“我國河湖水系連通重大戰(zhàn)略問題研究”中期檢查情況

2015年07月29日13:09來源：全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室

一、研究進(jìn)展情況

一、 研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況；

1、 總體執(zhí)行情況

項目組在前期資料收集與組織準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于2013年4月11日召開了項目啟動會。原水利部部長、全國人大財經(jīng)委員會副主任汪恕誠，原水利部辦公廳主任顧浩，中國科學(xué)院劉昌明院士、傅伯杰院士，中國工程院王浩院士等專家學(xué)者應(yīng)邀與會指導(dǎo)。在各位專家學(xué)者的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確了項目的研究內(nèi)容、技術(shù)路線，對項目的任務(wù)進(jìn)行了分解，確定了各個子課題的研究重點。

各課題在對國內(nèi)外相關(guān)研究成果梳理的基礎(chǔ)上，對課題在實踐中的問題進(jìn)行了初步總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，2013年8月27-30日，項目組統(tǒng)一組織，選擇我國河湖水系連通工作開展較為典型的山東濟南、濰坊等地考察河湖水系連通工程的情況。與濟南市南水北調(diào)局局長張體倫、濟南市水文局副局長李懷民、濰坊市水利局總工孟祥明、濰坊市水利設(shè)計院院長孫宏偉等一線河湖水系連通的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員進(jìn)行了座談和交流，針對山東省內(nèi)水系工程建設(shè)以及河湖水系連通戰(zhàn)略實施中的具體問題進(jìn)行了熱烈討論。在此基礎(chǔ)上，各課題也分別根據(jù)其研究重點獨立組織了調(diào)研活動。以上調(diào)研保障了項目理論聯(lián)系實際，而實踐中的收獲和遇到的實際問題也進(jìn)一步豐富了項目的理論研究。

各課題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始了報告撰寫與成果提煉。根據(jù)項目的研究進(jìn)度，2013年12月27日下午，2013年度研究成果交流暨專家咨詢會在北京師范大學(xué)京師大廈第二會議室舉行。各課題提交了初步研究成果與報告初稿，并在會議上進(jìn)行了介紹。胡春宏院士等專家學(xué)者對報告和成果內(nèi)容進(jìn)行了把關(guān)，對具體技術(shù)問題進(jìn)行了指導(dǎo)。通過與與會專家的咨詢與討論，針對項目中的主要問題，當(dāng)晚，項目首席專家和各課題組長在北京師范大學(xué)召開了項目工作會議，對項目下一步工作的重點和難點進(jìn)行了討論，明確了項目下一步的工作方向。

根據(jù)項目組的統(tǒng)一安排，各課題已相繼在2014年6月前提交了研究成果，并且按項目組要求的統(tǒng)一格式提交了報告初稿，目前項目組正在匯總編寫項目研究報告，并于近期召開專家咨詢會議。截至目前，各課題的主要研究內(nèi)容已經(jīng)基本完成，成果已經(jīng)統(tǒng)一匯總提交到項目組，全面進(jìn)入到成果的提煉總結(jié)與宣傳推介階段。項目總體進(jìn)展順利，能夠按期完成研究目標(biāo)與任務(wù)。

2、各課題完成情況

課題1

已經(jīng)基本完成了河湖水系連通的基礎(chǔ)理論和研究方法的研究。課題組廣泛收集了國內(nèi)外河湖水系連通工程的資料，按照功能和作用對河湖水系連通工程進(jìn)行了分類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了匯總整理，分別至濟南（2014年4月12日）與天津（2014年5月23-24日）進(jìn)行了實地調(diào)研。通過資料整理和實地調(diào)研，項目組提出了河湖水系連通的定義和內(nèi)涵；基于對河湖水系連通理念的認(rèn)識，建立了河湖水系連通理論框架，系統(tǒng)論述河湖水系連通的研究對象、基本原理、研究內(nèi)容和研究方法；從解決自然水循環(huán)和社會水循環(huán)之間存在問題的角度，構(gòu)建了河湖水系連通的支撐理論體系，分別從規(guī)劃設(shè)計和運行管理層面綜合構(gòu)建了河湖水系連通的關(guān)鍵技術(shù)體系。目前，項目組已經(jīng)完成了課題研究報告和總報告相關(guān)部分的撰寫工作，相關(guān)成果已提煉為2篇論文，將于近期提交發(fā)表。

