本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目海南國(guó)際旅游島“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略研究階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13AKS005，本調(diào)研報(bào)告執(zhí)筆人：王明初、王習(xí)明、王增智
海南省各類(lèi)功能區(qū)匯總表
注：一級(jí)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)，指嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控和剛性約束的區(qū)域。二級(jí)生態(tài)功能區(qū)，指進(jìn)行生態(tài)指標(biāo)管控的區(qū)域，既是農(nóng)、林業(yè)的生產(chǎn)空間，也是重要的生態(tài)空間。
資料來(lái)源：海南省總體規(guī)劃（2015—2030）綱要
海南工業(yè)園區(qū)分布圖 資料圖片
?？跒I海城市風(fēng)光。海南日?qǐng)?bào)記者 張茂攝
編者按
黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，描繪了我國(guó)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。各地各部門(mén)正按照此次全會(huì)精神，結(jié)合地方和部門(mén)實(shí)際制定“十三五”規(guī)劃。今天起，光明日?qǐng)?bào)《光明調(diào)查》版推出“新理念新發(fā)展·聚焦‘十三五’”系列調(diào)研，刊發(fā)各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或?qū)ｎ}調(diào)研組、課題組就推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，聚焦地方和部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，深入實(shí)際調(diào)研，思考和提出發(fā)展大計(jì)和政策建議。
海南是全國(guó)陸地面積最小、海洋面積最大的省級(jí)行政區(qū)，也是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1999年，海南率先在全國(guó)建設(shè)生態(tài)省。2009年底，國(guó)家確立了“海南國(guó)際旅游島建設(shè)”戰(zhàn)略，明確將海南建設(shè)成為“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在視察海南時(shí)明確要求海南“以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手”，“爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇”。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來(lái)，海南根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記的要求，在生態(tài)文明建設(shè)方面先行先試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”期間堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)海南“綠色崛起”奠定了重要基礎(chǔ)。
一、“十二五”海南生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1.生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度
根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，是一種科學(xué)有序的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以集聚人口和工業(yè)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，它們都屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，都應(yīng)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，都應(yīng)鼓勵(lì)人口和工業(yè)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以保護(hù)自然文化資源原真性和完整性為首要任務(wù)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)。
2.生態(tài)文明建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧
人與自然的和諧應(yīng)以人與人之間的和諧為基礎(chǔ)。人與人之間的和諧主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人均收入差距的縮小和基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)特別是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政投入，使之人均財(cái)政支出超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的人均財(cái)政支出是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的有效途徑。在海南森林覆蓋率高達(dá)61.9%的水平下實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧發(fā)展，瓊海市率先走上了“不砍樹(shù)、不占地、不拆房，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化道路。
3.生態(tài)文明建設(shè)必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)固定資產(chǎn)投資、消耗不可再生資源的模式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于海南這類(lèi)工商業(yè)不發(fā)達(dá)、生態(tài)功能地位重要、少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高端旅游業(yè)，限制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要因地制宜地發(fā)展套種和種養(yǎng)結(jié)合，減少化肥農(nóng)藥薄膜的使用；旅游開(kāi)發(fā)要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，盡可能少占地、少毀壞原始植被，突出民俗和生態(tài)兩大主題；房地產(chǎn)的發(fā)展要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，盡可能少開(kāi)發(fā)成片的商品房，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)公共綠地、公共海灘、原始雨林的侵襲。
4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須緊緊依靠制度建設(shè)
只有把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)地方政府生態(tài)文明建設(shè)的積極性；只有建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，才能用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同等重要，它們是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保證和技術(shù)保障。
二、“十三五”海南生態(tài)文明建設(shè)瓶頸
1.生態(tài)文明理念和生態(tài)價(jià)值觀(guān)有待提升
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。但在具體實(shí)踐中，尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念并沒(méi)有普遍樹(shù)立起來(lái)，過(guò)度的“人造自然”現(xiàn)象普遍，大多將生態(tài)文明建設(shè)視為另一種自然資源的開(kāi)發(fā)方式，也沒(méi)有完全將生態(tài)文明建設(shè)融入其他建設(shè)的各方面和全過(guò)程；在各種建設(shè)中，文明強(qiáng)調(diào)得不夠，生態(tài)被簡(jiǎn)化為森林覆蓋率，保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排、綠色消費(fèi)還沒(méi)有被提升到價(jià)值觀(guān)的高度。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
