“我國流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究”中期檢查情況

2015年07月22日16:55來源：全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室

一、研究進(jìn)展情況

一、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

本研究計(jì)劃總體推進(jìn)順利，預(yù)定的各個(gè)階段工作按照推進(jìn)，包括課題開題、調(diào)研、收集資料、學(xué)術(shù)交流、完善提綱、撰寫階段成果等工作，都順利推進(jìn)。

本研究工作的一個(gè)重要成績是調(diào)研工作扎實(shí)。2013年10月赴長江上游宜賓調(diào)研一周，實(shí)地考察向家壩、溪洛渡電站建設(shè)和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況；2013年12月赴武漢調(diào)研一周，與長江委員會(huì)、湖北社科院、武漢社科院、武漢商學(xué)院、武漢港口等學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)學(xué)習(xí)，了解長江中游和整個(gè)長江發(fā)展和國家政策，交流流域經(jīng)濟(jì)研究和發(fā)展情況；2014年4月13日，赴攀枝花和涼山州調(diào)研一周，實(shí)地考察白鶴灘電站建設(shè)情況和沿江城市攀枝花和涼山州發(fā)展情況；4月19日再次赴宜賓并赴云南昭通水富和綏江調(diào)研一周，考察向家壩蓄水后沿江發(fā)展特別是交通建設(shè)；4月24日赴貴州六盤水和畢節(jié)調(diào)研一周，考察金沙江下游攀西六盤水區(qū)域發(fā)展和川滇黔三省合作；4月30日赴上海，節(jié)后在上海和南京調(diào)研，了解長江下游在國家部署“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”中的作法，特別是長三角一體化的經(jīng)驗(yàn)，長江流域不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，長三角著名學(xué)者的見解；6月9日赴四川瀘州和樂山調(diào)研一周，了解金沙江下游開發(fā)、以及赤水河和岷江開發(fā)情況。這些調(diào)研活動(dòng)均撰寫了調(diào)研報(bào)告和政策建議，提交有關(guān)省市和部門，個(gè)別報(bào)告提交總理和國家發(fā)改委，這些成果許多得到領(lǐng)導(dǎo)批示，獲得好評(píng)。

各子課題目前基本完成資料收集、提綱完善、基本調(diào)研等工作，正在進(jìn)入專著撰寫階段。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

本研究的調(diào)研工作完成較好，調(diào)研信息得到充分運(yùn)用并積極轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作意見，最寶貴的是，本研究啟動(dòng)之時(shí)正蓬國家部署“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”工作，我們抓住機(jī)遇，融入國家和省市調(diào)研工作中，得到省內(nèi)外和國家有關(guān)部門的大力支持，使社會(huì)科學(xué)研究為實(shí)際服務(wù)的效果得到極大提高。本研究在參加學(xué)術(shù)會(huì)議

課題組積極參加全國重大學(xué)術(shù)會(huì)議，提交論文和發(fā)言，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)交流。先后參加了：2013年12月21日在重慶工商大學(xué)召開的《首屆中國?重慶“首屆水利水電工程移民安穩(wěn)致富與流域可持續(xù)發(fā)展高端論壇”》、2014年5月26日全國政協(xié)和民進(jìn)中央在成都召開的《2014?長江保護(hù)與發(fā)展論壇》等，并積極提交會(huì)議論文和發(fā)言。課題組研究人員還利用已有國際合作關(guān)系，在出席臺(tái)灣、俄羅斯、芬蘭等學(xué)術(shù)會(huì)議期間，進(jìn)行流域經(jīng)濟(jì)調(diào)研，提交有關(guān)研究報(bào)告，取得較好成果。

本研究特別突出的是，課題組與川滇黔三省八市人民政府合作，在本課題組倡議和推動(dòng)下，促成川滇黔三省八市2014年3月1日在成都召開“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”論壇，發(fā)表了“八市州共識(shí)”，對(duì)于推進(jìn)國家關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大部署發(fā)揮了積極作用，課題組獲得好評(píng)，擴(kuò)大了影響。