課題2

在廣泛收集相關(guān)資料的同時，2013年7月20日-25日，課題組對西安附近渭河的主要支流潏河、滈河進(jìn)行了徒步野外調(diào)查。通過調(diào)研與資料整理，課題組已經(jīng)完成了對國內(nèi)外河湖水系連通工程中有關(guān)環(huán)境和生態(tài)問題的歸納與總結(jié)，基本完成了河湖水系連通環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)研究理論構(gòu)架的搭建，初步開展了我國河湖水系連通戰(zhàn)略中環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)問題的對策分析，而且正在逐步完善關(guān)中地區(qū)河網(wǎng)水系歷史演變過程中有關(guān)環(huán)境生態(tài)問題的實證分析研究。截至目前，課題二按原研究計劃已經(jīng)基本完成了研究報告初稿的編寫，部分研究成果已經(jīng)發(fā)表，總體進(jìn)展順利。

課題3

在收集了與項目有關(guān)的國內(nèi)外資料的基礎(chǔ)上，課題組分別于2013年6月21-25日，前往江蘇徐州考察河湖水系連通工程情況；同年7月8-11日，前往湖南益陽大通湖考察河湖水系連通工程情況；7月15-17日，前往湖北武漢考察河湖水系連通工程情況。于2013年11月邀請了中國人民大學(xué)法學(xué)院、北京大學(xué)法學(xué)院的專家進(jìn)行了座談， 2014年5月，課題負(fù)責(zé)人又與日本龍谷大學(xué)的北川教授進(jìn)行了交流。在此基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)地分析了河湖水系連通戰(zhàn)略實施對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響，提出了估算河湖水系連通戰(zhàn)略的費用和效益估算方法，包括直接效益和間接效益，經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益；從經(jīng)濟社會發(fā)展要求的資源配置、生態(tài)保護(hù)、抵御水旱災(zāi)害等角度評價河湖水系連通的功能和作用，評價河湖水系連通對防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全以及氣候變化應(yīng)對等方面的貢獻(xiàn)；從全局的角度和哲學(xué)的高度，針對河湖水系連通中的新問題、新情況進(jìn)行法規(guī)法律剖析和制度創(chuàng)新，為解決我國水問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供政策、法律保障。課題三已經(jīng)基本完成了研究報告初稿的編寫，1篇論文已發(fā)表在《廣東水利水電》2014年第5期，總體進(jìn)展順利。

課題4

收集整理有關(guān)南水北調(diào)工程以及100余項國內(nèi)外有關(guān)河湖水系連通案例的情況。在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)了河湖連通、水網(wǎng)建設(shè)方面的主要做法和經(jīng)驗，評價河湖水系連通工程帶來的正負(fù)效益，梳理分析各類河湖水系連通工程措施的適用范圍；以南水北調(diào)為典型案例，參考我國主體功能區(qū)規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃等，全面分析我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對水資源的需求，評價了目前我國河湖水系格局的適應(yīng)性及其存在的主要問題。課題四已經(jīng)基本完成了研究報告初稿和總報告部分的編寫，總體進(jìn)展順利。

課題5

在資料整理的基礎(chǔ)上，通過分析我國不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和發(fā)展需求，分析現(xiàn)有河湖水系格局和連通需求，從提高國家水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的角度，提出我國河湖水系連通的總體戰(zhàn)略布局，并根據(jù)國家、區(qū)域和城市等各個層面的特點，研究其連通范圍、連通方式、連通方向和連通重點，提出了我國河湖水系連通的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略布局。課題五已經(jīng)基本完成了研究報告初稿和總報告部分的編寫，已提煉并發(fā)表學(xué)術(shù)論文3篇，總體進(jìn)展順利。

