文明的時(shí)間區(qū)間。大力普及城市文明不僅能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的精神層面建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還能有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。

　　城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　加快城市文明的傳播與擴(kuò)散。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越顯著越不利于城市文明的傳播與擴(kuò)散，因此，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)分割體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合，將有助于城市文明的傳播與擴(kuò)散。快速城鎮(zhèn)化必然意味著大量的農(nóng)村人口不斷地轉(zhuǎn)為城市居民，對(duì)于新進(jìn)城的農(nóng)村人口而言，職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)換往往也意味著生活環(huán)境的改變和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的更新。在其適應(yīng)新的生活環(huán)境和重新構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之前，鄉(xiāng)村文明和城市文明之間的偏離乃至沖突，會(huì)對(duì)新市民的身心形成一定沖擊和影響，不僅使他們?nèi)狈Ρ匾�的歸屬感，還導(dǎo)致他們難以認(rèn)同城市生活方式和價(jià)值觀。因此，加快城市文明的傳播與擴(kuò)散有助于新市民快速適應(yīng)現(xiàn)代城市的生活方式、思維方式、價(jià)值觀以及行為規(guī)范等，使其快速融入城市。

　　提高城市居民素質(zhì)。居民素質(zhì)是居民在長期學(xué)習(xí)、工作和生活中逐漸形成的，包括思想道德、文化知識(shí)、心理健康等多方面內(nèi)容。由于城市居民是踐行、傳播城市文明的主體，其素質(zhì)的好壞、現(xiàn)代化程度的高低，不僅直接關(guān)系到城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到城市居民現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。居民素質(zhì)是一種內(nèi)在的修養(yǎng)，既可以通過個(gè)體表現(xiàn)出來，也可以通過整體表現(xiàn)出來。在提升居民素質(zhì)時(shí)，既要注重居民個(gè)體素質(zhì)的自我提升，也要關(guān)注社會(huì)群體在公共場(chǎng)所里的行為和形象。

　　提升城市治理水平。城市治理水平高低不僅直接反映出政府執(zhí)政水平高低，也直接決定著城市建設(shè)的成果能否被城市居民充分分享，進(jìn)而影響到廣大居民工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的切身利益�，F(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是多維度、多層次、多要素間高度關(guān)聯(lián)的、復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)�，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理和治理的復(fù)雜性。政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間如何通過良性互動(dòng)為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)而使整個(gè)城市系統(tǒng)有序、高效運(yùn)行，是提高現(xiàn)代城市治理水平的關(guān)鍵。

　　政策建議

　　結(jié)合我國所面臨的實(shí)際情況，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著力：

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)時(shí)，普及現(xiàn)代城市文明不僅表現(xiàn)在培育富有現(xiàn)代品格的城市精神，營造良好的城市人文發(fā)展環(huán)境，還表現(xiàn)為充分尊重鄉(xiāng)村文明。遵循“互動(dòng)交流—取長補(bǔ)短—差異磨合—融合創(chuàng)新”的路徑，建立一個(gè)鄉(xiāng)村文明與城市文明同生共存的城市文明體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明和城市文明融合，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)的第一個(gè)政策取向。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)時(shí)，提升城市居民素質(zhì)不僅表現(xiàn)在居民自身綜合素質(zhì)、行為規(guī)范和實(shí)踐活動(dòng)能夠適應(yīng)時(shí)代要求，推進(jìn)城市健康、可持續(xù)發(fā)展，完成傳統(tǒng)居民向現(xiàn)代居民的轉(zhuǎn)化，更重要的是要引導(dǎo)人們對(duì)自己的主觀世界自覺進(jìn)行改造。因此，由政府、居民、教育機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)主體遵循“搭建平臺(tái)—教育引導(dǎo)—法德并舉—自覺規(guī)范”的路徑，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的公民，提升居民素質(zhì)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)的第二個(gè)政策取向。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)時(shí)，提升城市治理水平不僅表現(xiàn)在政府完成從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，更重要的是完成由傳統(tǒng)的、單一的政府管理城市向城市政府與其他公共機(jī)構(gòu)和市民社會(huì)組織合作治理方式的轉(zhuǎn)變。因此，遵循“多元參與—民主決策—科學(xué)規(guī)劃—注重實(shí)效”的路徑，構(gòu)建一個(gè)多個(gè)主體協(xié)調(diào)配合、相互負(fù)責(zé)、共同參與的城市治理模式，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的最大化、城市治理職責(zé)的合理化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化精神層面建設(shè)的第三個(gè)政策取向。

　�。ㄗ髡呦祰�家社科基金重大項(xiàng)目“以人為本的我國新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)研究”課題組成員、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）