三、成果宣傳推介情況

本研究重視成果宣傳工作，積極向媒體和刊物投稿，階段成果較多，媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載較多，向?qū)嶋H部門提出的政策建議較多，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示較多，發(fā)表成果較多，并積極借助參加全國重大學(xué)術(shù)會(huì)議期間發(fā)表研究成果，提高研究成果的應(yīng)用效率。

不足的是課題組沒有積極主動(dòng)報(bào)送《工作簡報(bào)》，在權(quán)威核心期刊發(fā)表論文還沒有突破，《成果要報(bào)》也沒有采用的成果。這是下一階段要努力的地方。

四、研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

我感覺我們在研究中存在的主要問題是，在應(yīng)用對(duì)策研究比較強(qiáng)勁的同時(shí)，理論研究落后，下一步改進(jìn)措施是，在撰寫最終成果時(shí)，努力提高理論研究水平，積極沖刺權(quán)威核心期刊，積極投稿《成果要報(bào)》。

我最大的體會(huì)是，社會(huì)科學(xué)研究特別是重大項(xiàng)目研究選題，一定要與國家重大戰(zhàn)略結(jié)合，與時(shí)代要求結(jié)合，這樣不僅有利于研究工作的推進(jìn)，而且有利于提高研究的應(yīng)用價(jià)值和效率。

五、其他需要說明的問題

無。

注：2010年立項(xiàng)的重大項(xiàng)目主要填寫2012年6月以來的研究進(jìn)展情況。

二、研究成果情況

一、代表性成果簡介（基本內(nèi)容、主要觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響等）

1、代表性成果

（1）劉世慶、林凌、齊天樂等：《長江流域上游縱深開發(fā)與源頭航運(yùn)中心建設(shè)》，發(fā)表于《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2014年第3期。

（2）劉世慶、林凌、胡洹等：《流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展探索：川滇黔三省八市州共建長江源頭航運(yùn)中心》，發(fā)表于《西南金融》2014第6期。

（3）劉世慶：《長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段》，發(fā)表于《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014-06-04-B05版。

（4）劉世慶、林凌、齊天樂等：《金沙江經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想與現(xiàn)實(shí)：長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段》，發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2014第4期。

2、基本內(nèi)容

依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院繼我國東中西三大部分、四大板塊之后的第三次重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，其核心內(nèi)容是“依托三大城市群，做大三個(gè)航運(yùn)中心，推進(jìn)腹地發(fā)展，促進(jìn)兩頭開放”。本研究認(rèn)為，從流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展出發(fā)，從長江上游金沙江下游水電開發(fā)新情況出發(fā)，從國家戰(zhàn)略資源重鎮(zhèn)攀西六盤水地區(qū)開發(fā)的需要出發(fā)，從長江源頭川滇黔三省廣大區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)，長江經(jīng)濟(jì)支撐帶應(yīng)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段，不僅要“依托三大城市群”，還要建設(shè)“金沙江下游城市群”，不僅要“做大三個(gè)航運(yùn)中心”，而且要建設(shè)“長江源頭航運(yùn)中心”，拓展長江流域縱深向上延伸800公里，與正在大規(guī)模開發(fā)的金沙江貫通。

金沙江流域系長江上游，長江正源，從宜賓至攀枝花為金沙江下游，全長781公里，是我國重大戰(zhàn)略資源富集區(qū)域，是國家發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的根基之地，承擔(dān)著七大特殊功能，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)具有全局意義和突出貢獻(xiàn)，即：保障三峽大壩安全，提供兩倍于三峽電站的清潔能源，加快開發(fā)國家急需的戰(zhàn)略資源，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，提供800公里低成本航運(yùn)“黃金水道”，連接云南“橋頭堡”實(shí)現(xiàn)長江“兩頭開放”，促進(jìn)川滇黔交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是烏蒙山連片貧困地區(qū)和彝族等民族地區(qū)發(fā)展，直接惠及四千萬人民的發(fā)展期盼。三線建設(shè)以來，國家對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了三次大規(guī)模開發(fā)，先后制定有金沙江資源開發(fā)規(guī)劃、金沙江金沙江下游國土綜合開發(fā)規(guī)劃、川南地區(qū)國土綜合開發(fā)規(guī)劃、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、攀西六盤水戰(zhàn)略資源開發(fā)、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)過五十多年的努力，攀西的鋼鐵和釩鈦開發(fā)已取得巨大成功，中國“釩鈦之都”聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，具有新興戰(zhàn)略地位的“三稀”金屬正在積極開發(fā)，鈷、鈧等元素已經(jīng)開發(fā)出來。成昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、雅西高速、貴昆高速建設(shè)，攀枝花、西昌、宜賓、畢節(jié)、六盤水等機(jī)場開通，逐步把攀西-六盤水12個(gè)市州連為一體，并走向全國。特別重要的是，金沙江下游崛起一座座新城，城市群雛形基本形成。