二、 調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況；

1、 學(xué)術(shù)會議

1）“我國河湖水系連通重大戰(zhàn)略研究”項目啟動會

會議時間：2013年4月11日

會議地點：北京師范大學(xué)京師大廈三層第五會議室

參會人員：

汪恕誠、劉昌明、傅伯杰、王 浩、顧 浩、胡乃武、郝芳華、陳敏建、吳 彤、汪 勁、曹明德、蔡喜明、范立雙、徐宗學(xué)、田曉剛、冷羅生、李宗禮、彭 祥、宋進(jìn)喜、董春雨、李 由、王 鵬、姚文峰、龐 博、宋 剛、左德鵬、嚴(yán)厚福、韋安磊、宋 博、相關(guān)博士、碩士研究生列席。

2）濟南市河湖水系連通專家咨詢會

會議時間：2013年8月30日上午9:00-12:30

會議地點：濟南美德樂大酒店會議室

參會人員：

李福林、張體倫、陳芳林、賈超、林榮軍、李懷民、王樹榮、王維平、徐宗學(xué)、彭祥、冷羅生、董春雨、王彤彤、韋安磊、龐博、左德鵬

3）濰坊市河湖水系連通專家咨詢會

會議時間：2013年8月31日上午9:00-12:30

會議地點：濰坊大酒店第一會議室

參加人員：

孟祥明、馬長亭、孫宏偉、張在發(fā)、張召軍、王勇、安明明、徐宗學(xué)、彭祥、冷羅生、董春雨、王彤彤、韋安磊、龐博、左德鵬

4）“我國河湖水系連通重大戰(zhàn)略問題研究”年度研究成果交流暨專家咨詢會

會議時間： 2013年12 月27 日下午 14 :30-18 :30

會議地點：北京師范大學(xué)廈第二會議室

參加人員：

胡春宏、胡乃昂、陳敏建、程曉陶、郭懷成、黃河清、彭文啟、田玉敏、徐宗學(xué)、李宗禮、彭 祥、冷羅生、李 由、田 英、王彤彤、龐 博、韋安磊、姚文鋒、宋 剛、左德鵬、蘇龍強、趙 捷、楊曉靜、于松延、何 睿

5）“我國河湖水系連通重大戰(zhàn)略問題研究”工作會議

會議時間： 2013 年 12 月 27 日晚上 20:00 -22 :30

會議地點：北京師范大學(xué)廈 9512A

參加人員：

徐宗學(xué)、李宗禮、彭 祥、冷羅生、韋安磊、龐 博、趙 捷

6）“全國江河湖庫水系連通”培訓(xùn)班

會議時間： 2014 年 4 月 12 日

會議地點：濟南市黃臺賓館

參加人員：

來自全國水利系統(tǒng)研究、規(guī)劃、設(shè)計、管理單位的學(xué)員100余人參加了培訓(xùn)，徐宗學(xué)應(yīng)邀為學(xué)員作報告“河湖水系連通理論基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)”。

2、 項目調(diào)研

1） 調(diào)研時間：2013年6月21-25日

調(diào)研地點：江蘇徐州

調(diào)研人員：冷羅生

2） 調(diào)研時間：2013年7月8-11日

調(diào)研地點：湖南益陽大通湖

調(diào)研人員：冷羅生

3） 調(diào)研時間：2013年7月15-17日

調(diào)研地點：湖北武漢

調(diào)研人員：冷羅生

4） 調(diào)研時間：2013年7月20-25日

調(diào)研地點：渭河的主要支流潏河、滈河

調(diào)研人員：宋進(jìn)喜、韋安磊

5） 調(diào)研時間：2013年8月27-31日

調(diào)研地點：山東濟南濰坊

調(diào)研人員：徐宗學(xué)、彭祥、冷羅生、董春雨、王彤、韋安磊、龐博、左德鵬

6） 調(diào)研時間：2014年5月23-24日

調(diào)研地點：天津

調(diào)研人員：龐博、初祁

3、 資料收集

通過查找書籍、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，共收集與此相關(guān)的論著135部、論文556篇。其中中文論著113部、論文478篇、還有中央文件與領(lǐng)導(dǎo)講話等8篇；共收集英文論著18部、論文42篇；日文論著4部、論文28篇。

