加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村實現(xiàn)全面小康的必由之路，而財政支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅強保障。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，實質(zhì)上就是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，而這些僅僅依靠農(nóng)民的自有資本是難以推動的，必須有財政支持作為堅強后盾。近年來，在積極爭取中央財政支持的同時，基層政府也積極籌措資金，切實加大支農(nóng)投入。在支農(nóng)力度增強的同時，政府也要根據(jù)基層需求變化，不斷改進基層財政支農(nóng)政策。

支農(nóng)資金供給需科學(xué)

雖然《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，但這一規(guī)定往往難以落實到位。即便如此，在財政支農(nóng)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會福利性質(zhì)的水利建設(shè)和社會生態(tài)環(huán)境保護性質(zhì)的林業(yè)建設(shè)投入的比重很大，而直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重少。大型水利和生態(tài)環(huán)境的投資列入財政支農(nóng)支出，在一定程度上放大了財政支農(nóng)的比例。因此，必須建立基層政府支農(nóng)資金供給的硬性約束機制�？茖W(xué)設(shè)計財政支農(nóng)資金的考核指標(biāo)。通過立法，改現(xiàn)行速度指標(biāo)、增量指標(biāo)為比重指標(biāo)，始終保持財政農(nóng)業(yè)投入在財政總支出中的穩(wěn)定增長份額。規(guī)范政府農(nóng)業(yè)投入口徑，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系序列，真實準(zhǔn)確反映政府財政對農(nóng)業(yè)的投入水平�；�于此得出的精細(xì)化指標(biāo)，對各級地方政府的財政支農(nóng)資金保障進行考核。

財政支農(nóng)領(lǐng)域需拓寬

財政支農(nóng)政策改革以來，支農(nóng)理念發(fā)生了重大變化，確立了“公共財政覆蓋農(nóng)村”的指導(dǎo)思想。財政支農(nóng)領(lǐng)域不斷拓寬，由過去的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)民生活條件改善等并重。然而，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前財政支農(nóng)存在的“缺位”問題依然突出：一方面，現(xiàn)有政策支持的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，資金量仍然不足，需要進一步加大；另一方面，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所急需的農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)信息等方面缺乏有效的支持。

因此，為了提高財政支農(nóng)政策補貼的激勵與帶動效應(yīng)，在支農(nóng)政策邊際效應(yīng)不斷弱化的背景下，需要在縣級層面歸并整合涉農(nóng)資金，集中財力物力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌的方法，積極籌措資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和勞動力培訓(xùn)等項目平臺，整合資金，集中使用到最需要的項目上，使支農(nóng)資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

補貼支付方式需調(diào)整

財政支農(nóng)政策調(diào)整以來，財政對農(nóng)民實行直接補貼政策，且補貼種類不斷增加，補貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補貼范圍不斷加大。將財政支出直接轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的收入，逐漸開始形成了以市場為導(dǎo)向、符合WTO規(guī)則的財政支農(nóng)新政策，是財政支農(nóng)方式的一個重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。然而，隨著形勢的變化，直接補貼政策在保障糧食安全的目標(biāo)下又被賦予了加快良種推廣和增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)，補貼政策的目標(biāo)多元化促使享受補貼的種類不斷增加，從而導(dǎo)致出現(xiàn)補貼資金分散、政策效果不突出的現(xiàn)象�；鶎诱�府在實際執(zhí)行中有的操作不到位，補貼依據(jù)和補貼對象發(fā)生錯位，不能充分體現(xiàn)種糧者得補貼、不種糧者不得補貼的政策設(shè)計。因此，為了提高補貼的精準(zhǔn)性、指向性，我們嘗試在有條件的地方探索按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼進行試點，采取以獎代補的方式，對部分服務(wù)范圍廣、操作水平高、信用評價好的農(nóng)機大戶或者合作社，直接獎勵大型農(nóng)機具或重點作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械。通過對補貼支付方式的調(diào)整，既保證了現(xiàn)有財政支農(nóng)目標(biāo)的實現(xiàn)，又促進種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的成長。

（本文系國家社科基金項目 “財政貨幣政策的動態(tài)反饋協(xié)調(diào)機制研究”（14BJY152）階段性成果）

（作者單位：江西省委黨校經(jīng)濟研究所）