金沙江下游開發(fā)是依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要組成部分，需要國家的頂層設(shè)計(jì)，需要三省12市州共同推進(jìn)，需要落實(shí)多項(xiàng)建設(shè)舉措：一是納入國家規(guī)劃，將金沙江流域開發(fā)作為四段之一納入“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略；二是生態(tài)保護(hù)急需頂層規(guī)劃，盡早明確金沙江下游開發(fā)的功能、政策等；三是航道建設(shè)急需頂層干預(yù)，盡早決策；四是交通等重大基礎(chǔ)建設(shè)需要國家推進(jìn)，統(tǒng)籌部署；五是創(chuàng)新港口合作機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)開放性的三省交界三江交匯的長江源頭航運(yùn)中心和港口城市群；六是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；七是促進(jìn)宜賓特大城市建設(shè)和城市群發(fā)展，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定金沙江下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制三省沿江城市群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)力向沿江集聚；八是開發(fā)與環(huán)境并重，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障；九是構(gòu)建三省12市州協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同推進(jìn)金沙江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3、主要觀點(diǎn)

本研究代表性成果具有較多創(chuàng)新性觀點(diǎn)。一是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從三段規(guī)劃應(yīng)走向四段部署新階段，長江事實(shí)上已經(jīng)形成發(fā)展階段、承擔(dān)功能、自然環(huán)境迥異的四段區(qū)域，金沙江下游四座巨型電站建設(shè)形成了800公里湖面，這是長江流域開發(fā)無法回避不應(yīng)回避的新情況。本研究提出，延伸長江流域800公里開發(fā)金沙江下游，將“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略從三段規(guī)劃走向四段部署，將金沙江下游納入國家規(guī)劃，建設(shè)長江源頭航運(yùn)中心和金沙江下游城市群；二是金沙江下游承擔(dān)八大特殊功能，對(duì)“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略具有全局意義和突出貢獻(xiàn)。這事關(guān)全局的八大功能是三峽大壩安全、長江生態(tài)屏障、國家能源和戰(zhàn)略資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長江黃金水道延伸、實(shí)現(xiàn)長江兩頭開放等重要保障；三是川滇黔三省同飲金沙江水，聯(lián)合推進(jìn)金沙江下游開發(fā)是三省“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)任務(wù)，可直接惠及源頭區(qū)域4千萬人民的發(fā)展期盼。金沙江下游流域是川滇黔三省結(jié)合部，是聯(lián)系本區(qū)域的重要紐帶，12市州自古以來就有緊密的自然地緣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，金沙江下游開發(fā)可有效發(fā)揮本區(qū)域聯(lián)通長江流域與云南“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“兩頭開放”和南向開放；四是落實(shí)長江治理12字方針“深下游、暢中游、延上游、通支流”，延伸長江上游金沙江下游至攀枝花，深化攀西六盤水戰(zhàn)略資源開發(fā)，推進(jìn)腹地發(fā)展，同時(shí)借鑒武漢新港經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)瀘州、宜賓、水富等港口整合，共建“長江源頭航運(yùn)中心”；五是科學(xué)研判金沙江下游水電開發(fā)對(duì)航運(yùn)的影響及其建設(shè)思路，無疑，四座巨型電站建設(shè)未能兼顧好航電利益，水電開發(fā)為全國、東部、企業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，理應(yīng)給予當(dāng)?shù)馗鞣N方式補(bǔ)償，包括鐵路公路等其他交通建設(shè)補(bǔ)償。與此同時(shí)，我們更應(yīng)借鑒三峽建設(shè)翻壩運(yùn)輸體系彌補(bǔ)水電開發(fā)影響的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建鐵水路航綜合運(yùn)輸體系，讓金沙江兩岸成為建設(shè)的熱土，吸引社會(huì)資本的熱土。