三、 成果宣傳推介情況；

現(xiàn)已發(fā)表論文4篇，待發(fā)表論文5篇。

四、 研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議；

1、主要問題

1）課題二執(zhí)行過程中遇到的主要問題是歷史資料不完善。由于需要開展河湖水系連通環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)的實證分析，地理、環(huán)境和生態(tài)歷史資料十分關(guān)鍵，而有關(guān)研究區(qū)域的這些資料存在缺失，影響了研究工作的深度和廣度。

2）課題三系跨學(xué)科研究，本課題的參與人員來自北京師范大學(xué)的哲學(xué)學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院和法學(xué)院，成員來自不同的單位，協(xié)調(diào)配合有一定的難度。

2、改進(jìn)措施

1）課題二擬采用遙感解譯和GIS空間分析技術(shù)來進(jìn)一步完善已有研究成果，通過歷史遙感數(shù)據(jù)的解譯，提取水系地理環(huán)境特征和生態(tài)要素，探究河道演變及生態(tài)演化情況，進(jìn)而為河湖連通對環(huán)境和生態(tài)的影響提供依據(jù)。

2）課題三加強課題參與人的溝通協(xié)調(diào)，定期召開碰頭會，交流科研心得；二是課題負(fù)責(zé)人盡量多做調(diào)研、資料整理的工作，減輕青年教師的工作，力所能及地為他們解決一些困難；三是通過多種途徑，準(zhǔn)確掌握河湖水系連通中可能存在的法律問題。

3、研究心得

1）課題一發(fā)現(xiàn)河湖水系連通問題需要從時間和空間的廣度進(jìn)行深入探討。在時間軸上，河湖水系演變進(jìn)程中，內(nèi)營力是長時段因子，自然外營力是中時段因子，人類活動相對而言是短時段因子，但因其對自然的影響以及持續(xù)性、規(guī)?；鸩较蛑袝r段因子轉(zhuǎn)化。內(nèi)營力是難以改變的限制性因素，因此，河湖水系連通的合理性將很大程度上取決于人類活動是否適應(yīng)自然外營力和內(nèi)營力的趨勢。在空間上，河湖水系連通的改變必須與經(jīng)濟社會格局和生態(tài)格局相適應(yīng)。

2）課題二研究發(fā)現(xiàn)河湖水系連通的環(huán)境生態(tài)問題不僅僅停留地表水體這一層面，其還有更深層面的連通問題，如河流環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流的連通、能量流之間的連通等，這些使得河湖水系連通的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)更為復(fù)雜，對生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的影響也更為深遠(yuǎn)，需要更廣范圍內(nèi)和更多層次上的長期協(xié)作研究才能完成。因此，課題二建議在未來很長時期內(nèi)重視這一潛在深層次問題。

注：2010年立項的重大項目主要填寫2012年6月以來的研究進(jìn)展情況。

二、研究成果情況

① 代表性成果簡介

課題1

代表性成果：河湖水系連通的理論基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)

（1）基本內(nèi)容

在對河湖水系連通的構(gòu)成要素和本質(zhì)特征分析的基礎(chǔ)上，提出河湖水系連通的定義和內(nèi)涵。并結(jié)合河湖水系連通實踐和水利發(fā)展趨勢，系統(tǒng)論述了河湖水系連通的研究對象、基本原理、研究目的和研究方法，嘗試提出了的河湖水系連通理論體系框架，在此基礎(chǔ)上，從規(guī)劃設(shè)計和運行管理層面綜合構(gòu)建了河湖水系連通的關(guān)鍵技術(shù)體系，為深入研究與開展河湖水系連通戰(zhàn)略提供參考。

（2）主要觀點

河湖水系是陸地水循環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，是水資源形成與演化的主要載體，也是自然生態(tài)與環(huán)境的重要構(gòu)成要素。人類文明的起源與發(fā)展同河湖水系息息相關(guān)，河湖水系分布與連通格局從根本上決定了陸地上水資源的分布格局，影響到區(qū)域水資源配置與保障能力，影響到與之相關(guān)聯(lián)的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展與穩(wěn)定。

