“城市生態(tài)文明建設機制、 評價方法與政策工具研究”開題報告會

2014年3月25日，國家社會科學基金重大項目“城市生態(tài)文明建設機制、評價方法與政策工具研究”開題報告會在南開大學經(jīng)濟研究所舉行。來自校內(nèi)外的專家學者:南開大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心主任朱坦教授、天津市社會科學界聯(lián)合會黨組書記李家祥教授、天津大學科學技術與社會研究中心主任陳士俊教授、天津大學管理學部陳通教授、天津理工大學循環(huán)經(jīng)濟研究院院長李健教授,課題組成員和院系相關負責人出席了研討會。

各位專家認為該課題具有重要的研究價值和現(xiàn)實意義，開題報告論證充分，整體架構完備、邏輯清晰，視角獨特，對課題總體設計和研究進程的安排給予充分肯定。并針對課題的創(chuàng)新形式、子課題與總課題之間的有機聯(lián)系、研究細節(jié)等一些關鍵問題進行了討論，提出了很多啟發(fā)性的意見和指導性的建議。

一、 課題簡介

十八大提出“五位一體”的發(fā)展新思路，生態(tài)文明建設被提到了突出的地位，在此背景

下，“城市生態(tài)文明建設機制、 評價方法與政策工具研究”課題的研究就顯得尤為重要。此課題的現(xiàn)實目標主要包括：尋求工業(yè)化城市化累積經(jīng)濟-生態(tài)-社會問題的破解途徑、尋求低碳綠色循環(huán)型發(fā)展方式的動力機制與路徑、尋求生態(tài)宜居城市的動力機制與路徑。為了實現(xiàn)這些現(xiàn)實目標，本課題擬從生態(tài)紅線約束、城市宜居、生態(tài)效率、生態(tài)公平和生態(tài)制度化這五個核心概念著手，具體從五個層次展開：第一個層次尋求有關城市生態(tài)文明建設的核心變量；第二個層次尋求城市生態(tài)文明建設所針對現(xiàn)實問題的核心變量；第三個層次尋求對城市生態(tài)文明建設的具象化內(nèi)容與評價方法；第四個層次尋求城市生態(tài)文明建設的核心政策杠桿與核心制度；第五個層次尋求城市生態(tài)文明建設的共性與差別化特征。“城市生態(tài)文明建設機制、 評價方法與政策工具研究”是一個龐大的研究體系，涉及到的內(nèi)容較多，因此，本課題又分為五個具體的子課題，分別為：子課題一，城市發(fā)展從工業(yè)文明轉向生態(tài)文明的問題與障礙、機理與路徑；子課題二，城市生態(tài)文明建設的目標、機制及其基本內(nèi)容研究；子課題三，城市生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性與評價方法研究；子課題四，城市生態(tài)文明建設的政策工具與制度研究；子課題五，中國不同類型城市生態(tài)文明建設目標與機制研究。

二、 目前擬展開研究的幾個問題與思路

問題一：經(jīng)濟-生態(tài)-民生相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明城市問題研究

經(jīng)濟-生態(tài)-民生相協(xié)調(diào)是建設生態(tài)文明城市的重要內(nèi)涵，本課題擬分別從宏觀、中觀、微觀三個方面考慮如何實現(xiàn)經(jīng)濟-生態(tài)-民生的協(xié)調(diào)。其一，宏觀上對各項指標、政策、制度實行決策前城市宜居效應評估，分別從經(jīng)濟-生態(tài)-民生三方面進行評估，這是指導中觀、微觀的大前提；其二，中觀上，考慮把產(chǎn)業(yè)結構作為聯(lián)系經(jīng)濟-生態(tài)-民生的核心變量，研究產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟增長、環(huán)境污染、收入分配（或就業(yè)）的關系，探討產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向。但是產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)在變化規(guī)律受多種因素共同影響，如何引導產(chǎn)業(yè)結構自發(fā)變化達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟-生態(tài)-民生關系的效果，我們還需要從微觀基礎的角度來考慮。其三，在微觀上，首先，對微觀主體的生態(tài)消耗許可量實行配額機制；其次，形成生態(tài)品價格機制，我們從這兩方面的研究引導相關主體追求生態(tài)效率，形成生態(tài)文明建設的微觀基礎，才有可能相應地改變產(chǎn)業(yè)結構、改變技術發(fā)展方向，進而改變宏觀的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。

問題二：“生態(tài)效率”問題研究

圍繞“生態(tài)效率”這一核心概念，在整理國內(nèi)外有關生態(tài)效率及其評價方法文獻資料的基礎上，尋找城市生態(tài)效率最大化的配置方式，以使各主體有利益動力實施生態(tài)文明行為，達到優(yōu)化配置城市生態(tài)文明建設資源、最大化城市生態(tài)效率的目的。我們認為城市生態(tài)效率的最大化應將城市企業(yè)、城市居民和城市生態(tài)環(huán)境都納入衡量生態(tài)效率的框架內(nèi)，只有劃定嚴格的“生態(tài)紅線”才能保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，在“生態(tài)承載力”一定的情況下，城市企業(yè)以及城市居民分別獲得最大效用，也就能實現(xiàn)城市生態(tài)效率的最大化。因此，我們以“生態(tài)紅線”為準則，分別使得城市消費者和企業(yè)獲得最大化效用，實現(xiàn)生態(tài)排放限量提供最大企業(yè)利潤以及消費者最大效用，此時，城市生態(tài)環(huán)境提供了最大化的社會服務量，也就是城市生態(tài)效率的最大化。

