作者為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“虛擬社會(huì)治理與社會(huì)協(xié)同問題研究”課題組成員、廣州大學(xué)教授
黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 資料圖片
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類逐漸步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源正和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的基本要素。任何一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生有價(jià)值的數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘和人工智能則會(huì)創(chuàng)造意想不到的價(jià)值和財(cái)富。如今，大數(shù)據(jù)引擎業(yè)已成為組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。
變革時(shí)代的大數(shù)據(jù)革命
自“智慧地球”概念于2008年11月提出以來，整個(gè)地球都沉浸在如何變得更加智慧這個(gè)龐大的課題里。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)執(zhí)行辦公室于2009年正式啟動(dòng)了“全球脈動(dòng)”倡議項(xiàng)目，旨在推動(dòng)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)與快速數(shù)據(jù)收集和分析方式創(chuàng)新。聯(lián)合國(guó)2012年5月對(duì)外發(fā)布了《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書，探討如何利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)推動(dòng)全球發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全球各國(guó)的高度重視，世界主要國(guó)家的“智慧國(guó)家”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃風(fēng)起云涌。由于大數(shù)據(jù)是數(shù)字化生存時(shí)代的新型戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展作用巨大，各國(guó)科技界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門極為關(guān)注，于是“智慧企業(yè)”“智慧校園”“智慧醫(yī)院”“智慧政府”“智慧城市”被不同類型組織列為發(fā)展目標(biāo)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)的每一次革命性躍遷都離不開科技革命的推動(dòng)，往往只有那些抓住技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇并迅速作出適應(yīng)性調(diào)整的國(guó)家或民族才能不斷生存發(fā)展。毫無疑問，大數(shù)據(jù)是當(dāng)前一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全球高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域，以美、日、歐為代表的全球發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)展開以大數(shù)據(jù)為核心的新一輪信息戰(zhàn)略以及新一輪的人才競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告顯示，2014年，全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度達(dá)53%，總體規(guī)模為285億美元。到2017年，全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)收入將達(dá)500億美元，這意味著從2011年起連續(xù)6年年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)38%。中國(guó)市場(chǎng)情報(bào)中心有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為4.5億元，同比增長(zhǎng)40.6%，到2018年，中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到463.4億元。2012—2013年度，在歐美國(guó)家1217家營(yíng)業(yè)額收入超過10億美元的企業(yè)中，643家企業(yè)制定了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，其中7%的企業(yè)至少投入了5億美元，15%的企業(yè)至少投入了1億美元發(fā)展大數(shù)據(jù)。
顯然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)帶來的深刻影響和巨大價(jià)值逐漸被認(rèn)識(shí)，它通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，為我們提供了一種全新的看待世界的方法，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在全方位地改變著我們的生活、工作和思維。
大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，并制訂了具體的實(shí)施政策和行動(dòng)計(jì)劃，已經(jīng)取得初步成效?？傮w而言，這些戰(zhàn)略具有以下幾個(gè)方面典型特征：
開放性。自2009年美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線以來，各國(guó)政府掀起開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月12日，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)已覆蓋全球44個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。2013年6月，八國(guó)集團(tuán)首腦在北愛爾蘭峰會(huì)上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，各國(guó)表示愿意進(jìn)一步向公眾開放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù)，并在2013年末制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。英國(guó)承諾2015年前開放有關(guān)交通運(yùn)輸、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫(kù)，并將投資1000萬英鎊建立世界上首個(gè)“開放數(shù)據(jù)研究所”。2013年11月，法國(guó)政府出臺(tái)《八國(guó)集團(tuán)開放數(shù)據(jù)憲章行動(dòng)計(jì)劃》，作出“朝著默認(rèn)公開發(fā)布數(shù)據(jù)的目標(biāo)前進(jìn)”“建立一個(gè)開放平臺(tái)以鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高透明度”等幾項(xiàng)承諾。
智能性。2010年11月，德國(guó)聯(lián)邦政府啟動(dòng)“數(shù)字德國(guó)2015”戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D技術(shù)以及電動(dòng)汽車信息通信技術(shù)等信息通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施基于傳統(tǒng)制造業(yè)智能化和數(shù)據(jù)化的“工業(yè)制造4.0戰(zhàn)略”，將物聯(lián)網(wǎng)引入制造業(yè)，打造智能工廠，工廠通過CPS（網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)在全球互聯(lián)。2011年，韓國(guó)就提出“智慧首爾2015”計(jì)劃，目標(biāo)是到2015年成為世界上最方便使用智能技術(shù)的城市，建立與市民溝通的智能行政服務(wù)，建成適應(yīng)未來生活的基礎(chǔ)設(shè)施和成為有創(chuàng)造力的智慧經(jīng)濟(jì)都市。2013年6月，日本安倍內(nèi)閣公布《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》，全面闡述2013-2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國(guó)家戰(zhàn)略，提出要把日本建設(shè)成為一個(gè)具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”的目標(biāo)。