河湖水系連通的目的就是為了解決自然水循環(huán)和社會水循環(huán)在時空分布格局上不匹配的現(xiàn)狀，實現(xiàn)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)人水和諧。因此，水循環(huán)理論是河湖水系連通的核心基礎(chǔ)理論。從解決自然水循環(huán)與社會水循環(huán)復(fù)雜問題的角度，河湖水系連通的支撐理論主要有區(qū)域承載力理論、災(zāi)害風(fēng)險管理理論、河流湖泊健康理論和流域生態(tài)需水理論等。

河湖水系連通需要連通兩條河流或水庫湖泊、跨越不同地區(qū)、建設(shè)復(fù)雜工程系統(tǒng)，較普通單項工程要復(fù)雜得多，存在諸多技術(shù)難點，需要有一個系統(tǒng)、完整且不斷發(fā)展完善的技術(shù)體系，從規(guī)劃、勘測設(shè)計、工程建設(shè)、調(diào)度運行和管理等各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐。從規(guī)劃設(shè)計過程中的必要性、可行性和合理性出發(fā)，提出了河湖水系功能與問題識別技術(shù)、河湖水系連通需求分析技術(shù)、河湖水系連通方案甄選技術(shù)和河湖水系連通效果評估技術(shù)。從運行管理過程中的關(guān)鍵問題出發(fā)，提出了河湖水系連通風(fēng)險控制技術(shù)、河湖水系連通實時監(jiān)測技術(shù)、河湖水系連通水網(wǎng)調(diào)度技術(shù)和河湖水系連通后評估技術(shù)。分別從規(guī)劃設(shè)計和運行管理層面綜合構(gòu)建了河湖水系連通的關(guān)鍵技術(shù)體系。

根據(jù)流域氣象水文特征、生態(tài)系統(tǒng)特征等，對全國河湖流域進(jìn)行分區(qū)。并根據(jù)各分區(qū)的防洪需求、水資源需求和生態(tài)系統(tǒng)特點，課題一也提出有針對性的區(qū)域連通準(zhǔn)則和關(guān)鍵技術(shù)。

（3）學(xué)術(shù)價值與影響

當(dāng)前中國主要的水問題突出表現(xiàn)為“水多、水少、水臟、水渾”，基于“人水和諧”的治水理念，河湖水系連通將針對中國水問題的迫切需要，通過提高蓄滯洪水能力、水資源承載能力和水體自凈能力依次解決“水多、水少、水臟”等問題?；謴?fù)由于人類活動和氣候變化阻斷的本來連通江河水系的生態(tài)功能。通過不同水體的水系連通，增加生態(tài)多樣性，恢復(fù)受損水體的生態(tài)功能。增加水體的蜿蜒度，提高水體的自凈能力。但是，河湖水系連通的真正內(nèi)涵是什么？是不是所有水體都要連通？如何連通？河湖水系連通的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)體系是什么？都需要開展深入研究和探討。因此，開展河湖水系連通基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究具有重要的理論價值，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及“人水和諧”具有重要的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實意義。

該課題的研究成果已經(jīng)在水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和南水北調(diào)管理局的大力協(xié)助下應(yīng)用于河湖水系連通的交流與實踐。黃河水利委員會等地方機構(gòu)也在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了技術(shù)咨詢，相關(guān)研究成果在全國河湖水系連通培訓(xùn)會議上做了介紹。在河湖水系連通的理論基礎(chǔ)尚為薄弱的情況下，該研究填補了研究的空白，能夠為我國未來河湖水系連通理論研究提供相應(yīng)的理論支撐。

課題2

代表性成果：河湖水系連通的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)

（1）基本內(nèi)容

當(dāng)前研究成果主要集中在有關(guān)河湖水系連通的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)方面，總體分析從直接影響/間接影響、有利影響/不利影響等不同角度開展。在環(huán)境影響問題識別方面，結(jié)合水質(zhì)、河道形態(tài)、上下游水質(zhì)關(guān)系等不同因素進(jìn)行了細(xì)致剖析；在生態(tài)效應(yīng)問題識別方面，從水系連通對水體生態(tài)系統(tǒng)和濱水空間生態(tài)系統(tǒng)的影響方面進(jìn)行了深入分析，并且提出了河湖水系連通健康評價理論體系；同時，還對我國河湖水系連通戰(zhàn)略的現(xiàn)存問題以及未來對策提出了相應(yīng)建議。