問題三：城市生態(tài)公平問題研究

我們擬從三個方面研究城市生態(tài)公平問題：城鄉(xiāng)間生態(tài)公平問題、群體間生態(tài)公平問題、城市與生態(tài)公平區(qū)之間的公平問題，具體內(nèi)涵生態(tài)容量分配公平，獲得生態(tài)利益分配公平，承擔后果分配公平，環(huán)境治理成本分配公平。首先，我們試圖找出城市生態(tài)不公平的成因，確立生態(tài)公平的具體內(nèi)涵；其次，結合中國城市發(fā)展的情況，闡明我國城市生態(tài)不公平的表現(xiàn)，并提出我國實現(xiàn)生態(tài)公平的目標和機制；然后，根據(jù)生態(tài)公平的具體內(nèi)涵，設定合理的評價準則以及評價方法；再次，為實現(xiàn)城市生態(tài)公平所使用的政策工具與制度安排；最后，根據(jù)我國不同類型城市的發(fā)展情況，比較不同類型城市生態(tài)公平的目標、機制、政策工具以及實施路徑。

三、 專家評議

在開題報告會上，在聽取課題組開題報告后，來自校內(nèi)外的多位專家學者對課題進行了評議，各位專家認為該課題具有重要的研究價值和現(xiàn)實意義，開題報告論證充分，整體架構完備、邏輯清晰，視角獨特，對課題的總體設計和研究進程的安排給予充分肯定。并針對課題的總體設計、創(chuàng)新形式、子課題與總課題之間的有機聯(lián)系等一些關鍵問題進行了討論，提出了不少啟發(fā)性的意見和指導性的建議。

天津理工大學循環(huán)經(jīng)濟研究院院長李健教授提出生態(tài)承載力動態(tài)性，應該對其進行情景分析，預測不同階段生態(tài)承載力的變化，以此作為國家的政策依據(jù)；并且課題應該突出城市生態(tài)文明建設的主體——城市，根據(jù)不同城市所處的不同階段（不同類型）進行差異化研究，可以通過京津冀協(xié)同作為案例分析；同時要考慮生態(tài)和宜居的差別，構建宜居的指標，經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏很難實現(xiàn)，要注意哪些城市應該格外關注宜居問題。

天津市社會科學界聯(lián)合會黨組書記李家祥教授指出由于中國現(xiàn)實矛盾的存在，課題應該突出生態(tài)文明建設的中國特色立足解決中國的實際問題，例如對于我國的生態(tài)承載力問題要從多層次多角度進行研究，要提出針對現(xiàn)實問題的可行性制度。

南開大學戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心主任朱坦教授指出生態(tài)文明的內(nèi)涵是尊重自然、順應自然、保護自然。首先，作為五大文明建設之一的生態(tài)文明建設要滲透到我國發(fā)展的方方面面、各個過程；其次，要特別強調(diào)順應自然，突出生態(tài)紅線的約束，將環(huán)境、資源的承載力作為最底線，嚴格將發(fā)展控制在環(huán)境容量以內(nèi)；最后，朱坦教授強調(diào)了將資源、環(huán)境成本外部化是當前環(huán)境問題的主要成因，一個好的制度建設是解決這個問題的核心，應該具體包括產(chǎn)權、價格、紅線幾個方面。

天津大學科學技術與社會研究中心陳士俊教授提出研究中“應然”和“實然”的并重，環(huán)境問題作為一個零和博弈，首先應該從理論上注重嚴密的邏輯性；另外，生態(tài)文明建設要突出機制與體制的區(qū)別與聯(lián)系，多從宏觀政策層面尋求突破；然后，在五位一體的建設中，要尋找生態(tài)文明建設和其他建設之間的接口；最后，生態(tài)文明建設是問題導向的，要從多學科的研究視角，并且突出經(jīng)濟學的研究理念，尋求多路徑解決問題，提倡“以人為本”，注重研究的科學性。

天津大學管理學部陳通教授強調(diào)要緊貼“城市”的生態(tài)文明建設，注意城市的發(fā)展脈絡，提出有效的頂層策略，我國處于發(fā)展的初級階段，理論與實踐都存在不少標桿，我們可將其作為參照系，進行合理的借鑒；并且我們應該提出更加反映經(jīng)濟學屬性的城市生態(tài)文明指標，將科研成果一般化；陳教授也強調(diào)運用經(jīng)濟學內(nèi)部的手段，例如財稅手段尋求環(huán)境問題的解決，同時注意緊貼市場，并將研究作適當化的簡約處理。

課題負責人鐘茂初教授對各位專家提出的寶貴意見表示感謝，表示課題組將認真吸納專家們的建議，進一步深化課題設計，高質量地推進課題研究。

（課題組供稿）