價(jià)值性。2012年4月，英國(guó)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心的一份研究報(bào)告預(yù)計(jì)了2012-2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益：2011年英國(guó)私企和公共部門企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為251億英鎊，2017年將達(dá)到407億英鎊。大數(shù)據(jù)增加的創(chuàng)新與就業(yè)機(jī)會(huì)，將貢獻(xiàn)價(jià)值240億英鎊，同時(shí)為小企業(yè)創(chuàng)造預(yù)計(jì)價(jià)值為420億英鎊的發(fā)展前景。該報(bào)告還預(yù)測(cè)大數(shù)據(jù)將創(chuàng)造新業(yè)務(wù)市場(chǎng)，即創(chuàng)造58000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。大數(shù)據(jù)可以更有效地改進(jìn)客戶需求分析，預(yù)計(jì)此項(xiàng)優(yōu)化將產(chǎn)生738億英鎊的效益。大數(shù)據(jù)可以優(yōu)化產(chǎn)品存量和資源分配，大大降低成本，預(yù)計(jì)產(chǎn)生460億英鎊的效益。同時(shí)，政府部門通過大數(shù)據(jù)可對(duì)醫(yī)療保健系統(tǒng)進(jìn)行防欺詐檢測(cè)和分析，預(yù)計(jì)節(jié)省不必要的支出達(dá)20億英鎊。顯然，如果有意識(shí)地在更大的合理范圍內(nèi)開放大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)將帶來更多的價(jià)值增殖。
應(yīng)用性。2012年9月，IBM公司啟動(dòng)在加拿大安大略省巴里市興建智能數(shù)據(jù)中心，即IBM加拿大領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)中心，旨在推進(jìn)節(jié)能化數(shù)據(jù)中心管理方面的研究和為企業(yè)提供能使其連續(xù)性經(jīng)營(yíng)的服務(wù)以及災(zāi)備數(shù)據(jù)服務(wù)。為響應(yīng)公民對(duì)數(shù)據(jù)的需求，加拿大逐步開放地理空間數(shù)據(jù)，并將大數(shù)據(jù)研究列為政府科研基金重點(diǎn)資助對(duì)象。2013年8月，英國(guó)政府發(fā)布的《英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》指出，英國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資將集中在大數(shù)據(jù)上，目標(biāo)是將英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技商業(yè)化。
保障性。2012年5月，美國(guó)政府宣布投資2億美元提高大數(shù)據(jù)技術(shù)（包括數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、分析、收集），以加快科學(xué)研究、加強(qiáng)國(guó)家安全、改革教學(xué)和培訓(xùn)體系以及促進(jìn)專業(yè)人才發(fā)展。2013年1月，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布注資6億英鎊發(fā)展8類高新技術(shù)，其中，1.89億英鎊用來發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)?！皻W盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”將重點(diǎn)加強(qiáng)在數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施三方面的投入，旨在歐洲企業(yè)與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有信息，建立一個(gè)匯集不同成員國(guó)以及歐洲機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的“泛歐門戶”。
中國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的行動(dòng)支點(diǎn)
為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要在如下幾個(gè)方面下功夫：
完善制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造。加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。出臺(tái)法律，為涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、客戶信息、個(gè)人隱私和各種行為的詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)提供法律保障。完善信息資源市場(chǎng)，界定信息產(chǎn)權(quán)，明確信息的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的規(guī)定，發(fā)揮市場(chǎng)在信息資源方面的優(yōu)化配置作用。
構(gòu)筑平臺(tái)。成立大數(shù)據(jù)管理局，建立信息資源共享平臺(tái)，開放政府信息資源。以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，從標(biāo)準(zhǔn)、流程、數(shù)據(jù)三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)“物理分散、邏輯集中”的公共數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)集中挖掘，提高數(shù)據(jù)利用率，提高各級(jí)政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。
突破技術(shù)。在明確大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大研發(fā)支持力度，整合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)項(xiàng)目，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用示范，引導(dǎo)企業(yè)加大大數(shù)據(jù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，特別需要優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在輿情研判、疾病防治、災(zāi)害控制、交通安全、城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。在公共服務(wù)和公用事業(yè)管理中采購(gòu)大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購(gòu)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展。
培養(yǎng)人才。加大高水平大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等方面的專業(yè)人才。制定激勵(lì)措施對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，提高大型企業(yè)管理人員的數(shù)據(jù)分析能力。同時(shí)，在大學(xué)相應(yīng)階段有針對(duì)性地增加相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)與分析課程，增加學(xué)生在感知技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘與可視化等領(lǐng)域的知識(shí)積累，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備規(guī)模。
提供保障。設(shè)立大數(shù)據(jù)研發(fā)基金，加大大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)智慧企業(yè)、智慧醫(yī)院、智慧政府、智慧城市建設(shè)。設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)國(guó)家安全建設(shè)。建立預(yù)算制度，控制各部門經(jīng)費(fèi)流向，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，防止“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
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