（2）主要觀點

研究成果表明，河湖水系連通對流域（區(qū)域）上下游環(huán)境和生態(tài)功能產(chǎn)生重大影響。河湖水系支流不但通過地表渠道與下游相連，而且通常經(jīng)過河床沉積層與下游連通。水系連通不僅表現(xiàn)在水的連通，也涉及泥沙、有機物、營養(yǎng)物和化學(xué)污染物的傳輸，而且還包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的許多生命體的遷移傳輸。河流上下游間的生物連通主要表現(xiàn)在水生或半水生生物的擴散遷移方面。這些遷移的生物包括魚類、兩棲動物、植物、微生物和無脊椎動物，其主要特征是：能夠為下游生物圈提供食物源，或者至少在其生命周期的一個階段以上下游作為棲息地。研究還發(fā)現(xiàn)，水系河流間、上下游間的生物連通與物理連通、化學(xué)連通相互作用，這種相互作用通過諸如養(yǎng)分渦旋（nutrient spiraling）一類的過程實現(xiàn)，在此相互作用過程中，大量的營養(yǎng)物質(zhì)（如氮或磷）在不同時空階段被河流生境組分群體交替吸收或釋放，而且這類轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)十分必要，其缺失將會導(dǎo)致下游河流營養(yǎng)負(fù)荷的增加，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境和生態(tài)問題。

研究還發(fā)現(xiàn)開展河湖水系連通健康評價，評價尺度的選擇必須體現(xiàn)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性；評價維度必須全面，應(yīng)從縱向、橫向、垂向及時間四個維度進(jìn)行分析；評價內(nèi)容不應(yīng)僅僅停留在以人為本的層次上，必須立于生態(tài)文明的視野，充分考慮自然系統(tǒng)的功能需求，將人與自然平等看待，統(tǒng)籌考慮環(huán)境背景系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)的完整性，在此基礎(chǔ)上評價河湖水系連通的環(huán)境功能與生態(tài)功能。

此外，在河湖連通戰(zhàn)略方面有關(guān)環(huán)境和生態(tài)問題的研究發(fā)現(xiàn)：在空間尺度方面，我國當(dāng)前河湖水系連通工作實施方面過度地強調(diào)了大尺度上（跨流域）的連接輸送，而對小尺度（地區(qū)或流域內(nèi)）上的連通工作重視不夠；在時間尺度方面，當(dāng)前河湖水系連通對相關(guān)環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)的分析時段過于粗略，缺少長時間尺度上氣候變化影響下的深入分析；在分析對象方面，偏重于水本體的分析，而缺少河湖水體中生命要素的分析。針對這些問題，提出了相應(yīng)的建議和對策，認(rèn)為河湖水系連通戰(zhàn)略的實施必須在認(rèn)清河湖水系連通性現(xiàn)實的基礎(chǔ)上開展，一方面要盡可能實現(xiàn)小尺度上河湖水系連通對環(huán)境和生態(tài)功能作用的優(yōu)化，另一方面，開展大尺度水系連通工作要充分考慮多方位（水源區(qū)、連接區(qū)、受水區(qū)）、長時段、氣候變化等不同層面上的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。同時，在河湖水系連通戰(zhàn)略政策制訂過程中，要尊重人與自然對水資源享受平等權(quán)的原則，要充分明確經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)是自然生態(tài)的完整和健康。

（3）學(xué)術(shù)價值和社會影響

研究成果系統(tǒng)地分析了河湖水系連通中存在的環(huán)境生態(tài)問題，針對不同層面上水系連通產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)問題進(jìn)行了剖析，且在此基礎(chǔ)上提出了基于連通特性的河湖水系健康評價理論框架，同時針對我國的河湖水系連通戰(zhàn)略，提出了相關(guān)對策建議，這些研究成果不僅豐富了我國的河湖水系連通研究理論，而且系統(tǒng)地從問題識別、問題分析、對策建議的角度對河湖水系連通的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行了歸納總結(jié)和推理分析，能夠為我國未來河湖水系連通理論研究提供相應(yīng)的理論支撐。

