孟憲平：法治語境中非制度化行為治理

2015年07月07日13:34來源：中國社會科學報國家社科基金專刊

作者為國家社科基金項目“非制度化生存的負面效應及治理研究”負責人、南京師范大學教授

非制度化行為是指行為主體在遇到某種問題或處于某種狀況時，借助權力、金錢、關系、面子、人情等，采用制度外的方式進行的利益博弈。非制度化行為是社會生活中的痼疾，它的存在和運行與物質(zhì)追求、心理預期及傳統(tǒng)陋俗有關，不符合國家治理現(xiàn)代化以及依法治國的要求，必須對其進行綜合治理。

通過民主執(zhí)政、科學執(zhí)政和依法行政治理非制度化行為。增加社會透明度，壓縮非制度化行為的作用空間，減少非制度化行為的作用機會。法律是科學執(zhí)政的基礎，是社會行為制度化的依據(jù)，有利于減少暗箱操作、潛規(guī)則、土政策等造成的非制度化傾向。依法行政能夠推動社會成員學法、懂法、用法，形成人人守法、事事守法、時時守法的環(huán)境。

通過黨員干部的榜樣作用，消解社會主體的非制度化行為。黨員干部按章辦事，消除官本位意識和權力腐敗，會給社會提供一個良好的行為示范。加強先進性和純潔性教育，以黨內(nèi)民主促進社會民主，以黨內(nèi)和諧推動社會和諧，以“三嚴三實”作風杜絕行為“任性”。強化共產(chǎn)主義理想信念，強化人民至上的服務理念，強化奉獻社會的責任觀念，在行動上立標桿，在思想上樹楷模。

通過社會治理和科學管理，約束社會組織的非制度化運行。建立政府主導、市場調(diào)節(jié)、群眾參與的公共治理結構，推進企業(yè)組織、社會組織、中介組織健康運行，形成適應國家治理現(xiàn)代化要求的制度化表達方式。運用大數(shù)據(jù)更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，探索社會管理的新形式，把勞動就業(yè)、物質(zhì)分配、社會保障、民主權利等放在社會公正的天平上衡量，運用科學性原則優(yōu)化社會結構和行為。

依靠思想教育和心理調(diào)適，可以降低個人或群體的非制度化欲望。加強社會主義核心價值觀教育，培育積極向上的社會心理和服務社會、奉獻社會的公民意識。既提倡毫不利己、專門利人的行為，也認可先人后己、利人利己的行為；既提倡大公無私、公而忘私的行為，也認可公私兼顧、先公后私的行為；承認個體利益追求的差別，堅決反對損公肥私、假公濟私的行為。