2009—2014年，海南的第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)雖有較快發(fā)展，但仍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)投資、固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例過(guò)高的問(wèn)題：固定資產(chǎn)投資占生產(chǎn)總值的86.82%，其中房地產(chǎn)投資占生產(chǎn)總值的40.90%。這說(shuō)明海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沒(méi)有擺脫對(duì)投資的過(guò)分依賴(lài)。實(shí)際上，在至今的歷年《政府工作報(bào)告》里，仍將固定資產(chǎn)投資作為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依賴(lài)。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化還表現(xiàn)在能耗下降指標(biāo)仍難以達(dá)到國(guó)家要求。如果說(shuō)能耗下降指標(biāo)總量難以達(dá)到國(guó)家要求是由于海南過(guò)去工業(yè)發(fā)展基數(shù)太低的話(huà)，那么單位能耗高則是由于技術(shù)含量較低和第三產(chǎn)業(yè)的比重還沒(méi)有達(dá)到理想水平。
3.國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口聚集能力亟須提高
海口市是海南省內(nèi)最大的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，但2009—2014年占全省的經(jīng)濟(jì)比重從29.59%下降到了28.72%；常住人口占全省常住人口的比重雖從21.72%上升到了24.36%，但戶(hù)籍人口占全省戶(hù)籍人口的比重卻從21.1%下降到了20.59%。海南島中部山區(qū)熱帶雨林生態(tài)功能區(qū)的人口在2009—2014年的戶(hù)籍人口不僅沒(méi)有減少，而且如果不計(jì)大學(xué)搬遷因素，其增幅整體上還超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
4.生物多樣性保護(hù)面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
海南是生物多樣性寶庫(kù)，海南生物物種種類(lèi)及特有類(lèi)群均居全國(guó)之首。但據(jù)有關(guān)資料顯示，海南省受威脅物種目前有579種。其中，極危植物56種，瀕危植物115種，易危植物191種，近危植物70種；極危動(dòng)物6種，瀕危動(dòng)物30種，易危動(dòng)物60種，近危動(dòng)物51種。另外，外來(lái)有害物種入侵也對(duì)海南生物多樣性構(gòu)成巨大威脅。目前對(duì)海南影響較大的外來(lái)入侵物種共60種，其中對(duì)海南農(nóng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)影響較為嚴(yán)重的植物主要是假臭草、飛機(jī)草、含羞草和假馬鞭草等。
5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善
近年來(lái)海南省不斷提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但總體來(lái)說(shuō)，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)相比，生態(tài)補(bǔ)償額度明顯過(guò)低，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟須完善。一是生態(tài)補(bǔ)償方式比較單一，資金以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式，地方投入較少且將有限資金分散使用，造成資金使用的低效和浪費(fèi)；二是現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立；三是征收和使用方式不合理。目前，基本上是采取“搭車(chē)收費(fèi)”方式，征收和使用主要以部門(mén)或行業(yè)為界，如水利部門(mén)收取水資源費(fèi)、環(huán)保部門(mén)收取排污費(fèi)、國(guó)土資源部門(mén)收取資源費(fèi)，部門(mén)間各自為政，不能形成合力；四是關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)還有待完善，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。
三、“十三五”海南生態(tài)文明建設(shè)建議
1.完善生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機(jī)制
海南省是全國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，應(yīng)發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機(jī)制。省、縣（市）都應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋當(dāng)?shù)亟M織、宣傳、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)境等多個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)文明的規(guī)劃、投入、布局和考核等問(wèn)題，并對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的升遷有一票否決權(quán)。在環(huán)保和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，應(yīng)打破行政區(qū)劃，分片設(shè)立陸地環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)部門(mén)，作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法。設(shè)立統(tǒng)一的海洋、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，更好地解決海洋生態(tài)和天然林保護(hù)。建立指標(biāo)體系全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，既能全方位地反映環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的成就和問(wèn)題，又能體現(xiàn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的最新成果。把資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要將綜合評(píng)價(jià)體系納入干部考核和監(jiān)督之中。
2.重視生態(tài)文化建設(shè)，普及生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育
“十三五”期間，海南省應(yīng)將生態(tài)文明理念納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育之中，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。對(duì)各種公、私建設(shè)用地面積進(jìn)行嚴(yán)格限制，保證農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)耕地和林地的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，也應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)干部的考核體系之中，引導(dǎo)各級(jí)政府和全體公民樹(shù)立《生態(tài)文明體制改革總體方案》所確立的六大理念，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)節(jié)約意識(shí)和自然地按生態(tài)文明要求生產(chǎn)生活，可借鑒德國(guó)全民生態(tài)教育的經(jīng)驗(yàn)，從幼兒時(shí)代起，就開(kāi)始將環(huán)保習(xí)慣養(yǎng)成和環(huán)境知識(shí)教育貫穿到教育體系中，逐步夯實(shí)生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育。