研究成果積極響應(yīng)我國水資源調(diào)控戰(zhàn)略，對于我國河湖水系連通工程計劃制訂和開展過程中有關(guān)環(huán)境和生態(tài)功能保障的政策和措施提出了分析原理和準(zhǔn)則，形成了河湖水系連通環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)分析的總體思路，對于我國河湖水系連通工作具有重要的參考價值。

課題3

（1） 成果1：珠江流域水生態(tài)保護(hù)的法律思考

珠江流域水生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，治理刻不容緩。立法上要修訂和完善現(xiàn)有的水生態(tài)防治法律法規(guī)、制定專門的《珠江流域管理條例》，設(shè)立權(quán)威的流域管理機構(gòu)，明確其法律地位和管理職權(quán)；執(zhí)法上要嚴(yán)格落實管理珠江流域的各項政策和措施；司法上要做到“違法必究”，充分體現(xiàn)法律的權(quán)威。

另外，要達(dá)到“維護(hù)河流健康，建設(shè)綠色珠江”的目標(biāo)，除了要強化法律建設(shè)，還需要采取多種手段和多方面的配套措施，比如制定正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，走科技型、環(huán)保型和集約化、多元化的發(fā)展路子，加大國家財政公益性投入和轉(zhuǎn)移支付，建立健全上下游有效補償機制，大力推廣有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范禽畜養(yǎng)殖業(yè)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染等等，以流域一盤棋來全面統(tǒng)籌規(guī)劃各地獨具特色的發(fā)展模式，更好協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系，惠及民生，共享社會經(jīng)濟發(fā)展和改革豐碩成果，共建和諧文明美麗家園。

成果2：河湖水系連通規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

國家“十二五”規(guī)劃中明確提出了河湖水系連通重大戰(zhàn)略，由于河湖水系是自然環(huán)境的重要組成因素，河流湖泊的連通性在一定程度上決定了水資源的分布格局和水資源分配，對社會經(jīng)濟有重大影響，因此，在河湖水系連通的過程中，如何對水系連通進(jìn)行規(guī)劃、管理和實施，成為亟待解決的難題。為了貫徹實施環(huán)境保護(hù)法“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，減少不科學(xué)的河湖水系連通所帶來的負(fù)面影響，對新的河湖水系連通進(jìn)行規(guī)劃并評價尤為重要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》重視各個領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境影響評價，并在立法上有所突破。隨著河湖水系連通工作的開展，對于河湖水系連通的規(guī)劃環(huán)評也要不斷完善?！董h(huán)境影響評價法》應(yīng)該明確規(guī)定河湖水系連通事項，并對規(guī)劃的實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防性措施。

（3）學(xué)術(shù)價值和社會影響

河湖水系連通的規(guī)劃環(huán)評制度涉及多領(lǐng)域多部門，需要各部門各行政區(qū)域以及其他利益相關(guān)者的共同參與。河湖水系連通項目環(huán)評要結(jié)合一定的時空條件，在動態(tài)的過程中對規(guī)劃作出科學(xué)性的評價，其難度可想而知。在借鑒它國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)狀加以改進(jìn)，有利于規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的探索和完善。

課題4

代表性成果：我國河湖水系連通的基本格局與實證分析

（1）基本內(nèi)容

總結(jié)分析國內(nèi)外河湖水系連通工程建設(shè)情況；重點從國家層面，并結(jié)合區(qū)域和城市兩個層面分析整理國內(nèi)河湖水系連通現(xiàn)狀；結(jié)合南水北調(diào)工程，研究河湖水系連通的國家總體戰(zhàn)略和布局，分析提出我國河湖水系連通的基本格局。

（2）主要觀點

通過總結(jié)分析國內(nèi)外河湖水系連通案例，凝練國內(nèi)外河湖水系連通實踐與經(jīng)驗，在系統(tǒng)總結(jié)分析我國河湖水系連通格局以及區(qū)域河湖水系連通現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以南水北調(diào)工程為典型案例，分析河湖水系連通的綜合效益，提出作為我國河湖水系連通國家戰(zhàn)略的總體格局。