4、學(xué)術(shù)價(jià)值

本成果的學(xué)術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在從流域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展、政區(qū)協(xié)同相結(jié)合的角度研究問題，提出觀點(diǎn)，豐富了流域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科研究。一是應(yīng)用流域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論知識(shí)，對(duì)長江源頭地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題展開了調(diào)查分析，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段等一些富有創(chuàng)新的觀點(diǎn)，為長江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步拓展提供了有益的理論依據(jù)，豐富了我國金沙江流域開發(fā)與攀西六盤水資源開發(fā)的相關(guān)研究成果，對(duì)豐富長江流域?qū)W術(shù)研究也作出一定貢獻(xiàn)。二是提出航運(yùn)是金沙江流域的重要資源和創(chuàng)新資源并進(jìn)行研究。過去對(duì)長江源頭金沙江流域主要從礦產(chǎn)資源開發(fā)和水力發(fā)電等視角進(jìn)行研究，很少關(guān)注另一個(gè)特色資源：航運(yùn)資源在金沙江流域開發(fā)中的地位和作用。本成果重視內(nèi)河航運(yùn)對(duì)攀西六盤水資源開發(fā)和金沙江流域開發(fā)的引領(lǐng)作用和基礎(chǔ)作用，開拓出金沙江流域研究的全新視角，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

5、社會(huì)影響

本研究成果具有較積極的社會(huì)影響：一是，代表性成果報(bào)送四川省委、省政府參閱，先后五次得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批示。魏宏省長在《依托長江建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)新支撐帶的幾點(diǎn)建議》批示指出：“請(qǐng)對(duì)《建議》進(jìn)行研究。抓緊研究、提出我們的意見，特別是川南幾個(gè)港口的協(xié)同發(fā)展問題，各方都在討論，都很關(guān)心，要盡快有意見”，王寧副省長在《關(guān)于打造長江第四航運(yùn)中心和宜賓特大城市建設(shè)的建議》中批示指出：“請(qǐng)發(fā)改委認(rèn)真組織研究并抓緊按國家發(fā)改委通知要求盡快提出我省的建設(shè)意見和需求”。林凌和劉世慶作為主研執(zhí)筆完成的《開發(fā)金沙江下游，建設(shè)長江流域第四航運(yùn)中心的幾點(diǎn)建議》，2013年11月提交《工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》，報(bào)送黨中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門，并在中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)落實(shí)國家戰(zhàn)略部署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)等研究中得到采納，作出貢獻(xiàn)。本研究還提交四川省省政協(xié)，對(duì)于四川省政協(xié)研究落實(shí)中央部署推進(jìn)四川長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、開展“加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”重點(diǎn)調(diào)研、開展攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)調(diào)研起到重要借鑒參考作用；二是，本研究成果提出的部分意見得到國家采納，過去一直沒有進(jìn)入國家重要規(guī)劃的宜賓進(jìn)入了國家正在制定的“指導(dǎo)意見”征求意見稿，被定位為“五大航運(yùn)物流中心”的長江上游航運(yùn)物流中心；三是，代表性成果得到省市采納和相關(guān)區(qū)域積極認(rèn)同，提出的倡議“川滇黔三省八市州共建長江上游航運(yùn)物流中心論壇”（八市州論壇）成功舉辦，八市州就共建航運(yùn)物流中心簽署《八市共識(shí)》；四是，代表性成果得到新聞媒體的廣泛宣傳推介，先后有中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)、人民網(wǎng)、中華人民共和國商務(wù)部門戶網(wǎng)、新華網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)等新聞媒體報(bào)道本研究的代表性成果。

二、階段性成果清單（見下頁全部成果目錄）

注：2010年立項(xiàng)的重大項(xiàng)目主要填寫2012年6月以來的研究成果情況。

課題組供稿