3.繼續(xù)深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“十三五”期間，海南要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度和程度，大力提升熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展新型工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展十二類(lèi)產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，會(huì)展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)等。形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源和區(qū)位條件，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃，設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和健康教育園區(qū)等六類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。轉(zhuǎn)變將固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要提振手段的發(fā)展方法，不斷下調(diào)發(fā)展能耗水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平同步提高。
4.實(shí)現(xiàn)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”
“十三五”期間，海南省應(yīng)細(xì)化國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃覆蓋到省內(nèi)全境所有的國(guó)土空間，并根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌全省的產(chǎn)業(yè)布局、人口政策、交通發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)空間；強(qiáng)化以三沙市為中心的海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃以現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)的國(guó)家公園建設(shè)，但要處理好與國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的關(guān)系；利用海南承擔(dān)全國(guó)省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)的工作契機(jī)，從海南省的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全省一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，用“多規(guī)合一”約束和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等；建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的指導(dǎo)、管控職能；建立統(tǒng)一、開(kāi)放的空間規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各市縣、各廳局業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與平臺(tái)的信息交換、信息共享和管理聯(lián)動(dòng)；完善規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等。
縣市規(guī)劃的對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)的“山水林田路城鄉(xiāng)”，明確各功能區(qū)的數(shù)量、范圍、功能定位、發(fā)展方向、管制原則和開(kāi)發(fā)時(shí)序。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是規(guī)劃好城市內(nèi)部和農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部地上地下基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物的大小高低和建筑密度等，維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。海南省是海洋大省，在規(guī)劃生態(tài)空間時(shí)，還應(yīng)建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。
5.加強(qiáng)管理，保護(hù)瀕危物種，清除外來(lái)有害物種的入侵
第一，加強(qiáng)海南生物資源研究，建立海南動(dòng)植物資源種類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息共享。第二，由省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織實(shí)施對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)、培育、繁衍，并實(shí)施對(duì)外來(lái)有害生物入侵的嚴(yán)格管控，甚至清除。第三，加強(qiáng)檢疫預(yù)防，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)測(cè)與反應(yīng)體系，完善對(duì)外來(lái)物種引入的審批制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四，加強(qiáng)立法，嚴(yán)懲偷獵，減少和消除人為因素對(duì)野生動(dòng)物繁衍生息的干擾，切實(shí)有效維護(hù)海島生態(tài)安全。第五，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
6.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
首先要從生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)與反貧困雙重目標(biāo)出發(fā)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，財(cái)政應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策鼓勵(lì)其企事業(yè)單位推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)地方政府將所有在城鎮(zhèn)工作并愿意將戶(hù)口轉(zhuǎn)入的人（特別是從限制開(kāi)發(fā)區(qū)遷入的人口）都納入到城鎮(zhèn)住房保障和社會(huì)養(yǎng)老保障體系；對(duì)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，不僅要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使之足以支付提供生態(tài)產(chǎn)品的成本（包括實(shí)施環(huán)境保護(hù)造成的增支、犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)造成的減收），而且要讓保護(hù)生態(tài)的地方政府能從中直接受益，提高其改善民生的能力。其次應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)劃入生態(tài)公益林的人工林，既要給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，更要給承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使保護(hù)生態(tài)者不遭受經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度和深化財(cái)稅體制改革。再次，探索海南省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體可參照福建省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治補(bǔ)償制度，先在南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河等流域進(jìn)行縣市之間橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
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