（3）學(xué)術(shù)價值和社會影響

本課題借鑒國內(nèi)外有關(guān)河湖水系連通工程研究實證，梳理了國內(nèi)外河湖水系連通工程的發(fā)展歷程，并結(jié)合南水北調(diào)工程“四橫三縱”的總體布局，重點研究提出了我國河湖水系連通的基本格局。選題在一定程度上完善了河湖水系連通的理論體系，在南水北調(diào)工程與相關(guān)河湖水系連通工程的關(guān)系等研究內(nèi)容方面有所創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

課題5

代表性成果：河湖水系連通的總體布局與國家戰(zhàn)略

（1）基本內(nèi)容

為保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，針對不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、水旱災(zāi)害防御能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力以及弘揚水文化的角度出發(fā)，逐步實現(xiàn)國家、區(qū)域和城市各個層面人水和諧、布局合理、功能完備、調(diào)控有序的河湖水系格局與連通格局。

（2）主要觀點

國家層面河湖水系連通的總體格局，是以重要江河骨干河道為基礎(chǔ)，重要控制性水庫為中樞，依托南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程，逐步形成“干線貫通、水網(wǎng)相連、連通聯(lián)調(diào)、豐枯調(diào)劑”的河湖水系連通總體格局。為從根本上緩解我國華北和西北地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題，實現(xiàn)水資源宏觀優(yōu)化配置，通過建設(shè)南水北調(diào)東、中、西線調(diào)水工程，溝通我國腹部地區(qū)長江、淮河、黃河、海河4大水系，形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”總體格局。逐步建設(shè)貫通南水北調(diào)東、中、西線干線工程，并加強南水北調(diào)工程覆蓋區(qū)域的配套工程建設(shè)，以及實施區(qū)域內(nèi)的引漢濟渭、引江濟淮、引黃濟石等其他跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程和區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，溝通水系，實現(xiàn)以重要江河干流和跨流域調(diào)水工程主干線貫通為核心、配套工程和江河水系互連互通為支干的水網(wǎng)絡(luò)，干線貫通，水網(wǎng)相連。在提高北方地區(qū)水資源承載能力的同時，南方地區(qū)要通過河湖疏浚、生態(tài)調(diào)度、恢復(fù)與新建水流通道等措施，提高水資源保障能力，改善水生態(tài)環(huán)境。

在“四橫三縱”總體框架的基礎(chǔ)上，為合理調(diào)配東北、西北、東南、西南地區(qū)重點地區(qū)的水資源，保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，通過建設(shè)遼西北供水、引呼濟嫩、引額供水、艾比湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、閩江北水南調(diào)、西江調(diào)水、滇中調(diào)水及黔中調(diào)水等跨流域調(diào)水工程以及其他水資源調(diào)配工程和水生態(tài)修復(fù)工程，形成“邊水濟腹、內(nèi)連外通”的分片格局。

（3）學(xué)術(shù)價值和社會影響

我國在自然河湖水系分布基本框架下，通過大量各類連通工程有機銜接，形成的河湖庫渠相結(jié)合的水系連通格局，在維護(hù)河勢總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有效提高了洪水調(diào)度和水資源調(diào)配以及水生態(tài)保護(hù)的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，一方面，由于認(rèn)識水平的局限性與水資源不合理的開發(fā)和利用，一些地區(qū)存在著使原本連通的河湖水系出現(xiàn)了連通不暢乃至隔絕的狀況，造成一些地區(qū)水資源調(diào)配能力不足、干旱頻發(fā)，洪水宣泄不暢、風(fēng)險增大，河流自凈能力減弱、水體污染加重等問題，需要重新審視和分析現(xiàn)有河湖水系的連通狀況；另一方面，我國水資源時空分布和人口、經(jīng)濟發(fā)展不匹配的現(xiàn)實，要求一些本來不連通的河湖水系要實現(xiàn)新的連通。因此，新時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，對提高河湖水系連通性提出了更高的要求。課題根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，分析新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化、提高水安全保障程度，對河湖水系連通面臨的挑戰(zhàn)與需求，建立了河湖水系連通的總體布局與國家戰(zhàn)略，為研究河湖水系連通問題和開展連通工作提供支撐。

注：2010年立項的重大項目主要填寫2012年6月以來的研究成果情況。